8月24日，合肥市政协委员资政会在市政务中心召开。市长罗云峰主持会议，市政协主席韩冰出席会议。

罗云峰指出，推进种子产业创新，打造合肥现代种业之都，是贯彻落实习近平总书记关心“国之大者”的具体实践。各地、各部门要系统梳理、积极采纳政协资政建议，坚持“五种并进”，抢抓发展机遇，集中力量强优势、补短板、破难题，高质量打造合肥种业之都。同时强调，要系统谋划现代种业发展规划，集聚种业创新发展资源，优化种业发展生态，持续加大产业政策支持，着力构建更高层次、更加有力的工作推进机制，为国家种业安全、粮食安全作出合肥贡献。

韩冰表示，全市政协组织和政协委员围绕中心、服务大局，聚焦现代种业这个“国之大者”，围绕产业发展、科技创新、种质资源、人才队伍等领域资政建言、出谋划策，充分展示了责任担当，很好地发挥了人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。

资政会上，市政协有关负责人汇报了《关于“推进种子产业创新，打造合肥现代种业之都”的建议（草案）》，5位政协委员先后发言，以下摘要刊发5位委员的发言内容。

引智聚能打造平台　推动种业前沿技术跃升

市政协委员，合肥丰乐种业股份有限公司副总经理

王浩波

搭建平台引进院士，集聚高端领军人才。由政府牵头搭建平台，坚持待遇引才和事业引才并举，招引拥有国际前沿技术的院士团队来肥建立新型研发机构，着力打造一个充满活力的院士创新生态圈。目前省外皖籍农业类院士有4人，应加强与皖籍院士的沟通联系，争取引进1～2个院士团队，大手笔予以支持，让院士团队成为科技创新攻坚力量体系的重要部分，推动研发平台高规格建设、高质量发展、高水平引领，集聚一批高层次人才，研发一批具有自主知识产权的原创核心技术，壮大一批具有核心竞争力的骨干企业和科研机构。

强化资本运作，加强与国内外技术成长型公司合作。树立全球视野，对标国际先进，聚焦新一代信息技术、现代高效农业、生物种业等重点领域，围绕全基因组、单双倍体、基因编辑、转基因等关键技术与共性技术的研发，发掘具有原创性和巨大商业应用前景的前沿性、关键性技术。通过精准对接，引进一批具有原创性关键技术的初创、成长型公司，借此引进一批科学家和科技领军人才，培育一批国际领跑的生物育种技术创新机构。目前国内有不少科技型种企，原创核心技术已实现突破，应用前景广阔，发展处于上升期，但资金紧缺，迫切需要引入资本合作。这些原创性科技公司，可以培育成核心高科技企业，要重点关注、深度合作。要借鉴战新产业发展“引进专业团队—国有资本带动社会资本投资—上市通道退出—循环支持新项目发展”的经验，成立产业引导基金，吸引种业高技术企业落户，推动企业在科创板上市。

发挥本土原始创新优势，打造种业创新高地。在肥高校院所在种业基础研究、原始创新方面具有一定的优势，如安农大在茶叶、玉米等作物的分子育种技术研究领域，省农科院在水稻基因编辑技术领域，中科院合肥物质科学院在种质资源创制、种业高端设备研制等领域，都具有较高水平。要进一步支持这些产业核心技术、关键共性技术和战略前瞻性技术集聚放大，形成规模化、工程化。进一步支持本土创新团队的培养，争取5～10年内培养出本土农业类院士，带领本土科研团队实行原始创新水平提升。搭建政产学研用金“六位一体”协同创新平台，营造科企共建共生、深度融合、高效联动的生态环境。组建上中下游技术创新联盟、产业研究院、利益共同体，推动本土科研机构与企业大联合，组织原创性、前沿性技术攻关，研发具有全球影响力的产业技术成果。推动科研与产业有效衔接，提高转化效率，形成产业上下游联动效应和产业集聚效应，培育大型高科技种业企业，打造种子产业集群。

加大保护力度

完善政策支持

市政协委员，庐江县政协主席、党组书记

汪庆才

加大宣传力度，增强保护意识。对打好种业翻身仗和农作物种质资源保护利用重要性、迫切性的认识，不能仅停留在农业部门和科技人员上，要以各级干部、农业生产经营主体为重点，向全社会大力宣传农作物种质资源保护的重要意义、面临的形势，增强保护意识和自觉性。

系统收集保护，实现应保尽保。查清全市农业种质资源家底，全面完成第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，加大珍稀、濒危、特有资源与特色地方品种收集力度，确保种质资源不丧失。完善种质资源分类分级保护名录，开展种质资源中长期安全保存，科学建设各级各类种质资源保护库，分类布局保种场、保护区、种质圃，加强种质资源活力与遗传完整性监测，及时繁殖与更新复壮，强化新技术应用。

健全保护体系，提升保护能力。鼓励高校院所、企业、社会组织和个人等，登记其保存的种质资源。明确种质资源保护的责任单位，积极探索创新组织管理和实施机制，推行政府购买服务，鼓励企业、社会组织承担种质资源保护任务。保护单位要落实主体责任，健全管理制度，强化措施保障。构建农业种质资源数据平台，推进数字化动态监测、信息化监督管理。

合理开发利用，坚持以用促保。利用是最好的保护。要筛选农作物优质传统品种，鼓励和支持农业生产经营者，利用当地特色种质资源，建立适应市场需求的生产基地，创立有市场竞争力的特色品牌。通过合理有效的开发利用，把地方特色种质资源长期保存下去，让地方老物种的市场潜力得以充分挖掘，达到保护和利用的双重效益。

加强组织领导，完善政策支持。全面落实市县政府的属地责任和保种单位的主体责任，将农业种质资源保护与利用工作纳入相关工作考核。市县在支持种业发展资金中，要安排专项资金支持种质资源保护。在编制国土空间规划时，要合理安排新建、改扩建种质资源库（场、区、圃）用地。要鼓励和引导农业企业、工商资本投资农作物种质资源保护和利用。要结合生态环境保护，改善、恢复农业生态，进一步优化野生种质资源生存环境，为农作物品种选育储备优质基因。

完善打造现代种业之都的政策保障

市政协委员，省农业科学院作物研究所副研究员

刘泽

定位“一个中心”。深化对粮食安全和打好种业翻身仗的认识，坚持把打造合肥现代种业之都作为一项长期的涉农中心工作，做实党政双责，切实将打造种业之都的重视，由“时令大餐”转变为“日常小炒”，久久为功。在已有的《实施意见》基础上，根据我市种业发展实际，科学判断强项和短板，精准把握省内外、国内外的市场变化趋势，制定打造种业之都规划，明确我市种业振兴之路的目标定位、战略布局和年度实施步骤，做实“翻身”，引领“振兴”。

明确“一项抓手”。现代种业发展呈现出工业理念和集群发展的特征，园区集聚是最重要的“抓手”之一。目前，庐江郭河现代农业综合开发示范区（台创园）已经定位为种子产业园，“产、学、研、推”机制正在进一步完善，中国农科院水稻研究所、安农大、省农科院等高校院所先后落户园区，台湾农友等种企在园区建有展示基地或研发中心，园区的农作物特别是水稻育种整体水平引领全省，具有进一步提升的良好条件。建议以庐江郭河现代农业综合开发示范区创建国家农业高新技术产业示范区为契机，适时启动“庐州种业谷”打造工程，集聚国内外知名种企进驻园区，通过与有影响力的种企、育种家在同一平台上肩并肩作战、面对面学习，促进我市种企对标对表找差距、引技术、补短板，使“庐州种业谷”成为我市种业振兴的策源地、腾飞的停机坪、宣介的大舞台。

落实“一揽子保障举措”。针对困扰企业发展的急难愁盼问题，开展全方位政策保障。加大种子市场监管，破除“劣币逐良币”的产业旧疾，对合法经营进行充分的法律保护，对扰乱市场经营秩序的行为予以严厉打击，让我市种业在法治的轨道上高效前行。拓展融资渠道，推进良种基地建设。完善繁、育、制种的生产保险，降低种业企业的风险损失，为企业健康发展提供有力支撑。

关于我市种业规划布局“两园三中心”的建议

市政协常委，九三学社合肥市委主委

何庆瑞

高规格设立合肥种业科创园，并纳入合肥科学中心建设规划中。借鉴南京种业科创园的经验，结合合肥实际，聚合院士团队研发机构、顶尖科研院所种业研究院、种企总部、种企研发机构及新型种业研发公司、科创型公司，打造贯穿农业科技成果转化全产业链聚合的公共平台，让产业链上各科研单位和企业，通过“住得近，走得频”，推进产学研全面深入融合，发挥园区入驻科研单位和企业的创新能力、产业集群的创新递增能力，让我市种业创新摆脱现有“各自为政”的局面，引领全省种业创新再上新台阶。

需建设好三个中心：种质资源保护创制中心。以省农科院为依托，省、市联动，建设安徽省作物种质资源保护创制中心，包括高标准中长期资源冷库1座、种质资源圃5～10个、种质资源基因挖掘实验室1个、资源信息共享平台1个。种业前沿技术研发中心。利用种业科创园集聚的院士工作团队、新型研发机构及现有高校院所的研究基础，建立种业前沿技术研发中心，开展种业前沿技术应用。种业装备与信息化研发中心。以中科院合肥物质科学研究院为依托，加快种业装备研发和信息化与种业的融合，在合肥形成生物育种大科学装置系统，从根本上提升商业化育种效率。

完善现代种业示范园。一是进一步完善庐江郭河种子产业园功能。强化水稻新品种新技术展示示范功能，扩展早稻、中稻、晚稻、麦（油）茬稻、再生稻、虾稻，机直播、车直播、飞直播稻，籼稻、粳稻、籼粳稻等多种栽培模式及其配套农机农艺的展示区，使郭河种子产业园成为全省乃至全国水稻全方位新品种新技术示范区。二是在长丰新建高标准高规格的旱作农业示范园。把适宜江淮甚至皖北种植的瓜菜、小麦、玉米、高粱、油菜、芝麻等作物，在示范园内进行示范展示，按作物类型划区，特别要突出合肥特色的西瓜甜瓜南瓜等瓜类作物的集中示范展示，把设施农业最先进的农机、智慧农业和新品种结合起来，提高我市瓜菜产业的生产技术水平。三是把育繁推一体化企业的科研基地同步纳入示范园区建设内。通过给予企业入驻示范园资金支持的方式，让企业共同承担示范任务，拓宽新品种新技术的展示范围。四是融入乡村特色产业发展。结合乡村产业振兴规划和一镇一业、一村一品建设，把两个示范园的新品种新技术移植到乡村特色产业发展上，解决成果转化“最后一公里”问题，将最终被市场接受的创新成果，在乡村特色产业发展中落地孵化。

精准施策推动我市种业企业做大做强

市政协常委，包河区政协副主席

程玉霞

构建有利于种企成长的政策环境。构建高效的种业管理体系，在市、县两级设立种业管理机构，制定种业发展中长期规划，打通各级各部门之间关系，形成上下合力，将种业发展纳入市政府督查内容，督导政策落实，保障政策实效性、连续性。推进国企管理改革创新。建议依法履行出资人职责，专司国有资产监管，进一步给国企松绑，在战略规划、薪酬管理、选人用人、股权混合改革等方面，给予企业更多的自由度，激发国企员工积极性和企业市场充分竞争活力。保障种企科研用地配套需求，在合肥周边县乡划定种企育种保护区，配套相应服务区，将相应服务区一并纳入基本农田范围，解决土地流转过程中的生活配套用地无法流转的问题，实行按需规划、严格保护，保证种业科研有地可用、有房可住，解决科研人员的后顾之忧。增强种企品种展示能力，充分利用种企科研基地的品种展示功能，结合“农民丰收节”、种业博览会，举办“品种展示周”，扩大我市原创农作物品种、农业机械化、智能化田间管理方式的宣传面，方便农民选择优秀良种及配套农业机械，真正做到扶农惠农。

促进优质资源向种企流动。促进人才、技术、资源向企业流动，建议进一步明确高校院所的公益性研究范围，制定具体的实施办法，解决困惑科研人员的“身份问题”，引导科研院所的科研人员通过技术入股、成果参股等方式，融入到企业商业化育种中。精准施策、扶优扶强，对125家农作物种业企业进行分类梳理，根据其基础、优势和条件，确定各自的发展定位，宜技术研发则重点支持其做技术研发型公司，宜制种生产则重点支持其做生产型企业，宜营销推广则只做经营性公司。对于具有育繁推一体化能力的企业，扶持发展为“链长”企业，给予高强度、持续性科研项目支持。

发挥龙头种企带动作用。加快兼并重组，着力打造具有国际竞争力的种业航母企业。国际种业巨头都不是单一经营种子，而是农资一体化的大型企业，甚至与种子的下游如农场、粮食加工等融为一体，形成链条和产业集群，要充分利用上市企业的资本优势，加快兼并重组步伐。延伸产业链，在乡村振兴中发挥种业的带动作用。在实施乡村振兴战略、推进农业现代化中，要提高国有种企在政产学研用结合中的分量，企业主动摆进去，政府适度压担子，引导国企发挥以“种子+其他要素”方式，推进“种药肥”一体化，向终端提供农药、化肥、农机、农艺、栽培管理等全程解决方案，通过聚合种业、农化、农机站、植保站、种子站，完成农民种植过程的“简单化”；与农作物生产、加工、销售等企业进行对接，完成农民出售农产品过程的“简单化”，让农民“种得省心，卖得舒心”。

2021-08-31

00:00:00:027405801“五种并进”多措并举

加快建设“种业之都”/enpproperty-->