9月27日，市政协十四届九次常委会议召开。市政协主席韩冰、副市长王文松出席会议并讲话。市政协副主席胡守祝主持会议。市政协副主席奚芝英、谢海涛、张炜、姚亚妹、安岚，秘书长毛万里参加会议。

会议开展了“加快我市智慧养老建设”专题协商，通过了《关于加快我市智慧养老建设的建议》，7名市政协委员分别进行了主题发言，市直有关部门负责人作回应发言。

韩冰指出，加快智慧养老建设，是学习贯彻习近平总书记“以人民为中心”的发展思想的有力举措。目前，我市智慧养老建设取得了较为显著的成效。市政协围绕智慧养老建设建言献策，是践行人民政协“履职为民”初心使命的重要途径，要认真总结成绩，进一步增强智慧养老建设的责任感、使命感。

韩冰强调，要以加强政策统筹与落实为重点，完善智慧养老建设政策保障体系，注重提高政策的系统性和衔接性，发挥集聚效应。要以加强信息共享和数据整合为重点，打造适应智慧养老需求的信息化管理服务平台。要以加强培养培训力度为重点，强化与智慧养老相配套的养老服务队伍建设，打造一支专业人才队伍。要以加快新兴技术研发应用为重点，提高智慧养老服务的精准度、便捷性和高效性。要以促进协商成果转化为重点，发挥政协优势为加快智慧养老建设献计出力，进一步推动我市智慧养老建设平稳健康发展。

王文松说，市政协提出的相关建议以及委员们的发言客观中肯，具有很强的针对性和可操作性，市政府将认真研究采纳。下一步，市政府将聚焦不足补短板，聚焦政策抓落实，聚焦发展强保障，聚焦试点提水平，不断满足老年人日益增长的养老服务需求。

委员精彩发言

打通智慧养老“最后一公里”

市政协委员，瑶海区政协主席

卫立顺

完善智慧养老服务体系。智慧养老需要有完善的制度体系和科学统一的标准为基础，要在试点工作的基础上，立足地方实际，提炼可复制的工作经验，推动智慧养老服务的规范化和标准化。宣传推广智慧养老的服务模式，让更多的老年人了解和参与，打通智慧养老服务进社区、进家庭的“最后一公里”。

打造智慧养老服务平台。整合现有健康信息、养老信息等区域分散的信息平台，建立全市统一的智慧养老信息共享服务平台，积极推动各类智慧养老机构和服务商之间的资源互联和信息互通，形成智慧养老的数据基础，实现为老服务信息浏览查询、为老服务机构和人员动态管理、为老服务需求、项目、队伍、设施和政策的综合数据统计等功能。

加大智慧养老产品研发。一方面，鼓励行业领军企业和社会组织建立智慧养老产品研发创新中心和技术服务平台，针对老年人养老服务需求，支持企业开发适合居家养老、社区养老、机构养老的产品。另一方面，制定智慧健康养老设备产品标准，建立统一的设备接口、数据格式、传输协议、检测计量等标准，实现不同设备间的数据信息开放共享。第三，在产品研发过程中，要严格落实信息安全标准以及隐私数据管理和使用规范。

加快体系建设和政策落地

市政协委员，合肥磐石自动化科技有限公司总经理

舒玉恒

解决资金问题，平衡养老金与养老补贴制度。建立健全老年人补贴制度，持续实施智能化改造工程，有效解决养老金与养老补贴平衡性问题，让每位老人都能享受养老服务。

配建养老用房，规范服务设施管理。需要加大力度，建议成立居家养老服务工作领导小组，各部门协同推进，共同解决好居家养老服务用房，为居家养老服务工作提供强有力保障。

提升专业能力，建立健全护理制度。建立民政部门牵头，人社、卫计、财政等部门协同配合的工作机制，统筹推进专业化与志愿者相结合的居家养老服务队伍建设。建立居家养老培训体系，培养居家养老服务工作者，推动养老服务队伍职业化发展。

搭建服务平台，构建居家养老体系。构建完善的居家养老服务网络，入户摸底调查，建立动态完整的老人信息库及供需台账，及时解决居家养老需求，实现养老服务供需精准对接。

推进智慧养老，提升服务水平。引进智慧养老服务机构开展智慧照料、智慧医疗、智慧助餐、智慧文娱、智慧康旅等服务，开展智能穿戴设备、智能辅具、人工智能产品等租赁和推广服务。

建立标准化体系，落实监督考核机制。建立居家养老标准化服务体系，健全居家养老服务的质量标准体系和质量监管机制，编制标准服务流程和服务规范、绩效评估办法、服务设施建设管理办法等标准，制定配套举措，推进居家养老政策落地实施。

以监管促发展

市政协常委，九三学社社员、清华大学合肥公共安全研究院城市安全大数据中心副主任

许令顺

制定标准规范，统一平台功能、数据库接口类型。由市直相关管理部门组织专家队伍，牵头编制我市智慧养老智慧化服务平台技术标准规范，为市级平台与各社区平台、各社区平台相互之间的数据联通提供支撑，方便市级平台对全市智慧化养老服务的统一监管，保证各级平台实质性地发挥服务作用，推动智慧养老服务的规范化、标准化。

汇聚市人社局、公安局、卫健委等多部门数据，实现智慧养老大数据的应用。各级平台应具备各种数据汇聚和分析的能力，市级平台可以通过市数据资源局的数据交换共享平台，通过大数据分析为老年人提供生活、医疗等智能化服务，并且通过分析各社区平台的运维数据，实现对社区平台的有效监管。

规范前端智能化产品数据接口，保证各种智能化监测和检测设备的数据与平台能够无障碍联通。智慧化养老平台需要通过这些日常监测和检测数据，获取每位老年人的身体状况。

各社区平台应加强数据安全保护，防范信息泄露。需要进一步加强对社区平台信息化系统安全性能的监管，提出信息安全维保等级要求，保障老年人和其家庭成员数据的安全。

加快养老助餐和家政服务业发展

市政协委员，合肥安心家政服务公司总经理

林清

优化招投标指标，加强政策支持，助力更多优质企业参与到养老助餐事业中来，逐步实现做大、做强、做优。

将食品安全放在首位，提高配餐企业硬件资质要求，从事配餐入户的企业必须具有中央厨房等资质，避免在没有集体配餐资质和没有中央厨房的情况下配送，以杜绝食品安全隐患；优化招投标指标，让评分标准更加科学合理，各县（市）区、开发区在引入社会餐饮服务机构进行招投标时，提高实力强、投资大、有中央厨房、有食品安全保障的企业评分权重；加快布局，统筹推进统一招投标，避免单独招标，根据各辖区老年人助餐服务机构的布局需要，统筹进行统一招投标，避免一个社区食堂或助餐点一次招投标，以利于降低成本，利于加快布局，利于助力供餐企业逐步实现规模化运营和服务质量升级；加大政策支持与补贴力度，帮助具备资质的中标企业将养老助餐民生工程持续做好、做强、做优，不断形成区域影响力；及时将中标养老助餐企业纳入居家养老服务系统，便于管理与服务。

吸纳更多家政公司参与养老事业发展，开发统一的智慧养老管理平台，提供更多便捷、易用的智慧养老产品。

吸引更多家政公司参与到养老事业中来，逐步提升我市养老产业规模，可以扩展养老政策支持覆盖面，让更多家政公司乐于参与养老事业，不断助推培育更多优质养老服务企业。

加大“嵌入式养老”的力度

庐阳区政协副主席

王桂香

精确定位，细化功能。社区“嵌入式养老”有三大重要功能：为居家老人提供上门拓展服务，满足居家养老需求；为社区老人提供托养服务，服务对象是那些缺少居家养老照料，但生活又不完全依赖机构照料或不愿意去养老机构的老人；机构的对外开放区域为自理老人提供餐饮服务和健康、文娱活动。

跨社区连锁经营，实现规模效益。社区“嵌入式养老”的最大成本是人力资源成本。因此，社区“嵌入式养老”机构跨社区连锁化运营是养老服务的管理创新，可以有效节约各项运营成本费用，实现规模效益，提升养老服务的效能。

加大政府扶持力度，促进政策落地实施。建议采用“公建民营”等形式推进，由政府投入对设施进行改造和建设，建成后交由民营养老服务企业运营，使民营养老服务企业以“轻资产”的方式开展运营，缩短投资回报期，使企业获得合理回报。

建议民政部门牵头，尽快落实促进社区“嵌入式养老”服务发展的政策，重点解决养老设施使用问题。通过政府对社区“嵌入式养老”服务的有效推动，使“嵌入式养老”服务在社区能够真正落地生根。

加快构建“医养结合”型养老服务体系

市政协常委，农工民主党合肥市委会专职副主委

卞华玉

进一步融合“医”、“养”资源，解决居家养老便利化问题。社区医疗场所要下沉，切实为居家社区老人提供服务；医疗机构办养老要下沉，与家庭病床相结合，开展老年护理。

政府应适时扩大护理补贴，出台长期护理保险政策。探索建立长期医疗护理保险制度，重点保障失能半失能参保老人的基本生活照料以及与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用。

培育专业化的基层医疗养老服务队伍，为推进“医养结合”提供人才支撑。养老机构与辖区有资质的医疗机构建立协作机制，引入具备专业技能和经验的护理、营养和康复等人才，为社区老年人开展专业服务；利用现有的养老、医疗等机构培训一线护理人员，在职业教育院校设立“医养护理”专业；加强对社区相关人员和志愿者的培训，增强其医疗保健、康复护理和中医药养生等知识技能；将养老护理员纳入公益性岗位范畴，给予岗位补贴，提升养老护理人员工资福利。

加大协调推进力度，建立医养结合机构分类标准。建立政府主导、部门联动、社会协同的“医养结合”养老沟通协调和工作推进机制，及时协调解决有关医疗、养老、社保工作结合过程中出现的各种政策性问题。

多措并举提高农村敬老养老体系建设

市政协委员，庐江县工商联主席

朱晓丽

大力发展居家养老服务。在全社会形成敬老、尊老的良好道德风尚，让每个有能力的家庭成员自觉主动承担起老人的照护责任，最大限度发挥家庭在养老中的主导作用。建立健全农村镇级养老服务中心和村（社区）居家养老服务站，为辖区老人开展基本养老服务。

着力拓展互助式养老服务。“互助养老”是养老服务的一种补充，是目前推进农村养老的有效方式。目前，可采取政府拿一点、集体补一点、个人出一点的方法筹措互助养老经费，建立政府、集体、个人三位一体的农村互助养老资金保障机制。

加快养老机构建设步伐。建议出台相关政策，从土地供应、政策奖补、税收优惠等方面鼓励社会资本和社会力量进入养老事业，弥补公办养老机构的缺位和不足。对农村双女户失能失智老人建议纳入敬老院供养。

加快农村养老智慧体系建设。建设县级养老服务中心，嵌入县级养老智慧化平台，同时在各镇养老服务中心建设镇级养老智慧化平台，同步实现县、镇两级联网，线上线下相结合的智慧养老服务模式。为居家老人提供实时、安全、便捷、高效的智能化养老服务，使老年人的饮食、医疗、保洁、出行以及其他一些个性化需求能更好地得到满足，不断营造和谐融洽的社会环境。

部门回应

多管齐下助推“智慧养老”建设

市民政局

将进一步完善政策体系，加快服务推广，创新服务模式，打造服务品牌，丰富产品供给，促进智慧养老服务体系优化升级，不断满足老年人日益增长的养老服务需求。

强化制度设计。出台《合肥市发展智慧养老服务若干政策》，将智慧养老试点工作纳入为民办实事项目，将智慧居家和社区养老服务纳入政府购买服务目录。

推进智慧养老机构建设。持续推进智慧养老机构创建工程，建设公建民营的智慧养老机构，给予房屋租金减免优惠。已投入运营的社会办养老机构创建智慧养老机构，在享有原有补贴的基础上再次提高运营补贴标准。

大力开展智慧居家和社区养老服务。提升区（县）级养老服务指导中心、街道（乡镇）养老服务中心、社区养老服务中心（站）智慧化管理和服务水平，开展智慧照料、智慧医疗、智慧助餐、智慧文娱、智慧康旅等服务和智能穿戴设备、智能辅具、人工智能产品等租赁和推广服务。

推动智慧养老服务业发展。建设市级智慧养老实验室，开展智慧养老研究。建设市级智慧养老产品租售平台，开展线上线下租售服务。

“医养结合”为“智慧养老”保驾护航

市卫生健康委员会

进一步完善医保支持政策。建议省、市医保部门加强统筹和协调，将未纳入医保结算的老人全部纳入医保结算，实现同城同待遇。

完善财政支持政策。一次性建设补助政策方面，建议根据我市社会办医养结合机构实际情况，将财政补助的床位标准降到50张，加大对小规模医养结合机构支持力度。运行补助政策方面，建议进一步完善运行补助政策，医养结合机构参照市养老机构标准制定我市医养结合机构运行补助政策，推动医养结合机构的发展。

进一步推进居家社区医养服务。根据《合肥市居家养老服务条例》，进一步加大工作力度，逐步提高65岁以上老年人家庭医生有偿签约，更好地为老年人提供健康管理服务。

加强医养结合人才培养。建议人社部门会同民政、卫生等部门加大对养老机构护理人员及老年专科护士培训、培养的力度，逐步满足养老机构对护理人员及老年专科护士需求。

加快探索建立长期护理险制度。建议医保局尽快研究出台长期护理险制度，解决失能老人无力入住养老机构的问题。

完善政策和制度为“智慧养老”添砖加瓦

市医疗保障局

进一步完善医养结合医保政策。根据医养结合制度实际运行情况，进一步完善护理依赖程度评定标准，明确纳入医养结合诊疗项目范围，建立医养结合负面清单制度，完善医保支付标准和办法，更加合理支持医养结合制度发展。

推进探索长期护理保险制度。在前期厘清我市长期护理需求基础上，学习先发地区成功经验，结合合肥实际，探索开展长期护理保险。争取纳入国家扩大试点范围，在国家医保局的统一规范指导下，探索建立财政、个人、单位等共同参与的多元筹资机制，形成稳定的资金来源，按照以收定支、收支平衡、略有结余的原则确定筹资标准和待遇支付标准，特殊困难人群由财政给予适当资助。借鉴外地经验，建立失能人员护理需求认定、等级评定相关标准；明确服务内涵，建立护理服务项目清单；确定服务标准，建立护理服务机构质量评价考核规范。依托机构护理，逐步推进长期护理保险支付社区、居家照护等服务模式；建立护理机构的协议管理和监督稽查制度。

为“智慧养老”提供规划和用地保障

市自然资源和规划局

统筹规划养老服务设施用地空间布局。自《合肥市居家养老服务条例》施行以来，我局在组织编制城乡规划、核提地块设计条件、审批规划方案等工作中，严格落实《条例》中涉及规划相关内容。

有效保障养老服务设施用地供应。优先保障养老服务设施用地，将养老等领域用地纳入国土空间规划（原土地利用总体规划）和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配适当倾斜，有序适度扩大用地供给。

配套设施建设纳入土地供应条件。对社区居家养老（医疗、体育、文化）服务设施等布点分散、单体规模小、对其他建筑物构筑物有密切依附关系的产业配套设施，允许在新供其他建设项目用地时，将其建设要求纳入供地条件。

落实土地支持政策。对可以使用划拨土地的养老等项目，除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地。

·何融

李想·

2019-10-11

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