《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确强调“构建农村一、二、三产业融合发展体系”是战略实施的有效途径、必然选择。乡村旅游具备高度的产业关联性、产业集成无边界性等特点，天然成为农村产业融合的重要基点。党的十八大以来，合肥市对环巢湖旅游空间进行全域规划，深入实施“旅游+”战略，不仅振兴了合肥市的乡村旅游，更对辐射地区的三次产业融合、乡村全面振兴形成强力推动。

作为国家旅游休闲区试点，环巢湖乡村旅游产业融合正处于向纵深阶段发展的关键时期，笔者以为，需要抓住以下几点：

一、落实政策引导融合。中央在推进工业化、城市化的同时，高度关注城乡社会的均衡发展，着力推出了一系列乡村振兴政策，激发环巢湖旅游产业融合的政策红利不断释放。环巢湖地区要吃透上情和下情，以配套措施、立法立规细化各项政策，使政策红利真正接地气、可执行；通过明确责任单位，确保政策广泛传播、指导协调、高效实施；通过解读政策内容、明晰政策条件、简化政策程序、强化政策导向；通过汇编政策目录，组织政企精准对接，优化提升营商环境，引导融合更快发展。

二、创业创新促进融合。产业融合的动因是技术创新，乡村振兴的条件是大众创业。面对环巢湖高质量发展以及旅游产业融合迈向纵深的目标，需要营造浓厚的创业创新氛围：一是借鉴合肥双创品牌——“合创汇”成功经验，鼓励环巢湖文旅融合孵化器与众创空间建设，为文创等易于融合产业打造精良的创业平台；二是要多关心民营企业家的切实需要，吸引社会资本、专业人才集聚环巢湖，投身创新创业队伍；三是出台创业兜底保障政策，通过再创业指导和补贴援助机制，帮助创业者沉淀创业经验，提供再创业条件，勇于创新创业。

三、发展产业支撑融合。发展产业是乡村旅游产业融合的题中之义，是乡村振兴的必要条件。环巢湖地区多为农业资源极其丰富的区域，旅游产业融合意义在于姓农、立农、兴农。环巢湖旅游产业融合需坚持一体化格局，从而避开同质竞争、强化全域统筹、形成产业联动、延展产业空间。三瓜公社引入口碑电商、南岗小镇服务水稻研发、乌镇国际会展经济都是乡村高端服务业的成功实践。从长远看，环巢湖旅游区要立足发展四类产业：更高领域、更广地域的现代农业，普遍的初级农产品深加工产业，刺激消费型休闲旅游产业与服务新兴技术研发、应用的高端服务产业。

四、完善机制带动融合。乡村旅游产业融合离不开人才、资金、土地等要素集聚，依赖于各个方面的机制带动。健全人才机制，从人才培养管理、人才创新创业、人才评价流动多层面优化引才用才机制；构建投融资机制，政府资金是引导，要投向制约产业融合发展的重点领域、关键环节；金融资本要配合，根据产业融合实际需求，提供融资产品和特色服务；社会资本要保护，政府完善顶层制度设计、构建合理的利益联结机制，激发资本积极流向产业洼地、融合短板；探索闲置宅基地激活机制，根据农村宅基地制度改革试点成果，结合环巢湖产业融合发展需要，整治低效闲置农房，满足产业融合建设用地需要。

五、加强服务推动融合。建设服务型政府，才能优化营商环境；提升乡镇干部服务能力，才能推高乡村产业融合成效。一是推动政府职能转变，建立普遍的权力清单和责任清单，明确权力边界，具化服务内容，优化服务流程。抓住产业融合中的痛点、堵点、难点，作为资源配置的重点、政府服务的着力点。二是调动干部服务热情，通过增强干部宗旨意识，提高工作一线党员干部的服务意识。通过创新干部考核方式方法，设计干部考核指标体系，运用干部考核结果分析，打造一支乐于服务、善于服务的干部队伍。

（作者单位：中共合肥市委党校，本文为合肥市2019年度社科规划项目“乡村振兴背景下环巢湖乡村旅游产业融合发展研究”（HFSKYY201927）阶段性成果）

2019-08-29

00:00:00:0□金

玥1025180http://192.168.0.117/hfrb/pc/content/201908/29/content_102518.html1打造产业深度融合的环巢湖旅游休闲区/enpproperty-->