党的十九届四中全会把坚持和完善党的领导制度体系放在首要位置，彰显了党的领导制度在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的统领地位和统摄作用，凸显出“中国之治”的根本和关键。

一、党的领导制度：国家治理的新境界

考察现代化国家的治理结构大体轮廓是，治理主体：政府、市场和社会。治理手段：市场无形的手、政府有形的手和社会第三只手（道德、慈善等），法治、德治、共治。治理目标：国家和社会组成机构运行有序、高效、持久，人民自由富足安康等。其中政党在国家治理中的作用不可或缺，但却往往是间接的、潜在的和隐形的，更多体现在政治选举或充当国家和社会之间的桥梁和纽带。特别在西方现代治理理念演变中，“治理”甚至意味着“去国家化”、“去中心化”，强调“没有政府的治理”、“多元共治”等，不断解构和颠覆传统的以国家为中心的统治模式和政府体制。

马克思主义政党的治理思想，不同于西方的治理理念和实践，由于无产阶级运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的运动，在无产阶级运动的各个发展阶段，共产党人始终代表整个运动的利益，了解运动的条件、进程和一般结果。党的先锋队性质和承载的历史使命，决定了在整个无产阶级运动中必须始终坚持党的领导和权威，必须始终坚持为人民谋幸福的初心和使命。“中国之治”把党的领导制度体系置于首要位置，是对马克思党建学说和治理思想的坚持和发展，开辟了国家治理的新格局、新境界。

二、党的领导制度：“中国之治”的根本和关键

中国共产党是中国特色社会主义事业领导核心。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产党领导核心地位的形成，有着深刻历史逻辑、理论逻辑、现实逻辑。中国近代以来，由于中国共产党的出现，领导中国人民经过28年浴血奋战，终于迎来了中华民族独立和解放，实现了政治上的站起来；领导中国人民经过70年社会主义建设和改革开放，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，实现了物质上的富起来。党的十八大以来，党领导人民进入新时代，取得了历史性成就和历史性变革，实现了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

历史雄辩地证明，没有共产党就没有新中国，

只有共产党领导才能发展中国、发展社会主义，只有坚持和完善党的领导制度体系，才能不断推进国家治理体系和治理能力现代化，保证中华民族伟大复兴的中国梦的最终实现。在中华民族近百年的波澜壮阔的伟大实践中走出来的中国共产党，以及逐步形成和定型的党的领导制度和治理体系，已深深内嵌于现代化国家治理结构当中，构成中国特色社会主义最本质特质和制度最大优势，成为“中国之治”的本质和关键。

三、党的领导制度：坚持、推进、完善

一是坚持和完善党的全面领导制度。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，首先就要坚持党对一切工作的领导。坚持党的领导，关键是维护党中央权威和集中统一领导，维护党中央权威，关键是维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。党的领导制度是国家的根本领导制度，任何动摇、削弱党的领导的思想和行为，都是极端错误和危险的，都要予以坚决斗争。

二是坚持和健全党为人民执政、靠人民执政各项制度。首先是建立不忘初心、牢记使命制度，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。其次是完善群众路线领导和工作机制，始终保持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中。通过完善各项制度保证人民在国家治理中的主体地位。

三是坚持和完善民主集中制。民主集中制是我们党最大的制度优势。要在完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度下功夫。如民主生活会制度、党员联系群众制度、党员权利保障制度、党内批评与自我批评制度、请示报告制度、权力监督和制约制度、科学决策、民主决策、依法决策制度等。要不断改进党的领导方式和执政方式，提高党的领导能力和执政水平。

四是坚持依规治党，不断完善全面从严治党制度。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。这里的法度是指党内法规。党的十八大以来，党内立法进程不断加快，形成了党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等7类党内法规制度体系。党的十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将“完备的党内法规体系”作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，贯穿于全面依法治国的广泛实践，极大地推进了全面从严治党制度化、规范化、法治化进程。

实践充分证明，坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。要不断增强党的领导的政治自信和制度自信，并贯穿于“中国之治”整个过程中。

2019-11-26

00:00:00:0●市委党校

王春祥2930201党的领导制度：“中国之治”的根本和关键/enpproperty-->