核心

提示

2018年8月，当涂县被列为全国第一批新时代文明实践中心试点县。一年来，马鞍山市在当涂县先行先试的基础上，在全市范围内全面推开试点，以“资源整合、内容融合、队伍结合、机制和合”为总体工作思路，积极探索符合中央精神、契合基层实际、适合群众需求的文明实践之路，全市新时代文明实践中心建设工作全面推进并取得一定实效。

一、以试点工作为起点，积极探索新时代文明实践中心建设路径

（一）以资源整合为平台，构建立体高效的新时代文明实践网络

一是市级引领推进。以全省首家市级综合示范志愿服务平台——马鞍山市志愿服务中心为依托，整合全市志愿服务资源、孵化志愿服务组织、规范志愿服务活动、精准对接志愿服务需求，推动文明实践阵地建设。以市志愿服务广场为引领，每月设计主题，举办新时代文明实践主题活动，丰富基层文化活动文化生活，有效打通服务群众“最后一公里”。

二是实现三级覆盖。依托县（区）文化场馆以及乡镇（街道）和村（社区）综合文化站（中心），整合现有基层公共服务阵地资源，打造理论宣讲平台、教育服务平台、文化服务平台、法治服务平台、科技与科普服务平台、健康卫生服务平台、健身体育服务平台，统筹使用，协同运行。截至2019年10月，全市建立新时代文明实践中心9个、所46个、站566个、行业站点200余个，基本实现全市新时代文明实践中心、所、站建设全覆盖。

三是发挥行业优势。发挥教育、医疗、政法、工会、妇联、共青团等行业机构和组织资源优势，打造行业性文明实践站、点。如市总工会推出“1+9+N”建设模式，共建成各类“新时代职工文明实践中心”近100家，开展新时代文明实践活动100多场。市教育局组织开展“我帮叶老上一课”文明实践活动，目前已开展各类志愿服务活动16场次，辅导农村学校学生超过600人次。市卫健委在全市各级卫生机构，设置文明实践点超过100个，开展“百名专家千名医师送健康”活动，到农村开展义诊20场次，培训授课24场次，发挥了很好的行业志愿优势作用。

四是打造特色站点。文明实践直达村居、进村入户、契合实际、群众欢迎是打通服务群众“最后一公里”的有效手段和直接标志。2019年7月，马鞍山市启动新时代文明实践示范村建设试点工作，以点带面，力争“一村一特色、一地一品牌”，进一步提升了新时代文明实践中心（所、站）建设水平。当涂县所有行政村新时代文明实践站基本实现了村村有品牌，活动有特色。花山区整合资源，将文明实践站向基层延伸，建设了20个新时代文明实践示范点。其中有96345便民服务中心等阵地类示范点，有矿院社区“红袖标”爱心助邻社等队伍类示范点，有濮塘村“小喇叭”播报等项目类示范点，形成独特的花山特色。

（二）以内容融合为抓手，创新服务基层的新时代文明实践活动

一是与基层党建融合凝心聚力。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的路线方针政策送到基层作为中心建设的出发点和落脚点，把理论宣讲作为中心建设重点任务，发挥党的基层组织的引领作用，通过文明实践锻造基层发展带头人、领头雁。让党员干部和老百姓一起走进红色讲堂，聆听党的声音，让党的创新理论成为广大基层党员干部群众团结奋斗的动力源泉。

二是与文明创建融合以文化人。充分利用马鞍山市多年文明创建工作经验，利用既有网格化管理手段推进文明实践工作，积极将文化、科技、卫生、法律四下乡活动和群众精神文明创建活动有机融合，探索宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的有效途径，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领基层思想文化阵地，不断满足人民日益增长的精神文化需求。

三是与基层治理融合成风化俗。促进基层善治是新时代文明实践中心建设的应有之义和终极目标。在与基层治理融合方面，主要是依托现有网格化管理制度，充分发挥网格员在排查化解矛盾以及群众群防群治、共建共治共享等柔性管理过程中的作用，通过宣传发动、群众性文化活动引导基层群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，成风化俗，养成文明、科学、健康的生活方式和德治、法治、自治相融合的基层治理文化。

三是与乡村振兴融合攻坚克难。结合新形势、新目标、新要求，把新时代文明实践工作落脚到推动农村经济社会发展上来，结合乡村振兴战略，在农业农村现代化的产业、生态、环境等方面融入文明实践活动。

（三）以队伍结合为纽带，壮大特色鲜明的新时代文明实践主体

一是发挥党员志愿服务队伍的先锋引领作用。在以县、乡镇、村为基本单元的三级新时代文明实践组织设置中，县（市、区）、乡镇、村党组织主要负责同志分别担任新时代文明实践中心（所、站）的主任、所长和站长，相应成立的三级志愿队伍也由对应层级党政主要负责同志任队长，同时组织号召广大党员干部积极参与其中。这样的设计和安排，赋予了基层党委政府在新时代文明实践活动中的引领和保障作用，基层党委政府尤其主要负责同志的政治站位大大提高，充分认识到这项工作的高度重要性，不喊口号，真正做到亲自抓亲自管，每一个基层党组织都成立了党员志愿队伍，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育常态化开展活动，做到知行合一，有效发挥了党员志愿服务队伍的先锋引领作用。

二是组织各类专业技术志愿者积极参与。积极鼓励鼓舞包括党政机关、国有企事业单位特别是涉农部门、宣传部门、教育部门、文化旅游部门、住房城乡建设部门以及各类学校、党校等单位的专业技术人员，还有如乡土文化人才、科技能人、科技特派员、律师等，利用一切机会，到基层、到农村去，讲讲课、做做宣传，做些技术指导服务、文化辅导、提供法律咨询等，弥补基层在这些方面的资源短板。市级层面成立了七支行业志愿服务指导队，各县区文明委也都成立了相应的专业志愿服务队伍，大大提高了志愿服务的专业能力。

三是引导广大青年成为志愿服务的生力军。共青团马鞍山市委印发了《关于马鞍山共青团投身新时代文明实践中心建设的方案》，成立了“小青马助力新时代文明实践志愿服务队”，开展了如“义务宣讲”“青春便民”“青春护航”“青春筑梦”“青春环保”“移风易俗”等“文明实践志愿行，青春奉献新时代”系列志愿服务活动，引导广大青年成为志愿服务一支重要的生力军。

四是鼓励“五老”志愿者发挥余热。鼓励、动员农村和城市社区的老干部、老专家、老文体工作者、老教师、老模范走出家门、走出庭院，参与文明创建，发挥余热示范带动。如市关工委调整充实了“五老”志愿者报告团，为关爱教育青少年健康成长进行宣讲。花山区矿院社区“红袖标”爱心助邻社，积极发动社区“五老”人员，主动担当起社区扶贫帮困“服务员”、呵护家园“巡逻员”、邻里矛盾“调解员”、民情民意“信息员”和党的政策“宣传员”，成为基层社会治理的好帮手。

五是引导各类社会组织积极发挥作用。激励各类新经济组织、新社会组织人员在做好本职工作的同时，投身社会公益，参与文明实践。平安志愿服务队除了“五老”人员、辖区热心居民、治安积极分子等传统力量外，还有很多红十字生命救护员、出租车司机、快递员、外卖小哥、互联网经济从业者等参与其中，形成了人人参与、覆盖全市的平安网络。对“公益善食馆”、“淘管家”等已具有品牌影响力的社会组织，采取党建引领、业务培训、购买服务、项目支撑等多种方式帮助其提档升级。

全市组建各类新时代文明实践志愿服务队1268支，涵盖理论宣讲、教育服务、文化服务、法治服务、科技科普、健康卫生、体育健身等方面，登记在册文明实践志愿者64259人，开展活动4628次，服务市民186877人次。

（四）以机制和合为依托，形成运转有序的新时代文明实践制度

一是高标准建立运行机制。建立“党委统一领导、宣传部门（文明办）协调组织、职能部门分工协作、社会力量积极参与”的责任体系，形成市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级管理机制，强力推动各项工作有效落实，形成全社会参与新时代文明实践工作的有利局面。建立新时代文明实践工作考核机制，定期摸排各县区建设情况，将工作纳入相关党政领导班子和领导干部实绩考核，纳入文明创建常态考核，做到责任环环相扣、压力层层传递。

二是深挖潜力创新志愿服务培育机制。广泛宣传营造人人做志愿、全社会参与文明实践的氛围。组织开展全市新时代文明实践志愿服务项目大赛，通过比赛吸引交流、打造培育志愿服务项目。通过遴选打造了“‘好人行’道德宣讲”、“护航健康”、“法润江淮”、“快乐四点半”等一系列志愿服务品牌。通过培训提升志愿者的服务水平和志愿组织的管理水平、发展潜力。

三是精准对接需求，实施“点单服务”机制。充分结合群众需求，探索实施“五单”工作法，即“开门询单、中心制单、群众点单、志愿接单、社会评单”，力求更好地回应群众需求，精准制定志愿服务活动。如，当涂县推出“新时代文明实践+融媒体”模式，线上实现融媒体中心“询单”“点单”，线下新时代文明实践中心“制单”“接单”，指导全县178支志愿服务队的1.6万名志愿者开展各类贴近群众需求的志愿服务活动。

四是着眼长远探索长效激励机制。马鞍山市探索制定了《马鞍山市志愿服务激励回馈办法(试行)》，该办法规定向优秀志愿者提供人身意外伤害保险、公交免费、就医绿色通道、子女择校就学等一系列志愿服务激励回馈办法，激发了全社会参与新时代文明实践志愿服务热情。村（社区）设立“志愿服务超市”，村民可以以志愿服务积分兑换日常生活用品。加大从志愿者中推选道德模范、各类好人力度，涌现出“全国学雷锋标兵”吴家龙等一批优秀文明实践志愿者，极大鼓舞了志愿者服务热情，营造了“好人好报，德者有得”的良好社会氛围。

二、以全面推广为契机，尝试梳理新时代文明实践中心建设的思考

当前，新时代文明实践中心试点工作已从12个省覆盖到全国所有的省区市和新疆生产建设兵团，从原来的50个县扩大到500个县区，这标志着中心建设进入到一个新的阶段。马鞍山作为全国第一批试点城市，有必要认真梳理总结先期试点的经验，为本地、为全国的中心建设做一点理论上的思考。

（一）要准确把握新时代文明实践中心建设的政治意义，领会中央精神“接准天线”

2018年7月6日，习近平总书记在中央深改委第三次会议上指出，“建设新时代文明实践中心要着眼于凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗，调动各方力量，整合各种资源，创新方式方法，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地，动员和激励广大农村群众积极投身社会主义现代化建设。”在全国宣传思想工作会议上总书记再次强调，“要推进新时代文明实践中心建设，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。”这些讲话为新时代文明实践中心建设提供了基本遵循。

一是要着力把新时代文明实践中心建设成为学习传播党的创新理论的大众平台。让党的创新理论和路线方针政策走进基层、让习近平新时代中国特色社会主义思想走进群众是建设新时代文明实践中心的出发点和落脚点。要贴近基层的生产生活实际，紧扣基层的所思所想所盼，采取新的组织形式、传播手段、话语方式，统筹利用传统阵地和新载体、新手段，采取地方戏剧、自编歌曲、微信宣讲等多种形式积极打造诸如乡村播报、板凳课堂、百姓舞台等品牌项目，把理论宣讲和惠民服务、文化生活、情景体验、情感交流结合起来，就一定能够把宏大的时代问题、严肃的理论问题宣传好、阐释好、呈现好，就能够在群众当中凝聚共识、达到共鸣、形成共振，就能形成理论掌握群众、群众应用理论的生动局面，不断增强广大群众对党的路线、方针、政策的思想情感认同，真正让党的声音响在基层，让党的温暖热在基层。

二是要着力把新时代文明实践中心建设成为加强基层思想政治工作的坚强阵地。《中国共产党宣传工作条例》规定：各级党组织，应当履行宣传群众、教育群众、引领群众、服务群众的职责。坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，因地制宜、因人制宜、因时制宜、因事制宜，做好思想政治工作。该《条例》关于加强基层阵地的规定当中，第一个就是加强新时代文明实践中心建设。可以说，基层党组织做好思想政治工作责无旁贷，推进新时代文明实践中心建设责无旁贷。要以新时代文明实践中心建设为抓手，围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、绿水青山就是金山银山等这些重要的理念、重大战略、重点工作组织开展多种形式的文明实践活动，让身边人说身边事，用百姓话说百姓事，用大白话说天下事，让群众在参与和体验当中增进了解、理解，引导基层群众增强“四个自信”、做到“两个维护”，真正把党的方针政策内化于心、外化于行，真正达到“强信心、聚民心、暖人心、筑同心”的目的。

（二）要准确把握新时代文明实践中心建设的现实意义，符合基层实际“埋深地线”

新时代文明实践中心有着丰富的内涵和特别的含义。新时代，就是要有新面貌、新气象、新担当、新作为。这里的文明，不仅仅停留在文明创建、文化搭台、文体活动，而是关系到建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，建设具有强大生命力和创造力的社会主义精神文明。实践，就是要扎根基层深入生活，团结群众、带领群众一起干，在实践当中发现问题解决问题。中心，就是要站在巩固执政基础、增进人民福祉的高度，切实发挥统筹、整合、指挥、调度的作用，打破分割，实现整合。

一是要着力把新时代文明实践中心建设成为培养时代新人、弘扬时代新风的精神家园。新时代文明实践中心的各项工作、各个载体、各个项目，都要聚焦到培养担当民族复兴大任、培养时代新人上，要见人、见事、见精神。中心建设要在培养人、感召人上发挥作用，要深入研究和积极适应新形势、新变化，针对不同群体、不同对象的思想实际和现实需要，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，把树新风、扬正气和打歪风、去邪气结合起来，解决好群众的思想困惑、实际困难，引导风清气正的社会氛围。要发挥先进模范身边好人的示范引领作用，设计适当的活动载体，在全社会大力弘扬社会主义核心价值观，让模范人物更好地带动群众，让群众敬好人、学好人、做好事。要精心设计实施群众性活动载体，开展多种形式的爱国主义教育，大力弘扬爱国奋斗精神和奉献精神，乡村文明实践所、站更要强化实践导向、价值导向，扎扎实实做群众工作，努力树起乡村文明的标杆，成为乡村治理依托。要把移风易俗作为着力点，推动完善村规民约行为规范，引导群众自觉抵制封建迷信、宗族势力等，抵制陈规陋习以及腐朽落后文化侵蚀，用丰富的文明实践活动内容，吸引群众走出佛堂教堂，走进文化礼堂，培育良好家风、淳朴民风。

二是要着力把新时代文明实践中心建设成为开展中国特色志愿服务的广阔舞台。习近平总书记说，“志愿服务是社会文明进步的重要标志。”新时代文明实践中心建设要坚持以志愿服务为基本的组织形式和工作运行机制，有效破解群众工作没人做、不愿做、不会做的难题，跳出一说加强基层就加钱加人的固有逻辑。志愿服务必须坚持中国特色。我们的志愿服务必须在党的领导下，必须贯彻党的理论路线、方针政策，必须把弘扬和践行社会主义核心价值观贯彻始终，要发扬奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，借鉴但不照搬其他国家开展志愿服务的经验。志愿服务要聚焦群众需求，聚焦群众最关心、最直接的现实利益问题，想群众之所想、忧群众之所忧、应群众之所盼，拓宽同群众面对面、线对线、心贴心的联系沟通渠道。要把目光力量更多聚焦到空巢老人、留守儿童，特别是特困群体身上，通过精准化、常态化的志愿服务，帮助他们解决生活当中的实际困难，让他们感受到党的温暖、社会的温情。

三是要着力把新时代文明实践中心建设成为激发基层群众内生动力勤劳致富的精神加油站。说一千道一万，基层是居民的基层，农村是农民的农村，没有社区居民和农村村民的积极主动参加参与，再好的制度设计、再多的志愿者也是空中楼阁、镜花水月，落不了地，生不了根，开不了花，更结不了果。新时代文明实践中心建设要以社会主义核心价值观为引领，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发基层群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，引导基层群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，养成文明、科学、健康的生活方式，让中心成为基层群众勤劳致富的精神加油站。

（三）要清醒认识新时代文明实践中心建设的长期性艰巨性，稳扎稳打“筑牢保障线”

新时代文明实践中心建设没有现成的经验，各个地方的具体情况也千差万别，要鼓励试点、鼓励创新，多出典型、多出经验。但在试点中要及时检视问题，把准方向，主要是要坚决防止形式主义的滋生，警惕一蹴而就的急功近利思想、宣传部门单打独斗的片面孤立思想、什么都往里面装的“箩筐”思想和中心建成就一劳永逸的功成名就思想。

一是要提高政治站位，以高度的责任感确保全面试点工作扎实有效推进。在全面推进新时代文明实践中心建设中要认真学习、深刻领会总书记的相关讲话精神，进一步提高政治站位、增强政治自觉，将建设新时代文明实践中心作为深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的重要载体，作为进一步加强和改进基层思想政治工作的重要抓手，作为推动乡村全面振兴、满足基层群众尤其是农民群众精神文化生活新期待的重要举措，切实抓好落实。要以新的思路理念、体制机制、方式方法，构建基层尤其是农村思想政治工作的新阵地、新平台、新载体，让党的宣传思想工作在基层实起来、强起来，更好地教育和引导群众，更好地推动基层全面发展、全面进步。

二是要强化履职尽责，全面统筹资源，形成共建共享协调联动的工作格局。省、市、县（区）各级党委宣传部门要牵头抓总，把中心建设作为守正创新、开创新局的重要抓手，主要负责同志要亲自抓，加强统筹谋划，把中心建设放在宣传思想工作、思想政治工作的大盘子当中来指导部署，一体谋划、一体推进，到基层去、到点上去，力求抓出典型、补齐短板、以点带面。要把整合资源作为推进新时代文明实践中心建设的重要着眼点和着力点。要把分散在各个条条块块当中的阵地资源整合起来，坚持打通贯通联通，打造理论宣传教育服务平台、文化服务平台、科技与科普服务平台、体育服务平台等平台，统筹使用，协同运行，切实增强综合效益、整体效率。要探索完善中心吹哨、部门动员、各方参与的工作机制，要把组织推动和吸引群众参与结合起来，激发广大群众参与文明实践的积极性、主动性、创造性，形成人人参与、人人服务、人人受益的共建共治共享生动局面。

（安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心课题）

2019-12-30

00:00:00:0市委常委、宣传部长

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