党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），全面总结了党领导人民在探索中国特色社会主义实践中，在我国国家制度建设和国家治理方面取得的成就、积累的经验、形成的原则，系统阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、科学内涵、实践途径，是习近平新时代中国特色社会主义思想最新重大成果。

准确把握中国特色社会主义制度与国家治理体系和治理能力现代化的关系是全面系统理解和领会党的十九届四中全会精神的前提和基础。十九届四中全会的《决定》明确指出，“中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。”这一重要论述和重要论断为我们准确把握中国特色社会主义制度与国家治理体系和治理能力现代化的关系提供了基本遵循。

一、中国特色社会主义制度是我国国家治理的根本依据，规定了国家治理体系和治理能力现代化的根本方向

我们推进国家治理体系和治理能力现代化，要往什么方向走？这是一个带有根本性的问题，必须回答好。“坚持和完善中国特色社会主义制度”规定了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的根本方向。我们的方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。这里包含两个方面的向度。一个向度是社会主义，这里所说的社会主义，只能是符合马克思主义理论逻辑的科学社会主义。在21世纪的中国，焕发出强大生机和活力的正是这个意义上的社会主义。这一社会主义告诉我们，人类社会政治发展的理想目标，是自由人的联合体，在那里，每一个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。另一个向度是中国特色，也就是从历史唯物主义的立场出发，在当下中国社会生产方式和交换方式变更所提出的国家治理要求和人民群众的诉求中，将科学社会主义阐明的政治经济发展逻辑紧密地同中国实际相结合，寻找中国特色的社会主义制度模式。实际上，在人类社会发展中，不存在适用于一切国家的制度模式。正如习近平总书记指出的那样，没有什么可以奉为金科玉律的教科书，也没有可以对中国人民颐指气使的教师爷，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容的有机统一。绝不能照搬照抄他国的制度模式，那样不仅行不通，搞不好甚至会把国家前途命运葬送掉，只有扎根本国土壤，汲取充沛的养分来建构自己的制度体系，才最可靠，也最管用。

在这个的问题上，我们必须要有自己的定力。我们要坚定不移走中国特色社会主义道路，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。这个“根本方向”规定了“鲜明指向”的社会属性与立场价值。我们追求的国家治理体系和治理能力现代化，绝对不是背离发展道路、宗旨信仰的现代化。习近平总书记指出：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。”什么是颠覆性的错误？可以说，就是在进行国家治理的过程中迷失了正确的方向。

二、推进国家治理体系和治理能力现代化，是坚持和完善中国特色社会主义制度的鲜明指向

新中国成立70年来，我们党领导人民不断探索实践，逐步形成了中国特色社会主义国家制度和法律制度，为当代中国发展进步提供了根本保障，也为新时代推进国家制度和法律制度建设提供了重要经验。全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，继续沿着党和人民开辟的正确道路前进，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。“推进国家治理体系和治理能力现代化”是坚持和完善中国特色社会主义制度的鲜明指向。

国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。国家治理体系和国家治理能力虽然有紧密联系，但又不是一码事，不是国家治理体系越完善，国家治理能力自然而然就越强。纵观世界，各国各有其治理体系，而各国治理能力由于客观情况和主观努力的差异又有或大或小的差距，甚至同一个国家在同一种治理体系下不同历史时期的治理能力也有很大差距。

一个国家现代化进程中的治理体系和治理能力是否合适、有效，与该国家现代化发展程度、历史传承、外部影响等多方面因素联系在一起，不能简单地一概而论。在这个问题上，习近平总书记就国家政治制度提出的“八个能否”的标准可视为是对现代国家治理体系和治理能力现代化标准的权威性概括，即：国家领导层能否依法有序更替；全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；人民群众能否畅通表达利益要求；社会各方面能否有效参与国家政治生活；国家决策能否实现科学化、民主化；各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系；执政党能否依照宪法和法律实现对国家事务的领导；权力运用能否得到有效制约和监督。

2019-12-19

00:00:00:0●市委党校

陈群祥3059101中国特色社会主义制度

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