对标“杭嘉湖”优化我市营商环境

■刘猛生

蔡飞

刘幸

王玉锁

2020年8月19日，习近平总书记亲临马鞍山考察，对我市提出了打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新的发展定位，为贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神和市委、市政府决策部署，9月7日—11日，市创优“四最”营商环境工作领导小组办公室组织人员赴“杭嘉湖”学习考察优化营商环境工作，对标对表、分析研判、结合实际，对我市营商环境工作提出对策。

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“杭嘉湖”营商环境基本情况

“杭嘉湖”地区近年来持续深化“放管服”改革，推进营商环境建设，以“最多跑一次”改革为统领，推动简政放权、实施流程再造、提升服务效能、优化营商环境、规范市场秩序，优化营商环境工作取得了长足发展。杭州市在浙江省营商环境评价中位列第一，入围世界银行营商环境评估备选样本城市，国家营商环境评价位列全国第五，18项评价指标中有16项被评为全国标杆指标。其中，获得信贷、政务服务、保护中小投资者等3项指标排名全国第一。嘉兴市进入央视发布《2019中国城市营商环境报告》经济活跃城市综合排名前20，在国脉研究院发布的《第二届（2020）长三角地区营商环境发展水平评估报告》中，综合排名位列长三角地区发达地级市第7名，入选十佳政务机构。湖州市按照“非常之时，当有非常之力、非常之策”要求，集中推出“湖九条”“人才新政4.0版”等系列硬核政策，掀起新一轮“双进双产”和人才引进的大热潮，以最强政策供给打造最优营商环境，努力建设全球先进制造业基地。

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典型经验做法

近年来，“杭嘉湖”认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省委省政府决策部署，围绕“最多跑一次”改革，坚持以市场评价为第一评价，以企业感受为第一感受，努力打造世界一流营商环境城市，呈现出五个特点。

高起点规划，注重优化顶层设计

高规格部署开展“项目攻坚推进年”“营商环境建设年”活动，从三个“硬环境”（综合交通环境、城市宜居环境、产业发展平台）、四个“软环境”（政务服务环境、金融生态环境、人才创新环境、平安法治环境）入手，构建营商环境“北斗七星”格局。梳理营商环境建设重点攻坚任务，明确时间表，制定路线图，实行清单式、项目化管理，在国家营商环境评价18个专班基础上，优化形成12个世行评估工作专班，分别由相关副市长领衔，责任到人，形成营商环境改革核心力量。将营商环境建设列为全面深化改革工作的重要内容，纳入工作目标责任制考核和县（市、区）长双月工作例会考评通报内容，开展年度市级部门（单位）营商环境建设述职评价，评选营商环境建设十佳服务部门。

高质量发展，促进城市能级提升

围绕“三个硬环境”做到“三个聚焦”。聚焦长三角核心区枢纽型中心城市，打造一流综合交通环境。围绕杭州都市圈交通一体化目标，“杭嘉湖”全面打造多网融合都市圈轨道网，加快交通网络互联互通，强化综合交通枢纽功能，建立往来便捷的“高铁半小时交通圈”“高速一小时交通圈”。聚焦长三角城市品质新标杆，打造一流宜业宜居环境。推进公益性文化体育设施相互开放，构建同城化公共服务体系，建立绿色生态网络共保格局，强化钱塘江流域保护发展，共建世界一流文化旅游目的地，努力建成宜人宜居宜业的可持续生态城市。聚焦长三角一体化发展国家战略，打造一流产业发展平台。按照产业一体化要求，共同做强数字经济产业集群，围绕数字经济、高端装备制造、节能环保等产业，打造重大产业平台，培育新型产业平台，共同建设“城市大脑”，共同打造长三角高质量产业集群。

高效率服务，推进便民利企改革

突出“四个软环境”，当好“四个服务员”。勇当改革服务员，打造一流政务服务环境。“浙里办”掌上实现率全省第一，水电气报装便利化全国领先，“无差别全科受理”覆盖市县镇三级。首创“亲清在线”数字化政商服务平台，实施“一件事”集成改革，率先建成商事登记“一网通”、打造“移动办事之城”。甘当企业服务员，打造一流金融生态环境。建立统一高效的征纳沟通平台，推广“非接触式”办税模式。落实好税费优惠政策，减税降费政策红利直达市场主体。发挥政府产业基金作用，设立各类基金及其子基金。善当引才服务员，打造一流人才创新环境。构建人才发展、协同创新共同体，共建创新创业生态圈。与清华、北大及高校科研机构全面合作，成立长三角人才一体化发展城市联盟，共建国际高端人才发展平台。敢当法治服务员，打造一流平安法治环境。成立全国首家互联网法院和破产法庭，推广“综合查一次”执法模式，依法维护企业和企业家合法权益。探索建立市场标准统一互认机制，推进信用一体化建设，率先打造“信用免押金都市圈”。

高强度融合，凝聚强劲整体合力

对标先进地区，开展“大督查”“大调研”“大提升”活动，实现最优化比对和流程再造，健全营商环境指标最佳标准体系。开展“互查互比互学”活动，查找短板弱项，总结亮点经验。建立营商环境监督员队伍、召开亲清直通车政企恳谈会、开展“我为优化营商环境献一策”主题党日活动，征求营商环境意见建议。建立“企业服务直通车”平台，组建工作专班，开通线上平台，设立线下专窗，实现市、县（市、区）、镇（街道）三级全覆盖。搭建以“企业服务直通车”平台为统领、各类服务平台为支撑的“1+X”服务组织体系，建立“企业问题诉求反映全兜底、问题解决直通市领导”的工作机制。开展营商环境宣传月活动，宣传报道营商环境建设情况。编制《营商环境典型案例》《营商环境建设政策汇编》。

高品质追求，彰显首创奋斗精神

人无精神不立，国无精神不强。此次调研，最令人感动和振奋的是“杭嘉湖”人饱满的精神面貌、良好的工作状态以及优化营商环境所取得的诸多第一，“最多跑一次”改革衍生出行业许可“一证化”、现场管理标准化、“无差别全科受理”、常态化企业开办一日办结、南湖乌江政务通办、政务服务大篷车等全国第一、浙江第一，这些骄人业绩的取得离不开伟大的“红船精神”（开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神）和“两山”（绿水青山就是金山银山）的理念，得益于“精致和谐、大气开放”的杭州精神、“勇猛精进、勤善和美”的嘉兴精神和“在湖州看见美丽中国”的生态理念。“杭嘉湖”的改革品牌和特色经验启示我们：在一定条件下精神可以变物质，精神的力量可以转化为物质的力量。

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对我市借鉴意义

马鞍山市将深入学习贯彻习近平总书记亲临马鞍山考察时的重要讲话精神，围绕“安徽的‘杭嘉湖’、长三角的‘白菜心’”的新目标新定位，按照党中央、国务院及省委、省政府深化“放管服”改革要求，结合我市实际，全面对标“杭嘉湖”，全力争取营商环境改革再上新台阶，为优化营商环境提供“马鞍山样本”。

对标顶层设计，压紧压实责任

构建高位推进格局。按照“杭嘉湖”做法，针对国家、省营商环境18项评价指标，成立营商环境评价指标工作专班，分别由市政府分管领导挂帅调度，形成我市营商环境齐抓共促的推进格局，确保营商环境改革持续高位推进。创新督查考核方式。借鉴“杭嘉湖”“互查互比互学”做法，由市“四最”办会同营商环境各牵头单位，逐项梳理营商环境重点指标，确定督查内容和方式，每年在全市范围内开展一到两次“互查互比互学”活动，通过各载体单位交叉检查，查找短板弱项，发现工作亮点和不足，促进整改落实，将互查结果纳入市对县区营商环境绩效考核，激励先进、鞭笞后进。形成广泛参与机制。遴选营商环境建设监督员，为营商环境建设建言献策、问诊把脉；在党建活动中开展“我为优化营商环境献一策”主题党日活动，广泛收集优化营商环境意见建议；积极落实企业家接待日、企业座谈会制度，在全市范围内形成“人人都是营商环境”的浓厚氛围。

对标特色经验，寻求关键突破

找准改革支点。借鉴“杭嘉湖”以政务服务“最多跑一次”改革为支点，撬动改革向各领域延伸的典型经验。聚焦我市企业和群众关注的重点领域，以政务服务优化和企业登记“全生命周期”网上办为优化营商环境的发力点，在此基础上扎实做好各领域制度创新成果复制推广工作。打造“一件事”集成服务套餐。围绕企业办事热点，按照法人全生命周期构建办理主题和服务场景，2020年底前完成100个“企业一件事”全程联办。加快推进“一件事”集成服务套餐向县（区）延伸。推进基层政务服务大厅自助服务区建设，完善7×24小时服务运行维护管理机制。在市、县（区）两级服务大厅增加自助设备，积极探索利用建设银行网点等社会资源，扩大自助服务覆盖范围。探索部分热点高频事项在县（区）办事大厅全程通办。实现企业“全生命周期”精准服务。加快“电子营业执照+电子印章同步发放应用”系统建设，将市场主体的身份认证和电子签章功能应用，拓展至涉税服务、员工参保登记、公积金账户开户等领域。推进市场监管领域涉企审批事项“告知承诺”试点改革，实现部分许可事项“准入即准营”。对市场监管领域企业登记系统与各许可审批系统接口进行改造对接，按照“行业”打造企业开办“一件事”，实现企业开办同步办理涉企许可（“1照N证”）。

对标创新举措，实现同频共振

全面对标对表。围绕市优化营商环境“新100条”确定的18项提升行动，营商环境各牵头单位主动对口联系“杭嘉湖”三地相关营商环境牵头单位开展学习调研，认真对照“杭嘉湖”“10+N”优化营商环境行动方案的指标、政策、工作和评价体系，梳理分析我市特色做法和差距，研究提出下一步提升及复制推广借鉴措施。清单式推进落实。以“杭嘉湖”为参照系，市“四最”办会同营商环境各牵头单位集中5天时间分指标对学习调研成果进行梳理会商汇总，明确改革重点，在广泛征求意见的基础上，形成《复制推广借鉴“杭嘉湖”三地优化营商环境改革举措责任清单（送审稿）》（详见附件），涉及15部分43条，目前仍在征求意见中，下一步，按程序报市领导审示，以规范性文件形式固定下来，明确工作任务、责任单位、完成时限，严格按照时间节点序时推进，确保市委、市政府有关营商环境对标“杭嘉湖”的决策部署和决心落到实处，实实在在让我市营商环境再上一个新台阶。把准考核风向标。修订完善《马鞍山市营商环境工作绩效考核暂行办法》，将我市营商环境各责任单位对标“杭嘉湖”工作完成情况作为年度考核重要内容，适时委托第三方机构对各单位《清单》开展情况开展独立评估，将各单位工作落实情况纳入2020年全市营商环境绩效考核，对工作开展不力的予以通报。

对标关键指标，补齐弱项短板

认清评价形势。按照国务院部署，2020年参加全国营商环境评价城市由去年40个扩大至80个地级及以上城市和18个国家级新区，合肥市、芜湖市代表我省参评。按照评价趋势，我市将于2021年被纳入“国考”范围，营商环境各责任单位务必将“国考”评价指标研判作为当前优化营商环境工作的首要任务，为迎接“国考”做好充分准备。紧盯“共性指标”。逐项对标“杭嘉湖”与我省营商环境评价共性指标，以共性指标优化为着力点，力争在全省争先进位。2020年底前，实现企业开办“4小时”办结、“税控设备”政府买单，工程建设项目全流程审批时间压缩至最多80个工作日内，企业办理非住宅交易、纳税、登记材料精简至2件以内，进出口单个集装箱常规收费压至400美元以内，全面推广投标保证金使用“电子保函”方式，推进线上办电率提升至95%以上，实现全市贷款平均利率较年初下降0.5个百分点。做好“自选动作”。高效推进国家、省在我市试点工作落实。加快电子营业执照在公章刻制、涉税服务、公积金、人社等企业开办环节的应用，同时向招投标领域延伸，力争使我市成为全国首个电子营业执照应用于招投标领域的地级市。制定施工图审查“豁免”清单，对小型民用建筑、中小型厂房、市政工程（除桥梁、隧道）、环境综合整治等项目可不进行施工图审查。建立“豁免”审查项目自审承诺制、信用管理联动机制。全面推广“标准地”改革，确保工业项目“拿地即开工”今年底前完成。完善工程建设项目审批平台，实现供水、供气报装平台与工程建设项目审批平台无缝对接。深化矛盾纠纷多元化解，推动各县区成立破产审判府院联动机制。

对标领先品牌，凸显比较优势

持续强化市“四最”办牵头作用。“杭嘉湖”三地和我市均成立由市政府主要领导担任组长的高规格营商环境建设工作领导小组。较“杭嘉湖”三地由政府职能部门牵头营商环境工作的管理体制（杭州、嘉兴由市发改委牵头；湖州由市政务办牵头），我市营商环境工作由市政府办公室牵头负责，统筹协调力度更大，宜继续完善市“四最”办牵头、市直各部门参与的营商环境工作专班组织形式，确保各项改革强力推进。深入开展“四送一服”专项行动。“杭嘉湖”三地和我市均将解决企业问题作为优化营商环境的重要抓手，如嘉兴市组建“企业服务直通车”工作专班，开通线上平台，设立线下专窗，常态化化解企业问题。我市应发挥“四送一服”“企业问题反映全兜底”的独特优势，完善覆盖市、县区、乡镇三级的企业问题导入、交办、反馈、问责闭环管理机制。每年除省“四送一服”集中月活动外，再开展一到两次市级专项活动，从市直各部门挑选业务骨干，深入园区企业开展政策宣讲，确保政策资金直达基层、直达企业。积极打造全国领先品牌。打造我市营商环境18项提升行动“马鞍山”品牌，如：企业开办方面，我市是继无锡、青岛后，全国第三个建设“全国电子营业执照应用系统”的地级市，在全国较早实现电子营业执照办理银行开户等便利化应用；在全省率先开展“经营范围登记规范化”试点，已实现经营范围“规范条目”全国统一应用。各级各部门应立足我市特色，夯实比较优势，力争部分营商环境改革举措领跑“杭嘉湖”。

对标宣贯发动，营造浓厚氛围

政策精准滴灌。在全市范围内全面推行“企业秘书”制度，重点提供审批代办和政策宣贯服务。巩固政策落地专项行动成果，建立第三方机构助企申报政策常态化工作机制。做好“惠企通”平台建设工作，利用“惠企通”平台归集各类惠企政策，实现相关政策信息“一网推送、一网查询”。宣传广泛发动。借鉴“杭嘉湖”宣传工作举措，将宣传发动作为推广深化“放管服”改革理念的重要抓手，在全市各级政务服务大厅设立优化营商环境宣传角，发放宣传手册，通过大厅电子屏对《优化营商环境条例》及我市优化营商环境具体举措进行滚动宣传，将营商环境宣传工作融入市民办事全程。每年编制《马鞍山市营商环境典型案例》《马鞍山市营商环境建设政策汇编》，通过融媒体、“四送一服”双千工程等方式广泛宣传我市营商环境建设工作情况。监督无处不在。充分发挥民主党派和工商联的作用，在每个党派围绕营商环境重点开展调研的基础上，召开营商环境专题民主协商会，听取各民主党派对营商环境的真知灼见。结合主题教育，谋划我市“政风行风热线”融媒体直播活动，邀请市直相关单位负责人，走进电视直播间答疑解惑，向社会公开承诺和表态，让“红脸出汗”成为各级领导干部工作常态。

2020-10-19

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蔡飞

刘幸

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