残疾人是社会大家庭的平等成员，也是人类文明发展的一支重要力量。残疾人事业承载着广大残疾人的向往和期盼，凝聚着残疾人及其亲属的厚望与重托。我市有20.84万残疾人，其中农村残疾人口占比约70%左右。全市有19306名建档立卡贫困残疾人。在精准扶贫精准脱贫战略的推动下，我市所有建档立卡贫困残疾人口已全部实现“两不愁三保障”，还有一部分残疾群众在享受低保等兜底保障政策后，基本生活保障问题已经解决。但笔者在基层调研中发现，相对于城市社区，农村残疾人数量多、比重大，居住区域分散，加之受到农村经济发展水平的限制，农村残疾人的社会服务设施严重不足甚至没有，导致农村残疾人缺少公平享受社会服务的机会，农村残疾人服务不充分不平衡的矛盾问题已严重制约了我市城乡残疾人事业均衡发展。

为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快补上农村残疾人服务工作短板、统筹城乡残疾人事业发展，让我市广大农村残疾人活得更有尊严、更加幸福，共享改革发展成果，当前和今后一个时期应着力做好以下几方面工作。

一是健全和完善农村残疾人服务网络。农村残疾人服务网络是农村残疾人服务体系建设的根本要求。要加大残疾人公共投入力度，将农村残疾人服务网络纳入政府农村公共服务网络一体化建设之中，推动城乡统一的残疾人基础设施标准化建设，如在镇、村（社区）建立起标准化的残疾人之家、残疾人工作站，配备专业人员和相关设备。要坚持“建管服”的可持续性，政府财政要提供稳定增长的服务保障，确保农村残疾人服务供给和服务执行。要加强镇、村残疾人专职委员队伍建设，将专职委员纳入农村公共服务队伍之列，在身份认定、工作职责、福利待遇和业务培训等方面给予稳定的政策性保障。

二是巩固和拓展农村残疾人扶贫成果。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调：“对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。”因此，要在政策层面进一步织密农村残疾人“普惠+特惠”关爱服务政策保障体系，使农村残疾人在享受国家普惠政策保障的同时还能享受到“含金量”高的特惠政策扶持。

三是加强和改善农村残疾人康复服务。各级政府要切实将残疾人康复服务纳入政府基层公共卫生服务和保障范围。相关职能部门要将残疾人康复服务纳入乡镇卫生院、村卫生室日常工作，加大农村残疾人康复服务人才队伍建设，提升农村残疾人康复服务质量。贯彻好《芜湖市人民政府关于建立残疾儿童康复救助的实施意见》，全面实施残疾儿童康复救助制度，对农村残疾儿童康复服务救助做到应助尽助。实施贫困残疾人民生工程，落实贫困精神残疾人服药补助应补尽补。开展残疾人家庭医生签约服务，实现有康复需求的残疾人家庭医生签约服务全覆盖。建立残疾人辅助器具适配补贴制度，对城乡贫困残疾人、重度残疾人基本型康复辅助器具配置给予补贴。减少残疾人家庭在康复训练、辅具购买、住院开支等方面的经济支出，巩固农村残疾人家庭经济收入基础。

四是加强和改善农村残疾人教育服务。加强对未入学适龄残疾儿童情况调查，做好适龄残疾儿童学前教育、义务教育阶段随班就读或

“送教上门”工作，解决农村残疾儿童学前教育入园难和义务教育入学难问题，保障适龄残疾儿童受教育的权利。多种形式持续开展农村青壮年残疾人文盲扫盲工作，提高其文化素质。落实好学前教育、义务教育、高中（中职）教育和高等教育阶段教育资助政策，实现农村残疾学生和经济困难残疾家庭学生教育资助全覆盖。

五是加强和改善农村残疾人就业培训服务。要加快推动残疾人就业服务机构规范化建设，补上我市残疾人就业服务机构缺失的短板，全面提升农村残疾人就业的服务能力。抓好《关于扶持残疾人就业创业的实施意见》（芜残联〔2019〕6号）等促进和保护残疾人就业创业补贴政策的落实，实施好创业扶持、阳光助残就业扶贫基地、阳光大棚设施农业项目、残疾人辅助性就业机构补贴、用人单位超比例安排残疾人就业奖励等项目，鼓励和引导有就业需求的农村残疾人充分就业。针对就业年龄段内有劳动能力的残疾人，根据本人意愿，结合本地残疾人就业需求和产业特点，有针对性开展农村实用技术、电子商务、妇女手工编织、盲人按摩等培训，提高农村残疾人就业创业能力。

六是加强和改善农村贫困重度残疾人照护服务。要依托和整合现有养老、医疗等公共服务设施，对16周岁以上且有意愿入住照护服务机构的农村贫困重度残疾人提供集中照护服务；对无意愿入住照护服务机构的贫困重度残疾人，可在贫困重度残疾人居住集中的地方依托村级公共服务场所和专业机构、社会组织，就近安排有工作意愿和工作能力的残疾人、老年人、妇女等提供日间照料或上门服务。在贫困残疾人居住分散的地方可组织贫困重度残疾人亲属、邻居及其他社会力量和个人为其提供居家照料服务。

七是加强和改善农村无障碍环境建设服务。无障碍环境是残疾人走出家门、参与社会的重要条件。农村残疾人及其家庭对无障碍设施设备的需求尤为强烈。要在乡村环境综合整治、农村人居环境改善等工作中加强农村道路交通、公共服务设施和信息交流的无障碍建设，推进农村残疾人家庭无障碍改造工作，为残疾人的工作、生活和学习提供便利。

作者单位：市残联

纪良柱