习近平总书记在安徽考察并发表重要讲话，对做好防汛救灾和灾后恢复重建作出重要指示，是我们立足当前做好防汛救灾和灾后复产工作，着眼长远全面提升防灾减灾救灾能力的行动指南。全市应急管理系统将深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话和扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，按市委市政府部署要求，着力防范化解安全生产和自然灾害重大风险，切实提升灾害事故防范救援能力，积极推进应急管理事业改革发展，为全面建设现代化五大发展美好芜湖创造安全稳定的环境。

一、健全应急管理体制机制

深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，按照《中共芜湖市委关于深入贯彻〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度

推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》要求，积极谋划推进我市应急管理体系和能力现代化建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。把事后被动安全转变为事先预防，变事故时惊慌失措转变为事故前充分准备。强化部门间协同合作，遇到困难“主动向前一步”，杜绝畏难情绪，转变凭运气、靠天收的思想，充分认识到应急管理工作服务发展大局的重要作用。发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工，主动承担各自责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。

二、压紧压实安全生产责任

推动落实《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，完善和落实安全生产责任和管理制度，按照“一岗双责”要求，全面压实党政领导责任。按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，严格落实部门安全生产责任。继续督促企业安全生产责任落实，强化执法监督检查，加大行政处罚力度，深入推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化。深入开展安全生产集中整治活动，深化危险化学品、非煤矿山、消防、交通运输、建筑施工、燃气、冶金、烟花爆竹、电力、特种设备、油气输送管道等重点行业领域安全专项整治。全面开展隐患集中排查治理专项行动，实现排查整治全覆盖、无死角，防范重大安全风险。

三、建立城市公共安全运行监测系统

我市在非煤矿山、危化品、烟花爆竹、消防、电梯等行业领域都建有相应的较为完善的监控和预警信息系统，但各类信息化系统分散在各个部门和企业，同时缺乏对各类监测数据的分析研判和有效预警。根据《关于推进城市安全发展的实施意见》，结合“智慧芜湖”建设，到2025年，全面建成城市安全运行状态监测监控预警系统，实现城市安全风险管控标准化、信息化、智能化。整合完善各部门安全监管、监测、监控等信息资源，主要涉及城镇燃气、桥梁、电力、城镇排涝、消防、防汛抗旱、地质灾害、电梯、安全生产等信息系统，打通各部门间数据壁垒，实现信息共享的倍增效应，为城市安全管理与应急救援指挥提供数据支撑，努力建设综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，不断提高城市安全保障水平。

四、推进应急指挥系统建设

利用我市智慧城市协同创新中心现有平台，整合资源共享，建立全市统一的应急指挥平台，接入各行业物联网感知系统，打通应急救援信息化的“孤岛”。利用计算机、多媒体和网络技术，推进我市应急指挥系统建设，通过多种通讯和信息服务，为应急指挥提供辅助决策、研判分析、指挥调度，及时高效调动各类应急资源，实现与省级应急指挥平台、县级应急指挥平台和市有关部门应急指挥平台的互联互通，实时传递语音、数据、图像等信息，重点实现监测监控、调度指挥、异地会商和现场图像采集等功能。加强风险评估和监测预警，分行业建立完善危险化学品监测、城市防洪监测等感知系统，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

五、着力提升应急救援能力建设

全面构建应急救援体系，组织修订市政府总体预案和各类专项应急预案，督促各县区、开发区和市有关部门做好地方政府总体预案和部门预案修订和演练工作。建立应急管理能力提升机制，开展应急力量调查，全面摸清我市专业应急力量和社会应急力量情况，建立完善应急管理部门与其他部门以及各类应急力量协同工作机制，探索建立长三角应急救援力量协同机制，完善应急技术装备体系。加强值班值守，强化值班值守责任，严格落实24小时值班和领导带班制度，及时做好重大信息、突发事件的报送、处置工作。推进航空救援能力建设，提升我市航空应急救援水平，将市航空救援基地升级打造为全省应急航空救援基地，融入长三角航空救援体系，提升我市综合应急救援能力。

六、加强防灾减灾救灾能力建设

建立健全物资储备体系，着力增强防灾减灾救灾能力建设底气，积极推进无为市救灾物资储备库建设，争取今年年底前竣工。全面谋划芜湖市市级救灾物资储备库建设，初步建立起以市级物资储备库为主，以县级物资储备库为辅，以社会化物资储备为补充的物资储备体系。建立健全综合协调机制，着力提升综合防灾减灾救灾能力，完善应急救灾物资储备工作联席会议机制，坚决贯彻落实《芜湖市市级救灾物资计划调用管理暂行办法》，确保物资调用及时、规范。建立健全应急管理体系，着力破解综合防灾减灾救灾能力建设难题，打造覆盖“市——县——乡镇——村”四级的灾害信息员队伍，每年逐级培训，实现培训全覆盖。以社区为节点，通过综合减灾示范社区创建工作提升基层防灾减灾救灾能力，织密防灾减灾救灾体系网。以市减灾救灾委为依托，建立覆盖地质、地震、水旱、农业、气象等领域的综合防灾减灾救灾体系，不断加强自然灾害监测能力建设和灾害隐患点整治。

（作者单位：市应急管理局）

宋玉辉