受市政府委托，现向大会报告全市2019年国民经济和社会发展计划执行情况，提出2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2019年芜湖市国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。面对复杂严峻的宏观环境，全市上下认真贯彻市委、市政府决策部署，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧改革为主线，坚持以改革开放为动力，认真落实省委提出的“四个走在前列”要求，全力做好“六稳”工作，加快推动高质量发展，全市经济社会保持平稳健康发展，综合实力进一步提升，全面建成小康社会取得新的重大进展。

表1：2019年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

（一）经济运行稳中有进，发展韧性持续增强

经济保持稳健运行。初步核算，全市实现地区生产总值3618亿元（初步核算数，下同），同比增长8.2%；完成财政收入621亿元，增长3%，剔除降税减费因素，与经济发展相适应；城镇新增就业9.6万人；规模以上工业企业营业收入利润率6.2%；居民人均可支配收入34529元，增长9.8%；年末金融机构本外币存、贷款余额分别为4160亿元、3768亿元。

项目建设释放发展潜力。坚持围绕“四督四保”、五项机制和市重点项目推进实施方案要求，强化项目推进和督导。省重点项目689个，年度计划投资941亿元，完成投资966亿元，完成年度计划102.7%。出台《全市重点项目谋划“152”计划工作方案》，谋划重点项目1270个，总投资超万亿元，其中纳入省级谋划项目库342个，总投资2228亿元。深入开展项目推进“百日攻坚”专项行动。抓民营经济增活力。全市新增规模以上工业企业134户；新增注册企业1.4万户。

内需支撑作用明显，外需总体保持平稳。全年社会消费品零售总额1150亿元，同比增长11.8%。电商经济蓬勃发展，132家限额以上批发零售业企业实现网上零售额230亿元，增长29.5%。完成进出口总额72亿美元。新增进出口实绩企业125家。

（二）经济发展环境持续优化，动能转换步伐加快

出台优化营商环境、支持民营经济发展35条等政策举措。新增减税降费82亿元。深入推进“证照分离”改革，个体工商户营业执照实现“智能审批”，新登记各类市场主体突破9万户。在全省率先实现企业开办环节同步完成社保登记和银行开户。我市入选“企业简易注销改革”试点城市。三只松鼠、信义能源公司成功上市。新增直接融资563.9亿元，新增税融通、政银担、续贷过桥业务162.5亿元。持续深化供给侧结构性改革，国资国企改革成效明显。服务业比重稳步提升，三次产业结构调整为4.0:48.6:47.4。

创新能力进一步增强。全年发明专利授权量2047件，万人有效发明专利拥有量36件，连续九年居全省第一。高新技术企业达804家，科技成果转化收入83.6亿元，技术合同交易额26亿元。投入3亿元落实人才优先发展和战略性新兴产业人才政策，1100余人网上申报。新招引高层次人才团队53个，集聚各类高端人才200余人，新增技能人才2.5万人。中科大智慧城市研究院正式运行。鸠江经开区获批建设国家检验检测高技术服务业集聚区。芜湖高新区双创工作获国务院督查表彰激励。芜湖经开区获批国家科技资源支撑型特色双创载体。

支柱产业发展稳中向好。汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四大支柱产业实现增加值增长6.6%。实施亿元以上技改项目76个，总投资242.9亿元。工业技改投资增长45.2%，新增“登云”企业720家。奇瑞完成增资扩股，新一代瑞虎8等市场表现良好。海螺集团跻身世界500强。

战略性新兴产业保持较快发展。战略性新兴产业产值增长14.8%。机器人产业集聚关联企业120余家，在国内率先实现全产业链协同发展。奇瑞商用车第二代智慧物流车“海豚EV”上市发布。中联重机增资20.5亿元用于农机智能化和企业信息化建设。通用航空基地获批国内第一张航空发动机生产许可证。相控阵系统、智能物流装备、流体物料高端储运装备制造、高端再制造等第四批战略性新兴产业省级重大工程、专项获批。召开全国新型电子器件与集成技术学术交流会。成功发行全国首只战略性新兴产业专项债券。重大新兴产业基地、工程和专项实施工作获省政府表彰。

服务业发展持续向好。出台加快现代服务业高质量发展实施意见，兑现促进现代服务业发展奖补资金约1.2亿元。组织申报港口型国家物流枢纽工作。汽车燃油系统绿色设计与协同创新平台项目获批国家服务业引导资金1079万元。争取省服务业引导资金项目4个。新获批省级服务业集聚区、示范园区4个。三只松鼠网上销售过百亿元。快递业务量增长32.9%。鸠兹古镇全面开园。首届中国夜间经济论坛在芜湖召开。年接待游客增长15.7%。

农业稳产增效。粮食总产140万吨。新增高标准农田12.5万亩、家庭农场759家、合作社152家。农产品电子商务销售企业网上销售额81亿元，同比增长46%。争取省统筹农村一二三产业融合发展项目2个。新认证“三品一标”产品116个，“陶辛莲子”作为市长推介品牌在中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会上进行推介。南陵县获批省级紫云英良种繁育基地。芜湖县六郎农村产业融合发展示范园获批国家农村产业示范园。

（三）改革开放迈上新台阶，长三角一体化发展呈现新亮点

长三角一体化步伐加快。成功举办长三角地区主要领导座谈会、长三角G60科创走廊联席会议、首届长三角一体化创新成果展、长三角城市经济协调会。充分发挥机器人产业联盟行业引领作用，新组建通航产业联盟。出台全市推动长三角更高质量一体化发展“5910”行动计划，提出打造创新驱动新引擎、江海联运新枢纽、文化旅游新热点、生态宜居新空间、内陆开放新高地“五个新定位”，推进区域发展、协同创新、产业发展等100项“九个一体化”任务，组建十类项目推进组、实施100个具体项目。芜湖LNG内河接收（转运）站、江海联运枢纽、中德中小企业合作区列入国家长三角区域一体化发展规划纲要。北沿江铁路、合芜宣宁铁路、芜湖宣城机场、G4211马鞍山至芜湖枢纽段改扩建、芜湖枢纽改扩建、铜南宣高速、芜湖至铜陵高速由石涧枢纽向北延伸段纳入国家长三角交通运输更高质量一体化发展规划。成立长三角地区技术市场联盟，举办长三角G60科创走廊质量标准论坛。谋划建设上海松江芜湖中心。开通芜湖至上海洋山港直达航线，芜湖港年吞吐量突破100万标箱，三山港对外开放获批。芜湖获批跨境电子商务综合试验区。

改革创新活力持续释放。优化电力接入营商环境，提高电力接入效率和服务水平。我市入选国家第二批社会信用体系建设示范城市名单，归集227个部门、12.9亿条信用数据。累计为518家中小企业发放信用贷款29.6亿元，实施信用激励14.7万次。开展“减证便民”专项行动，窗口“最多跑一次”事项办理率达100%。推进投资项目承诺制改革试点，项目开工前审批时间最快可压缩为40天。创新开发区管理体制机制，研究赋予开发区更高的自主权。编制推动省江北集中区改革创新和高质量发展的意见。推进重点领域价格改革。落实天然气上下游价格联动机制，提高城市低保户用气补贴标准。两次降低工商业电价，年减少用户电费支出1.1亿元。新增41家电力用户开展电力直接交易。加强农村水厂价格管理。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计发放价格临时补贴3482万元。谋划推进新型城镇化建设，全年新获批省级特色小镇6个，对上争取资金1.2亿元。523个村实施了“三变”改革。

（四）城乡环境持续改善，治理水平不断提升

统筹推进铁路、公路、航运、机场、油气、电力、信息等基础设施建设。商合杭铁路芜湖段进入铺轨阶段和线上工程施工阶段。芜广铁路电气化全线开通，庐铜铁路开通客运列车。芜合高速“四改八”林头至二坝段、芜湖东高速出入口改建、峨山路东延伸、九华南路大茆立交等工程开工。轨道交通1号线及2号线一期加快建设。城南过江隧道加快建设，大盾构码头建成投产，中桩物流园配套件码头开工。芜湖列入港口型国家物流枢纽承载城市。芜宣机场航站楼主体结构施工完成。新增农村电网改造投资1.6亿元，昌吉-古泉±1100千伏特高压直流输电工程、皖南换流站-芜湖三500千伏线路工程、南二输变电工程建成运营。天然气江北支线及附属长江穿越工程项目建成投运。下九连圩保安泵站等水利项目开工建设。市区新增、改造提升公厕140座。完成“十里江湾”亮化建设。全面推进生活垃圾分类。基本建成棚户区改造项目7459套，整治改造老旧小区47个。无为县撤县设市。

乡村振兴取得积极进展。实施农村人居环境、美丽乡村、“三大革命”等重大政策措施，统筹做好扶持村级集体经济发展、“一事一议”财政奖补、乡镇财政资金监管等工作，制定《芜湖市乡村振兴战略规划（2018-2022年》。统筹推进污水、垃圾治理、美丽乡村建设等重点工作。完成农村危房改造户数2274户。实施“四好农村路”扩面延伸工程793公里。所有建制村实现村村通客车。完成农村改厕6.6万户。

（五）三大攻坚战有力推进，防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治取得积极成效

打好防范化解重大风险攻坚战。将政府债务余额控制在限额以内。在传统商贸业兼并重组方面走出新路。将防风险与传统产业转型升级、兼并重组结合起来，充分运用金融等多种手段支持重点企业发展。积极打击非法集资，防范互联网金融领域风险。

打好脱贫攻坚战。建立农村低保与建档立卡贫困户稳定脱贫联动机制。落实产业扶贫、就业扶贫、健康脱贫、智力扶贫、生态保护扶贫、金融扶贫、基础设施扶贫、社会扶贫专项政策。实现71个贫困村全部出列，2945户6742人脱贫。贫困发生率下降至0.07%。建设特色产业扶贫园区89个，招募扶贫基地5个。建立“幸福路·爱心扶贫”电商销售平台，打造扶贫产品品牌。享受健康脱贫综合医疗保障待遇贫困人口1.6万人次。农村饮水安全巩固提升工程全部完工，受益17.2万人。

打好污染防治攻坚战。保卫蓝天，落实节能控煤工作。实施重点耗煤企业“一企一策”管理，全市能源消费总量1268万吨标准煤，单位地区生产总值能耗下降5.9%。制定散煤治理工作方案，散煤消费较2017年减少21万吨以上。细颗粒物（PM2.5）年均浓度同比下降7.1%。保卫碧水，推进水清岸绿产业优美丽长江经济带建设，获评全国第三批黑臭水体治理示范城市、第一批城镇污水处理合作试点示范城市。建设长江流域芜湖段水清岸绿监管系统。开展与三峡集团全面深度合作，开工建设城区及无为市城镇污水合作项目，大龙湾污水厂一期一阶段年内通水试运行；实施小区雨污分流改造76个，开工建设52条污水主次管网。25个省级、4个市级美丽乡村中心村污水治理设施全面开工。5个国家水质考核断面均值达到Ⅱ类标准，7个县级及以上集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类。保卫净土，无为市严桥镇、红庙镇，南陵县何湾镇、工山镇开展耕地土壤污染治理修复利用试点。完成造林5.6万亩。

（六）社会事业进一步发展，群众的获得感不断增强

就业和社会保障继续加强。制定了高校人才工作站建设、人才安居保障等就业创业扶持政策。城镇登记失业率为2.6%。创新“用工周转池”机制，发放创业担保贷款9.8亿元，新增省级青年创业园1家，大砻坊青年创业园获国家级创业孵化示范基地称号。皖江人力资源公共职业训练基地启用，14个产教融合项目落户。获批全国首个“第三代社会保障卡惠民服务一卡通试点城市”。基本养老保险参保257.7万人。落实新一轮社会保险降率减负政策，全年减缴社保费11.7亿元，为2064户企业返还失业保险费6200万元，为18户企业发放失业保险稳岗补贴2.4亿元。公积金贷款支持6300户家庭购房安居，新分配公租房2815套。发放住房租赁补贴4730户。

社会事业加快发展。投入130亿元，实施33项民生工程。入选国家优质普惠学前教育资源扩容试点城市，新建扩建26所公办幼儿园，市公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比81%。市区新建、改扩建13所义务教育学校。新增10所全国校园足球特色学校及30所全国足球试点幼儿园。维修改造农村中小学校舍143个。实施高中阶段教育普及攻坚计划，开工面积5.2万平方米。推进现代学徒制，获评省级校企合作示范基地3家，5所学校入选全国“1+X”证书制度试点。综合医改取得新进展，获批医保支付方式省级试点。市二院承担国家现代医院管理制度试点，市一院、市四院承担省级试点。推进“17+13+X”种抗癌药政策落地，减轻患者负担349.7万元。全面二孩政策稳步实施。在全省率先实现县区“智医助理”全覆盖。完成养老机构建设166个。入选全国社会心理服务体系建设试点城市、长三角区域养老一体化试点城市。全民健身国家战略加快实施，2家公园获评省级体育生态公园。承办2019年全国青年田径锦标赛。开展“1+7+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动。严守食品药品、特种设备、产品质量三大安全底线。编制油气长输管道安全事故、大面积停电事件应急预案。开展电力线路保护区树障安全隐患整治。

各位代表，在外部环境发生深刻变化、发展困难增多的情况下，回顾过去一年，成绩来之不易。在全球经济增速放缓，外部环境复杂严峻，经过全市上下共同努力，我市继续保持了健康发展态势，社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下扎实基础。在肯定成绩的同时，我们也应清醒认识到，当前，我市与全国、全省一样，也处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济下行压力加大。传统产业增长势头放缓，工业企业中产业层次高、规模大、具有核心竞争力的项目偏少。部分在建重大基础设施项目资金需求量大，工程进度低于预期。财政支出增长受限，可用财力减弱。部分高科技企业受中美经贸摩擦影响较大。三大攻坚战特别是水环境治理和大气污染防治压力较大。教育、医疗、养老等民生领域还存在一些短板，等等。对此，我们高度重视，采取切实有力措施，认真加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展预期目标与主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，做好2020年经济社会发展各项工作，意义重大。综合分析内外部形势，今年我市发展面临的环境将更复杂更严峻。同时，我们更要认识到随着长三角一体化发展、“一带一路”、长江经济带等国家战略部署深入实施，政策叠加效应、乘数效应将进一步显现，我们有条件、有能力、有信心实现更高质量发展。

面对新形势、新任务，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，按照省委“四个走在前列”要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快打造现代化创新之城，全力构筑强劲活跃增长极。在综合研判国内外发展形势，深挖增长动力，统筹考虑我市发展实际的基础上，提出2020年国民经济和社会发展计划主要预期目标建议如下：

表2：2020年国民经济和社会发展主要预期目标

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值高于全省平均水平，力争增长8%左右。财政收入剔除减税降费影响、居民可支配收入与经济同步增长。全社会固定资产投资增长10%左右。城镇新增就业6.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。节能减排完成省政府下达任务。着力抓好六方面工作。

（一）确保全面建成小康社会

在坚持高质量发展的同时，精准攻坚，补齐短板，体系化推进。加大对短板领域财政投入，重点抓好经济发展、人民生活、三大攻坚战、文化建设领域弱项指标；持续抓好资源环境保护等工作，防止已达标指标下滑。

打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府投资项目风险管控，严控隐性债务增量。着力化解重点企业金融风险。深化公共资源交易改革。支持社会组织参与社会治理。

推进精准脱贫。持续实施扶贫“九大工程”。重点解决大病户、残疾户、无人照料失能老人户脱贫问题。巩固脱贫成果，坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管“四个不脱”。防范返贫，建立解决相对贫困长效机制。强化工作衔接，把脱贫攻坚过程变成乡村振兴的过程。（下转6版）

市发展和改革委员会主任

张

东