本报记者

詹俊

摄

内容提要

安徽省各地市的文化建设是安徽“建设创新型文化强省”的重要组成部分，也是安徽各地市发展必不可少的重要内容。在《安徽省“十三五”时期文化发展改革规划纲要》的指引下，安徽省各地市的文化建设取得了一系列成就，走出了一条既坚定方向、又立足实际的区域文化发展之路，形成了多点齐放的文化发展格局。这些成果的取得给予铜陵文化发展以重要启示：促进文化发展必须以正确政治方向为主导、以服务人民为目标、以改革创新为思路和以培育品牌为抓手。

党的十八大以来，习近平总书记关于文化建设发表了一系列重要讲话。这些讲话，为如何建设文化强国以及如何发展中国特色社会主义文化确立了底层逻辑、理论基础和路径选择。为贯彻落实习近平总书记关于文化建设的重要论述，全省乃至各市县纷纷为自身的文化建设提供政策支持和机制保障。安徽省从本省文化建设的现状出发，出台了《安徽省“十三五”时期文化发展改革规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》制定了安徽省文化发展改革方面的主要指标：“到2020年，现代公共文化体系基本建成、文化产业成为国民经济支柱产业、文化小康目标全面实现。全省公民素质和社会文明程度显著提高，文化影响力、竞争力和整体实力明显增强，创新型文化强省建设取得决定性进展。”为了让《规划纲要》落地生根，安徽省自第十次党代会做出了“建设创新型文化强省”的重大决策，一方面开启了打造具有徽风皖韵特色文化精品的系统探索，另一方面展现了安徽省担负新的文化使命的生动实践。

一、安徽省“十三五”

区域文化发展的成就

“十三五”以来，安徽省各地市围绕文化强市这一目标，立足实际、多点齐发，走出一条散发浓郁地方特色的区域文化发展之路，为全省的文化建设添砖加瓦。

（一）坚定方向

安徽省十六个地级市都明确了以“文化强市”作为文化建设的总目标，并且围绕这一总目标做出了更具体细致的安排，例如出台《关于进一步加快文化强市建设的意见》等政府文件。各地在建设“文化强市”的具体实施中有一个共同的特点，即牢牢把握文化强市的四大方向：

1.牢牢把握文化强市的政治方向。安徽省各地市都明确将学习和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为意识形态工作的主线来抓，严格规范各级党委中心组理论学习，以学习型党组织示范点创建、干部教育培训、理论宣传宣讲为依托，组织广大党员领导干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断坚定“四个自信”，树牢“四个意识”。同时，理论宣传教育深入基层。各地依托市县两级理论政策宣讲团、百姓宣讲团、大学生村官宣讲团等队伍，开展理论宣讲走基层活动，目的是进一步增强理论传播的吸引力和凝聚力，进一步增强市民的理论素养和政治意识。

2.牢牢把握文化强市的价值取向。全省各地市以社会主义核心价值观建设为根本，深化群众性精神文明创建活动，全力营造向上向好的社会氛围。各地市以身边好人评选为主要抓手，积极培育践行社会主义核心价值观的时代楷模和好人模范，并开展好人现场交流会，传播好人事迹，加强道德引领。以创建全国文明城市为契机，对标测评体系、压实属地部门职责，培育基层社区、单位、行业等文明细胞，打牢文明城市创建基础。加强乡风文明建设，发挥“新乡贤”示范引领作用和乡规民约规范约束作用，从党员干部抓起，推行符合各地实际的人情礼俗规范，树立文明新风。

3.牢牢把握文化强市的产业动向。文化强市目标的实现离不开文化产业的发展，文化产业的发展离不开文化宏观管理体制和微观运行机制的改革。各地市为了进一步推进文化产业和文化事业的发展，无不深化文化体制改革。一是国有文化企业改革。以建立和完善现代企业制度为重点，推进各地市文化演艺集团的建立，培育和重塑合格的文化市场主体。二是探索建立符合文化产业发展需求的金融产品和服务机制，组建市国有文化资本投资运营公司如铜陵文化投资公司。三是深化文化事业单位改革。推进文化事业单位分类改革，推进公共文化机构法人治理结构建设，图书馆等公共文化服务机构的法人治理结构基本形成。四是推进新兴文化业态繁荣发展。各地市都着力培育文化高新技术企业，大力发展创意设计、数字多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，不断增强各地文化产业的核心竞争力。

4.牢牢把握文化强市的人民导向。各地市在推进公共文化服务体系建设方面都取得了一定的成绩。例如合肥率先建成了全省首家24小时免费阅览室，新华书店三孝口店率先在全球启动共享书店运营模式，繁昌县图书馆被文化部评为“全国最美基层图书馆”。安庆市与铜陵市都成功创建了国家公共文化服务体系示范区。尤其是铜陵市以创建国家公共文化示范区的机会，改造提升文化设施功能，在国内首创公共图书馆和新华书店结合体——铜陵市图书馆新馆，既提升了公共文化服务供给质量，又创新公共文化服务模式，为满足城乡群众的精神文化生活，提供了平台。

（二）立足实际

安徽省各地市在建设“文化强市”时所面临的原生条件、资源禀赋、人口素质以及经济社会发展状况各不相同，因此各地市在建设“文化强市”时所选择的具体路径也各不相同。这种立足当地实际的精神与指导原则在各地“文化强市”的建设中贯穿始终。

1.立足本地文化资源。例如淮北在建设“文化强市”的举措中就依托自身特色文化资源，大力培育城市文化品牌。隋唐大运河申遗成功后，淮北市濉溪县柳孜运河遗址列入遗址名录，淮北市成为世界文化遗产地。作为安徽省唯一一处大运河遗产点，包括了隋唐运河柳孜桥梁遗址与隋唐运河柳孜遗址段“一点一段”的柳孜运河遗址，也是整个隋唐大运河遗址本体上的最具价值的考古发现。不仅为确认通济渠的流经路线提供了有力证明，起到补史证史的重要作用，更对研究运河交通、运河经济有着典型的意义。这一殊荣成为淮北市建设“文化强市”的重要基础。淮北市立足淮北实际，以规划为引领，以大运河资源为依托，出台了《大运河遗产（安徽·淮北段）保护规划（2009－2030）》，使柳孜运河遗址不仅成为申遗地淮北的城市符号、文化名片，更是转型发展中的淮北，把文化优势化为经济优势、提升城市知名度和美誉度所交出的一张新答卷。亳州市在其文化发展中对于本地特色文化资源的创新性发展、创造性转换也做出了一定的成绩。亳州市启动实施文化传承创新工程，确定亳州名人研究系列、民间故事研究项目、大众化系列读物等项目，汇集了一批专家学者参与，对丰富的亳文化资源有差别地加以对待，让其与当代文化相适应、与现代社会相协调，推出《老庄思想研究》《曹魏文化研究》和《亳文化概论》等研究成果，为优秀传统文化的传承提供了载体。

2.立足市情民情。安徽各地市因地域风俗、自然环境、文化传统和发展情况的不同导致具有不一样的市情民情。因此，各地市在建设“文化强市”时，就必须要考虑各地市自身特殊的市情民情。这一点在各地文化创新实践中有突出体现。例如安庆市在创建国家公共文化服务体系示范区时充分考虑到自身的优势与不足，采取“反弹琵琶”的发展思路，成功创建国家公共文化服务体系示范区。所谓“反弹琵琶”时指在经济社会发展欠发达但文化资源富集地区开展公共文化建设时，可以适度超前发展公共文化服务事业，发挥“以文化人”的功能作用，为经济社会发展提供智力支持和人才保障。安庆全市虽然有4个国家级贫困县，但这些贫困县的文化资源非常丰富，如潜山县素有

“安徽之源”“京剧之祖”“禅宗之地”“黄梅之乡”的美誉。这些贫困县在国家公共文化服务体系示范区建设中，文化发展风生水起，文化建设成果斐然。铜陵也是如此，作为一个资源枯竭型城市，转型任务相当艰巨。铜陵市以创建全国文明城市为抓手，积极推进城市转型发展。通过培育和践行社会主义核心价值观，提升城市精气神；通过完善基础设施建设、优化生态环境，打造城市高颜值；通过丰富多彩的文化活动，提升城乡文明程度等等。最终，铜陵在2015年荣膺第四届全国文明城市，并蝉联第五届全国文明城市荣誉称号。

（三）多点齐放

安徽省各地市要想在区域竞争中赢得主动，文化建设是一个重要突破口。为了打造自身文化品牌，促使精品力作不断涌现，各地市都做出一定的创新举措，取得了不错的成效。

1.文化遗产与文化强市。文化遗产体现了中华民族旺盛的生命力和创造力，也是一个地区最具有代表性的文化符号。利用地方文化遗产开展系列文化活动成为安徽各地市的一个共同选择。例如安徽花鼓灯文化生态保护工程。2011年，安徽花鼓灯文化生态保护工程建设入选文化部国家文化创新工程经过两年建设，2014年通过文化部验收。“蚌埠创新性提出了保护花鼓灯自然形态、自然生态、实现优质基因自然传承的核心理念，构建了三层环状的保护模式。形成了既有理论依据又有体系支撑，还有强力支点的较为完整的花鼓灯保护框架体系。同时，把花鼓灯保护置于农民中间、农村之中,文化保护由农民参加和评判，文化保护成果由农民分享，从而使文化保护成为地方政府的责任，也成为农民自己的分内事，花鼓灯的保护和传承有了强大的内在支持力和持久动力”。马鞍山多年来不断构建“诗歌之城”，完善诗歌研究和活动组织机构，成立马鞍山李白研究所、马鞍山国际吟诗节组委会办公室，连续举办30届“马鞍山中国李白诗歌节”。为了丰富“中国诗歌之城”内涵，相关部门组织专家深度挖掘李白及诗歌资源，建设李白博物院，构建全国李白文化文献中心、研究中心和展示中心，打造中国诗歌主题邮局和诗歌文化主题道路与社区，推进采石古镇改造项目，打造慈湖河诗歌文化艺术长廊，形成“一轴、一核、三场、两廓、两带”景观，成为马鞍山对外宣传“诗城”形象的新窗口、新名片。

2.自然遗产与文化强市。“自然遗产”是指独特、稀有或绝妙的自然现象、地貌或具有罕见自然美地域。“遗产旅游已成为一种旅游热，给当地带来了巨大的经济效应。中国的世界自然遗产以其独特的景观、美学、科考、生态、艺术、哲学、旅游等价值吸引了各地游客。”黄山是世界文化与自然双重遗产，也是安徽省唯一的世界自然遗产，是国家五A级旅游景区，中华十大名山，天下第一奇山。黄山市积极利用自然资源，打造自己的旅游摄影产业。自2011年开始，黄山市“百佳摄影点”建设工程得到国家发改委、中国摄影家协会的大力支持，黄山市摄影产业步入快车道。五年来，黄山市按照《百佳摄影点“十有”标准》完成171个百佳摄影点建设，提升山乡道路960多公里，新建停车场107个，旅游公厕114个，修建摄影观景台175个，添置标识牌612块，配备生态环保垃圾箱1324个，以摄影点为抓手的新型文旅产业日渐丰富。黄山市被授予“中国摄影之乡”品牌。为保持黄山摄影热的持续影响力，增强对外界的吸引力，黄山市积极实施“走出去、引进来”的宣传营销战略，通过编辑出版推广宣传品、赴境外招徕营销、举办摄影展会、经营高端摄影文化节庆品牌等形式积极打造提升摄影文化品牌。先后编辑出版了《徽之黄山》《风景如画》《美丽黄山》等8种高端摄影画册，《徽之黄山》被评为安徽省对外宣传品一等奖，并被国家图书馆和罗马、米兰、日内瓦、洛桑因特拉肯等国外十多个城市政府文化机构收藏。借助社会组织组队赴意大利、瑞士、瑞典、法国、美国、俄罗斯以及新加坡、马来西亚和中国台湾、中国香港等举办“大美黄山”“天上徽州”摄影展达20余次，在境外掀起了一股“黄山风”。连续举办五届油菜花摄影大赛、五届黄山风光国际摄影大展和十届黟县国际摄影节，累计有十万余幅作品参赛参展，体现出广泛的国际性。

二、安徽省“十三五”

区域文化发展对铜陵的启示

文化滋养着城市，文化是城市发展的根基所在。铜陵正围绕文化活动有重点、文化氛围有内涵、文化民生有保障、文化产业有特色为主要目标，致力于将铜陵培育成文化强市，并以自身文化内涵融入长三角城市群。安徽省“十三五”区域文化发展实践，对于铜陵当前文化培育任务，可以提供许多重要启示。

（一）促进文化发展必须以正确政治方向为主导

习近平总书记指出:“方向决定前途,道路决定命运。”所以说，方向是一个有关根本全局的核心问题。社会主流舆论的导向,不仅关乎民心向背和力量聚散，而且事关党的事业、国家前途与民族命运。政治方向作为文化建设发展的指南针，决定了我们的工作“为了谁”“依靠谁”，决定了安徽各地文化建设的出发点和落脚点。坚持正确政治方向,就要坚持党性原则、坚持党的领导。无论时代如何发展、媒体格局如何变化，党性原则不能变。在文化建设中首先需要坚定正确的舆论导向，让正确舆论得到有效宣传，让人民群众能够听到和看到主旋律的声音，让正能量都能更好地被传播和激发。在此基础上，向全中国乃至全世界诉说安徽故事、传播安徽声音。

(二)促进文化发展必须以服务人民为目标

文化建设的宗旨问题，是为了谁、依靠谁的问题。安徽各地市扎实推进文化建设的目的就是为了服务人民，满足人民日益增长的文化需求。这是文化领域供给侧改革的重要方面。因此在各地市文化建设中要充分发挥人民群众的主体作用，维护人民群众的主体地位，力求实现以文化人、以人化城。让文化建设的成果由人民群众来分享，让城市的发展成果由人民群众来收获。文化建设离不开人民，人民也离开文化建设，安徽各地市要坚持面向基层、服务群众，要精准对接普通群众的文化需求，切实维护好广大群众的文化权益，鼓励文艺工作者能够创作更多群众喜闻乐见的文化产品，让文化成果惠及全体人民。只有坚持以人民为中心的工作导向，才能实现文化建设的协调发展，促进文化的大发展、大繁荣，才能更为充分地落实好文化惠民，让人民群众从文化建设中有更多的获得感、幸福感。

(三)促进文化发展必须以改革创新为思路

今天的中国经济，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。文化建设同样如此，已经从传统的靠文化资源发展转向靠文化创新发展。改革创新成为文化发展的第一动力，也是安徽各地市进行文化建设的战略支撑。在文化建设中如何进行创新？创新的具体路径是什么？如何评价文化创新所带来的社会效益和经济效益？安徽省各地给出了自己的答案。只有进一步推进文化体制机制的改革，以改革为创新开路，才能不断地解放和发展文化生产力。只有用改革集聚创新元素，才能不断地促成文化资源向文化产品的转变，为社会主义文化大发展大繁荣提供强大动力。安徽省各地市积极推进改革创新，因地制宜,结合实际,不断提高工作的针对性和实效性。转变传统思路，利用新渠道新方式新载体，不断创新内容形式、方法手段和体制机制,用新理念来统领文化建设，促成创新举措能够落地、促成创新成果得到肯定。

(四)促进文化发展必须以培育品牌为抓手

文化建设的关键是要找到抓手,找准载体。安徽省各地市在建设文化强市过程中，都积极以项目化管理进行文化品牌的培育。实行项目化管理后,工作有规划、有督查、有量化、有评估，可以突破重点、以点带面、推动全局，做到在同样的任务、同样的工作、同样的环境、同样的政策下，抓出不同的效果。例如宣传思想工作。在宣传思想工作的本质、内容、对象基本不变的前提下，适当改变管理方法，就会使宣传思想工作的目标变得明确、责任得到落实，从而提升宣传思想工作科学化水平。合肥报业传媒集团认真贯彻落实中央、省、市关于媒体融合发展的精神和要求，打造APP客户端“ZAKER合肥”，以此为载体并纳入全市信息化项目，荣膺“2019中国融媒创新发展十佳城市报业传媒集团”，切实提高了党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。有了这样的精品，宣传思想文化工作的理论说服力、舆论引导力、思想工作的感染力、对外宣传的辐射力、文化发展的竞争力、队伍的战斗力，才会在打造精品和形成精品的过程中愈来愈强。

（执笔：余宏）

2019-12-11

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