狮子山高新区管理体制改革激发发展活力。图为海亮（安徽）铜业公司生产车间。

10月12日，铜官区天井湖社区天桥卫生服务站的医务人员在为居民进行义诊。

本报记者

刘敏

摄

铜官区国家十三五服务业综合改革试点区加快建设。图为顾客在北斗星城一家商超购物。

铜官区“互联网+政务服务”，推进政府治理创新。图为智慧铜官运营管理中心一角。

核心提示

习近平总书记强调，全面深化改革是我们党守初心、担使命的重要体现。今年以来，铜官区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习中央和省委、市委深改委会议精神，紧紧围绕中央和省委、市委改革决策部署，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“四新一提”主题活动，以两大平台建设为抓手，全面融入长三角一体化发展国家战略，把握重点领域和关键环节，着力抓好改革任务落实，坚持“三查三问”，力戒形式主义官僚主义，不断将铜官改革推深做实，全力打造更多可复制可推广的铜官特色改革品牌，奋力开创新时代铜官高质量发展新局面。

铜官区委始终坚持守初心、担使命，进一步强化推深做实改革攻坚的思想自觉、政治自觉、行动自觉,把抓方向、抓落实、抓责任作为重中之重，注重各项改革协调推进、系统集成，推动各领域改革取得新突破、新成效。

把稳把准改革方向。通过区委常委会、区委中心组理论学习、区委深改委会议等多种形式，原原本本学习《习近平关于全面深化改革论述摘编》，进一步学深悟透习近平总书记全面深化改革重要论述，坚持思想再解放、改革再深入、工作再抓实，把稳思想之舵，补足精神之钙，确保各项改革都沿着党中央指引的正确方向组织实施，确保省委、市委部署要求落实到位。

推深做实改革工作。坚决贯彻落实习近平总书记关于主要负责同志亲力亲为抓改革重要指示精神，以“三个以案”警示教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，把抓改革落实与集中整治形式主义官僚主义专项行动结合起来，对照省市改革工作要点，实现项目化落实、项目化推进，推动改革往深里走、往实里走。

压紧压实改革责任。区委、区政府主要负责同志牵头1—2项，每位常委至少牵头负责1项重点改革项目，坚决扛起改革攻坚政治责任，着力拉紧改革推进链条，以上率下、真抓实干，切实发挥“头雁效应”。区委深改办着力发挥好牵头抓总、协调推进作用，定期调度推进。各成员单位、牵头单位认真履行改革责任，确保各项改革工作稳步推进。

截至目前，铜官区2019年全面深化改革工作任务共63项，计划2019年底前完成27项，持续推进36项。截至三季度末，共完成改革任务20项，持续推进43项改革任务，其中国家服务业综合改革试点、深化社区综合体制改革、狮子山高新区管理体制改革、深化教育领域综合改革等重点改革事项均在有序推进中。智慧铜官建设、媒体融合发展、医药卫生等其他领域改革亮点纷呈。

攻坚做好中期评估：打造服务业综合改革新亮点

今年以来，铜官区紧紧围绕迎接中期评估这一主线，对照试点申报方案，认真组织实施服务业综合试点“1336”发展战略，全力开展各项攻坚，力争打造改革试点新亮点，探索发展新路径。

该区以压实工作任务推动责任落实，拟定《铜官区推进国家服务业综合改革试点2019年工作要点》，排定了年度21项重点工作及77个重大服务业项目，并分解落实到有关部门。同时，围绕各类平台载体，推进重点项目建设。提升服务业集聚区发展质效，加速环天井湖旅游休闲集聚示范区建设，推进北斗星城服务业集群组团式发展，金孕月子中心、铜文化主题酒店等项目有序推进。大力培育引进供应链金融等新兴业态，光大银行等金融机构即将运营。推进铜官数谷数字经济平台建设，以打造数字铜陵为契机，推进数字经济与各领域之间的跨界融合，“铜官数谷”二期建成运营，复兰科技、天地汇无车平台等企业入驻。推进西湖铜艺小镇建设，加速“文创+旅游+生态”融合发展，围绕铜艺特色核心定位，编制《农林村村庄总体规划》及《农林村景区总体规划》，多次与蓝城集团开展磋商，就编制小镇建设规划及合作运营事项开展对接。加快特色街区打造。以中航.智荟时光卓越教育平台建设为载体，推进青少年教育特色街区建设。强化铜艺产业上下游要素联动，推进铜街二期项目建设，启动装修和对外招商工作。

加快重点领域探索，着力打造试点亮点。完成服务业改革推进方案编制。8月，组织召开了专家评审会，来自国家发改委、北京市科委、省经济研究院等单位专家组成评审组对方案进行评审并通过。推进重点改革事项。根据年初安排，重点将服务业数据监测库建立、服务业中小企业扶持政策、主辅分离、标准化制定等7项任务作为重点改革推进事项予以推进，并明确时间节点、牵头部门和牵头领导。目前，已制定了促进中小微服务业企业成长壮大若干政策举措，正加速准物业管理、社区服务标准化2个文件撰写工作，同时全力推进服务业运行监测建设工作。

社区改革更彻底：“1+8”框架体系形成

今年，铜官区推进社区综合体制改革走向深化，制定出台关于深化社区改革加强和完善社区治理的实施意见，并在老旧小区“准物业”管理、邻里中心建设、社区内部机构“大部制”等方面制定《铜官区党建联盟建设的实施方案》、《铜官区老旧小区“准物业”管理的实施方案》、《铜官区社区工作者管理及薪酬待遇体系的实施方案》等8个子方案，形成了全区深化社区“1+8”

改革框架体系。

组建社区党委，筑牢基层组织“主心骨”。区委常委会专题研究并原则通过了《关于设立区直管社区党委事宜》和《关于做好全区社区党委选举工作的实施方案》，首批推进的天井湖、幸福等5个社区党委选举工作将于9月底完成，全部工作11月份完成。党建联盟建设持续深化。区委组织部印发了《关于开展“社区吹哨、部门报到、党员行动”活动实施方案》，进一步推动驻区单位和社区党组织互联互动、协同共进。各社区制定了党建联盟理事会议事制度及党建联盟成员单位活动制度、轮值制度和联络员制度，建立了需求清单、资源清单、项目清单等三个清单。今年以来，累计召开社区党建联席会议40多次，开展共驻共建活动100余场，走访群众7175户次，走访各类单位453家，已有2146名党员到社区报到服务，解决群众关心关切问题131件。

做实社区服务“大部制”，按照“4+X”大部制模式，采取“一社区一方案”，设置1-2个功能性工作部门。目前已全部设置完成，社区服务中心运行有序。建设邻里中心，增进人民群众“幸福感”。以新建、改造、租购、项目配套和整合共享等形式，规划建设25个社区“邻里中心”。目前已经完成23个中心建设工作，预计10月份将完成全部任务。扩大小区管理“准物业”，全年计划推广11个社区52个老旧小区“准物业”管理，目前官塘、友好、人民、学苑等8个社区成立了物业管理中心，“准物业”服务已全部落实到位。进一步规范业委会组建工作，新组建了锦秀园、杨村花园、井湖都市家园等7个住宅小区业主委员会。优化城市管理“主力军”。启动了城管体制改革，将200余名城管力量下沉，设置了17个社区城管中队，破解社区“看到管不到”的难题，居民普遍反映成效明显。实施“最多跑一次”改革，顺利启动“互联网+政务服务”和市社会服务管理信息化平台整合，按照“就近办、马上办、一次办”的要求，直管社区覆盖面达100%。充分发挥社区综合服务窗口的功能，全面推行“一窗受理、一网通办、一次办结”，目前已有36个事项可实行“最多跑一次”。深入推进社区规划师制度。在市自然资源和规划局指导帮助下，新招募社区规划师13人，对口联系阳光、友好、五松、映湖、学苑等5个社区，城市社区规划师覆盖面已达53%。充分发挥社区规划师专业技能，先后参与了杨家山新村、新苑小区、狮子山等老旧小区改造和社区邻里中心项目建设，有效提升社区品质。

管理体制改革在进行：

激发国家级高新区发展活力

自2016年2月升级以来，狮子山高新区对标先进国家高新区、对标上级要求，加快发展过程中仍存在困难和不足，推进管理体制改革创新，推行管理改革激发高新活力。

高新区坚持党管干部的原则，推行人事薪酬制度改革和绩效考核制度，探索实行“档案封存、岗位聘任”的全员岗位聘任制和按岗分配、按绩分配为主导的绩效薪酬制度，逐步剥离社会事务，不断赋予经济服务职能，组建以区委区政府主要领导为指挥长的高新区建设指挥部，定期研究高新区改革与发展重大问题，提供组织保障。

同时，今年高新区还建立独立的财政金库，比照经开区财税分成比例执行，减少财政负担直到反哺财政。开展人员绩效评价，推动“大部门制”改革全面落地。以重点项目建设推深做实全面深化改革。多渠道拓宽金融支持，力争铜都流体为主的流体产业获批省第四批重大工程、高分子量纤维新材料获批省重大专项，支持蓝盾光电子主板上市，扶持企业发展壮大。组织实施纬一路地下管廊、科创园PPP项目、铜官数谷二期、园区道路交通控制系统等项目，确保项目稳妥推进，按时序完成。以综合实力提升推深做实全面深化改革。对标高质量发展要求，坚持把高新区打造成为全区高质量发展“新引擎”“新样板”。今年1-7月完成规模以上工业总产值55.3亿元，同比增长2.2%；完成高新技术产业产值25.14亿元，同比增长18.3%，完成进出口总额3843.02万美元，同比增长38.1%，实际利用省外境内资金25.66亿元，同比增长9.67%。

教育改革深化：

铜官“教育家族”再扩容

今年，铜官区严格执行市委市政府的决策部署和全市教育管理体制改革工作领导小组的统筹安排，有序推进市区教育管理体制改革承接工作，将改革承接的组织、财经、人事等任务逐项分解并落实到位，平稳有序接收市十中,

(含西湖校区)、市十五中(含东校区)等6所初中学校，全区在校教师职工约2000人，在校在园师生约4万人。目前，铜官区教育系统积极调整到初中下划后应有的工作状态，抓住年内难得的过渡期把相关工作理顺；尽快摸清初中学校家底，尽快启动初中学校创建义务教育优质均衡区的补缺补差工作，确保初中学校尽快融入铜官教育大家庭，以铜官教育为家，以铜官教育为荣。

同时，该区还持续推进校长职级制改革，成立铜官区校长职级制改革领导小组，根据《中共铜官区委铜官区人民政府关于全面实行校长职级制推进学校校治理结构改革的意见》和《中共铜官区委办公室铜官区人民政府办公室关于印发<铜官区校长职级制实施方案>的通知》等文件要求，成立职级评审委员会，对校长职级评审指标体系进一步完善。持续开展校园午餐服务工程。2019年4月，按学生及其家长自愿的原则，在师范附属小学、映湖小学、爱国小学推广午餐服务工作，9月份又在实验小学、长江路小学、天津路小学、新苑小学、淮河路小学、开源小学、东山小学、金口岭小学推广，目前各校正在紧密部署之中。持续推进“快乐3点半”服务项目，将“快乐3点半”纳入学校整体课程体系，同时将开展情况纳入学校综合督导考核，确保“快乐3点半”各项要求落实到位。截至2019年8月，全区学校共开设课后服务课程519门，服务学生人数13843人，占比60.1%；参与的在职教师322人，外聘专职教练和专业人员225人。

本版稿件由、何杰采写，照片除署名外由本报通讯员仇春川摄

2019-10-16

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