党的十九届四中全会通过的《决定》，为“中国之治”开辟了新境界。国家治理效能评价，只能由人民来评判。将制度优势转化为国家治理效能，关键是强化制度的执行力，需要提升领导干部的自律能力，同时也需要不断推进改革创新。

制度是治国安邦的根本，成就伟业的保障。党的十九届四中全会通过的《决定》，将我国国家制度和治理体系的显著优势概括为13个方面，这是我们坚定“四个自信”的基本依据。要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国的制度优势转化为国家治理效能，不断开创“中国之治”的新境界。

首先，国家治理效能评价，只能由人民来评判。

诺贝尔经济学奖得主诺斯说：“制度是社会的游戏规则。更规范地讲，制度是为人们的相互关系而人为设定的一些制约。”制度的权威，源自于人民内心的拥护和真诚的信仰。我国是人民当家作主的社会主义国家，正在进行的伟大社会主义民主实践，是党的领导、人民当家作主和依法治国三者统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，能不能将制度优势转化为治理效能，关键在党；人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征；依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。习近平总书记说：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”对于国家治理效能，从根本上说，只能由人民来评判，人民是国家治理工作最高裁决者和最终评判者。

其次，将制度优势转化为国家治理效能，关键是强化制度的执行力。

治理体系和治理能力是一个国家制度执行能力的集中体现，两者相辅相成、缺一不可。没有好的制度，国家难以实现善治；有了好的制度不执行，必然导致规则被破坏，比没有制度危害更大。制度的生命力在于执行，制度执行越有力，国家治理就越有效。要做到“明制度于前，重威刑于后”。一方面要坚定制度的自信，坚持好、巩固好已经建立起来并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度，不打折扣、不搞变通地落实到位，切实转化为治理效能；另一方面，要加强制度执行的监督问责，编密扎紧制度的“笼子”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决制止有令不行、有禁不止的行为，真正使制度成为硬约束。

比如，生态文明建设事关中华民族永续发展的千秋大计，为此我国确立了“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”。这一制度对干部尤其是领导干部来讲，确实有压力。要保证这一制度落到实处，必须善于适用干部考核这根指挥棒，坚持一岗双责、党政同责、终身追责，对领导干部进行差异化绩效考核。一方面，需科学设置干部生态文明建设考核指标体系，引导领导干部“把政绩融在清水里，把丰碑刻在青山上”；另一方面，要健全问责机制，地方党政主要领导是本区域内生态环境保护第一责任人，生态环境保护各相关部门要做到守土有责、守土尽责，对损害生态环境的领导干部要真追责、敢追责、严追责。

第三，将制度优势转化为国家治理效能，需要提升干部尤其是领导干部的自律能力。

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。干部尤其是领导干部作为党和国家治国理政的骨干力量，是体现国家治理能力的“关键少数”。各级领导干部，要坚持以上率下，带头强化制度意识，维护制度权威，要求别人做到的，自己首先要做到；要求别人不做的，自己坚决不做，切实在执行上敢于担当、敢于负责、以身作则，当好守规带头人。为此，一要加强对党员干部的思想淬炼，让党员干部学会主动学习，自觉与党中央保持高度一致，积极提升自我；二要强化党员干部的政治历练，培养党员干部敢于斗争的精神，锤炼治理能力，在不断破题、解题中提高执政本领；三要让党员干部多到关键岗位锻炼，熟悉工作流程，积累工作经验，经受实践锻炼，提升应对和处理复杂问题的能力。

第四，将制度优势转化为国家治理效能，需要不断推进改革创新。

实践永无止境，创新永无止境。中国特色社会主义制度体系和国家治理体系，是我们党带领人民在不断探索实践、不断改革创新中形成的，也必须和必然在改革创新中走向更加成熟更加完善。在新的征程上，我们要在坚持好、巩固好已经建立起来并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，继续加强制度创新，在实践中不断推进国家治理体系和治理能力的现代化。

比如，我国国有企业从上世纪90年代开始公司制改革，学习借鉴当今世界企业经营管理的先进经验和成功实践，更多强调的是建立现代企业制度，往往忽视了党的领导。现在我们坚持的是党的领导与公司治理的有机统一，明确了党对国有企业的领导是重大政治原则。“深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度”，这个“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。这不仅有利于平衡兼顾利益的多元性，更有利于增强激励约束的有效性，增强监督的全面性和实效性。（作者单位：义安区政协）

2019-12-23

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