以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，切实落实新发展理念，按照高质量发展要求，依据《铜陵市城市总体规划（2016—2030年）》，铜陵2035年发展愿景为：打造成为宜业宜居宜游的国际铜都、智造重镇、山水之乡、文化胜地。

一、铜陵2035年发展愿景

铜陵2035年发展愿景为：打造成为宜业宜居宜游的国际铜都、智造重镇、山水之乡、文化胜地。具体内容如下：

（一）建成更具颜值的魅力之城

1.打造国际铜都。发挥特色优势，强力实施“千百十亿”工程，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，形成多点支撑、集群发展的产业格局，迈向新型工业化强市。高水平推进铜基新材料产业聚集发展基地建设，积极争取铜交割仓库、铜产品交易中心等平台建设，延伸产业链条，提高产业、产品附加值，促进铜产业二次转型，提升有色世界500强位次，构建世界级铜产业集群，打造国际铜都。

2.建成系列山水之乡。以美丽乡村建设为抓手，重点强调“四宜”：宜居、宜业、宜游、宜文，“两园”：农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园；让城乡居民能“看得见山，望得见水，留得住乡愁”。让美丽乡村成为休闲农业和乡村旅游目的地、村慢生活体验区。

（二）建成更具品质的宜居之城

以高品质生活为落脚点，2035年，铜陵经济总量在全省的重要性显著提升，人均GDP达到高收入经济体水平，产业结构明显优于全省平均水平，以人的全面发展为核心的城镇化基本实现，环境质量将跃升至中等偏上收入经济体的中等水平，基本公共服务均等化基本实现。

（三）建成更具影响的创新之城

与高等院校共同建成企业技术中心、工程(技术)研究中心、实验室，建成具有铜陵特色的自主创新体系、国家创新型城市。中国科学院皖江新兴产业技术发展中心、国家铜铅锌及制品质量监督检验中心和印制电路板质量监督检验中心在国内具有重要影响力，铜基新材料、光电子元器件等省产业技术创新战略联盟在若干技术领域具有显著核心竞争力，成为具有世界影响力的国际铜产业与先进制造业基地，把铜陵打造成为创新驱动下的智造重镇。

（四）建成更具厚度的文旅之城

以山水生态和历史文化为核心资源，保护生态山水铜都整体格局和山水形胜，城市软实力和文化影响力强，塑造独具特色的宜居环境，形成不可替代和不可复制的竞争优势，彰显江南文化、铜文化等深厚文化底蕴，以打造皖南国际文化旅游示范区为契机，把铜陵建成国内有显著影响的重要文化旅游胜地。

（五）建成更具空间的精致大气之城

东部融入长三角核心区、北部融入合肥都市圈、西部和南部衔接皖南国际文化旅游示范区，建成“一带一廊、一主三副、联动发展”的城镇空间结构，真正步入拥江发展新时代，构建集约发展的理想城市空间，把铜陵建成长三角城市群西翼新兴增长极和长江中下游重要的港口城市。

二、实现铜陵2035年发展愿景的路径分析

（一）加快“三大升级”，促进产业转型，增强铜陵城市竞争力

1.工业升级：打造国际铜都、“工业新铜陵”和智造重镇。一是致力打造国际铜都。“抓住铜、延伸铜、不唯铜、超越铜”，突出产业特色，抢占产业制高点；依托铜基新材料战略新兴产业打造一批示范企业；以精细化拆解健全拆解利用产业链，完善铜再生支撑体系；用足用好中国(铜陵)青铜文化博览会、铜博物馆、金牛洞遗址等文化载体，彰显铜文化独特魅力。二是建成国家自主创新示范区和国家科技创新强市，打造“工业新铜陵”。加快建设铜基新材料产业集聚发展基地，大力建设铜产业技术创新研究院和铜产业技术创新联盟，着力打造高端产业基地、高端产品，做强传统优势领域，服务“高精尖”应用领域，支持外资在铜陵设立各类研发机构，鼓励优势企业引进先进技术装备，消化共性关键技术，打造“工业新铜陵”。三是力争建成智造重镇。全面实施“1365”行动方案，实施“制造业+互联网”行动计划，稳步推进智能制造；丰富云制造示范应用，引导中小企业业务系统向云端迁移；提升“互联网+”服务供给能力，引导企业采购销售平台向电商平台转型；争取获批“中国制造2025”试点示范城市，建成长三角重要制造业基地，全力打造智造重镇。

2.服务业升级：实现发展提速、比重提高、水平提升。一是立足铜产业转型升级，在信息服务、科技创新、产学研用一体化上发力。依托“铜时代”跨界互联网平台，打造铜产业链电商一体化专业互联网交易平台。建设西湖铜艺小镇，集聚朱府铜艺等铜艺高端项目，发展铜艺创意设计业，助推成果转化。二是推进文旅深度融合，把铜陵建成皖南国际文化旅游示范区重要城市。推进“铜+文化”“铜+旅游”发展特色文化旅游业，建设和平新村等5个重点铜文化创意项目；围绕铜陵国家4A级景区，培育壮大旅游中介服务机构、铜旅游商品生产经营企业；构建“图书馆+”“文化馆+”特色公共文化服务体系，聚焦文旅深度融合。三是大力发展现代物流业。建成专业化的现代农产品批发交易市场和以鲜活农产品冷链物流为代表的现代物流中心；以一体化大宗商品物流中心为载体，集成大宗商品电子交易与物流服务；优化供应链系统，发展大宗商品第三方物流。

3.农业升级：打造现代农业示范区。一是培育新型农业经营主体和服务主体，打造现代农业示范区新样板；引导“互联网+”现代农业发展，促进农产品加工业产值迈上新台阶。二是发挥江北资源优势，发展“一村一品”，推进绿色高效品牌农业发展，打造长三角城市群西翼最具特色的现代农业示范区。三是科学编制村庄规划，优化村庄空间布局，合理控制村庄聚集规模。以村庄布点规划为指导，打造农民热爱的家园、市民休闲的花园和游客向往的乐园。2035年以前把铜陵建成山水之乡。

（二）实施“三大提升”，建设品质铜陵，增强铜陵承载力

1.提升规划建设管理水平。一是拓展城市发展空间，按照规划，市域城镇形成“一带三廊的城镇集聚地带”和“一主三副的公共服务中心”的空间布局结构。必要时，再次适时修编铜陵城市总体规划，调整行政区划，进一步优化城市功能分区与设计。二是加快与长三角、合肥都市圈的衔接，规划建设城际轨道，建成3-5条城际（或地铁线路），建设2-3条过江通道，完善城市路网和快速路、快捷路系统，优化智能交通服务，推进公共停车场建设，建成公交都市。三是拓展江北新区新的片区，精心打造高铁新城、北部新城、南部城区、义安区等重点区域。四是完成集中成片棚户区改造，用活用好城市资源，强化城市精细管理，建设更高水准的全国文明城市。

2.提升城乡融合发展水平。一是推动县区经济特色化发展。以实施县区经济振兴工程为抓手，按照农业抓特色、工业促转型、服务业上规模的思路，实行龙头带动、高端引领、基金扶持，推动产业向园区集聚，全面提升新兴产业在县区经济的占比，提高县区在安徽位次。二是加强农村基础设施、公共服务与城区对接，完善农村教育、医疗、文化等公共服务。三是牢固树立城乡统筹理念，坚持工业反哺农业、城市支持农村，大力实施“一融双新”工程，积极推进新型城镇化建设。到2035年，户籍人口城镇化率达到80%。四是促进城乡生产要素与资源自由流动、合理配置。打造一批具有全国影响力的名镇，培育一批示范特色小镇和村庄，建设全域美丽乡村。

3.提升生态环境保护水平。一是强化生态资源的保护、治理和修复。严格控制包括淡水豚国家级自然保护区、金榔、东湖等生态脆弱区域和生态绿地的开发，构筑以风景林、防护林为主体的城镇生态保护屏障。重点实施天井湖、西湖、东湖、九华湖等水域综合开发与整治，加强顺安河等岸线资源保护；实施枞阳县城河湖水系连通工程，开展羹脍赛湖生态修复、杨市河和周潭大涧治理等水环境综合治理工程，增强水生态系统自我修复能力。推进矿山裸露山体环境整治和绿色矿山创建工作。二是创建国家森林城市。持续开展城市森林增长和绿化提升工程，构筑森林廊道和城市绿道。加强植树造林，保护城市重要水源地森林植被，构筑生态安全屏障。加快建设生态廊道、森林公园、乡村生态休闲特色村镇。三是放大循环经济示范效应。大力推进国家循环经济示范市建设，以产业循环为基础、社会循环为方向、体系建设为抓手、制度安排为保障，持续推进循环型经济、循环型文化、循环型社会同步发展，全面塑造循环经济城市品牌。

（三）扩大深度开放，突出“三大拓展”，增强铜陵吸引力

1.拓展开放格局，建成临港经济示范区。一是以港兴市，整合发展横港港区、长山港区，加快发展永丰港区、江北港区，将铜陵港建设成为区域性综合枢纽港，加快“铜陵港”改制与上市步伐。二是充分利用东部深水岸线和毗邻公铁交通干线的优势，与钟鸣铁路物流园协同发展，将永丰港打造成为综合性现代化港区。三是完成横港港区、长山码头升级改造，形成交通、工业、贸易、城市四位一体的现代港区，将其打造成为铜陵外向型经济发展的重要支点。四是完善江北港区集疏运系统建设，引入铁路专用线，加快建设江北港现代物流中心，将江北港区建成合肥经济圈通江达海的重要门户。

2.拓展开放通道，构筑大开放格局。一是主动对接国家“一带一路”。加强与“一带一路”沿线省市在对外开放通道、通关一体化、跨区域贸易平台、产业配套与协作等领域合作，推动企业、产品、技术和劳务走出去、引进来。二是积极参与长三角地区一体化建设。建设江北现代物流中心港区，推进与发达地区产业联动；完善综合交通运输体系，提升综合交通枢纽功能；加快江海联动开发，促进承接产业转移；扩大对外开放，探索投资、金融、贸易便利化等改革试点，落实长江经济带海关区域通关一体化。三是强化对外经济联络。向东，深度融入长三角。基于现有铁路网和谋划建设的铜南宣（城际）铁路，对接长三角铁路及高速公路，积极承接沿海地区产业转移。向北，加速融入合肥经济圈。依托枞阳的区位优势，加强与合肥的大交通联系，谋划建设合铜池城际铁路等，推动合铜发展走廊建设，把铜陵打造成为合肥经济圈通江达海的重要门户。向西，积极对接武汉经济圈。依托北沿江高速建设加强与武汉经济圈的联系，远期谋划北沿江高铁建设，促进安池铜一体化发展。向南，融入皖南国际文化旅游示范区建设。推进铜陵至池州市域铁路建设，实现九华山机场与铜陵主城区间高速公路连接，谋划铜九铁路电气化和复线改造项目建设等，把铜陵打造成为皖中南文化旅游胜地。

3.拓展开放领域，培育外贸竞争新优势。一是优化外贸结构。发展壮大外贸经营主体，提升铜陵有色世界500强位次。提高铜基新材料科技兴贸基地建设水平，增加出口效益。以扩大急需技术、设备、关键零部件及资源、原材料进口促进转型升级。鼓励企业在境外投资获得的全部资源用于促进铜陵市内产业发展。二是加快发展服务贸易。促进节能环保、环境服务等资本技术密集型服务领域发展，大力推进文化创意、数字出版、动漫游戏等文化服务出口。引进和培育一批具有国际竞争力的服务外包龙头企业和成长性好的中小型服务外包企业。三是创新外贸发展模式。加快跨境电商通关平台建设，引进和培育一批跨境电商龙头企业，打造跨境电商基地和集聚区。

（四）全面深化改革，推进“三大突破”，增强铜陵新动力

1.系统改革突破，唤醒“沉睡的农地”。一是深化供给侧结构性改革，提高供给质量，满足有效需求。加强农业供给侧结构性改革，推进农村产权、投融资体制改革，唤醒“沉睡的农地”，引导社会资本投向农村。二是深化市场配置要素改革，推动公共资源配置市场化，促进要素自由流动。三是推进铜陵农村土地制度改革，扩大土地增值空间。建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制，通过改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例，保障农民合法权益。

2.制度改革突破，构建开放型经济新体制。一是改革行政管理制度，实施市场准入负面清单制度，鼓励民间资本进入市政公用、公共服务等领域，在铜产业、电子信息、金融、保险、电信、互联网等专业服务业和先进制造业领域争取更多的扩大开放措施，先行先试。

二是构建开放型经济新体制，营造法治化、国际化的营商环境，不断提高投资开放水平，对接国际高标准投资规则，推动全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大服务业市场准入，进一步开放制造业，稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量。

三是深化国资国企改革，逐步实现国有资本战略重组和集中统一监管，完善有效制衡的公司治理机制。（1）优化国有资本布局。推进国有资本布局战略性调整，持续推动国有资本向新能源、新材料等战略性新兴产业集中。（2）深化重点国企改革。当前，铜化集团成功引入民营投资者受让国有股权，成为国有控股混合所有制企业。普济圩农场按照现代企业制度要求，组建了普济圩现代农业集团。铜陵应继续推动平台公司转型发展，建投公司以基础设施投资建设、土地开发整理等五大板块向市场化和实体化转型。（3）注重考核激励。按照“一企一策”的原则修订完善市属企业经营业绩考核和薪酬水平审核办法。

3.试点改革突破，稳步推进各国家级试点示范。一是加快两型社会建设综合配套改革，实行主体功能区规划，强化绿色发展评价，全面完成试验区示范区的各项改革任务。二是深入推进国家自主创新示范区、国家服务业综合改革试点和服务业发展示范区等各项国家级试点示范，以改革促进发展、破解难题、惠及民生。

（五）改善民生福祉，完善“三大体系”，增强铜陵凝聚力

1.完善社会保障体系，撑起保护伞。一是完善社会保险体系。实现社会保障城乡并轨，促进城乡、行业和群体间保障标准水平衔接平衡。实施全民参保计划，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本社会保障。完善城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障，筑牢以社会救助为重点的兜底保障。二是健全社会救助制度。健全救助与就业、扶贫联动机制；发展综合救助，推动慈善力量与政府救助衔接互补；加强社会救助能力建设，建立“急救难”长效机制；加大对残疾人辅助性就业机构政策扶持，推进残疾人辅助性就业健康发展。三是构建新型养老服务体系。全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多层次养老服务体系。进一步完善居家养老服务网络，鼓励各类社会机构提供居家和社区养老服务，发展养老便捷服务。扩大政府为困难老人购买居家养老服务的保障范围，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，探索虚拟养老等多种服务模式。

2.完善脱贫攻坚帮扶体系，增强百姓的幸福感和获得感。一是特色产业扶贫。大力实施产业扶贫，发展乡村旅游、商贸流通和电商扶贫，积极探索资产收益扶贫，带动贫困户增收。二是创新金融扶贫。引导金融机构增加信贷投放规模，建立各级财政专项扶贫资金增长制度，加大农业保险保费补贴力度。三是完善基础设施扶贫。因地制宜解决贫困乡村通路、通电、通水、通网络等问题，构建精准到户的饮水安全保障体系，加大“互联网+扶贫”力度。四是推进科技文化扶贫。加大农村贫困地区科技扶贫支持力度，加强贫困地区公共文化服务体系建设，“农家书屋”、广播电视“村村通”等项目向贫困村倾斜。

3.完善城市卫生服务体系，推进健康铜陵建设。一是扎实推进医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开。全面推进公立医院综合改革，探索建立现代医院管理制度。进一步优化医疗资源配置，推进城乡医疗集团建设，发挥市区大医院的龙头带动作用，提高城乡医疗服务水平。二是加快促进健康服务业有序发展。探索建立医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。三是完善卫生应急和重大疾病防控机制。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，建立传染病防治预防性用药、疫苗和相关应急处置物资储备和使用制度，降低大病慢性病医疗费用，提高应对突发事件的反应速度和处置能力。

（六）搭“长三角”大船，主攻“三大方向”，增强铜陵辐射力

1.坚持等高对接，全面融入长三角。一是思想观念等高对接。市委市政府制定出台有关等高对接苏浙沪全面融入长三角的实施意见和办法，成立以党政主要领导为组长的领导小组，缩小与苏浙沪在思想观念上的差距。二是铜陵要要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，充分发挥“角中有廊”“廊中有带”“带中有港”的叠加效应，着力下好创新先手棋，增强发展新动能。以更加开放的心态深度融入，加强相关产业发展合作，推进产业转型升级，做大做强，提升城市能级。三是合作项目深度对接。聚焦基础设施、产业协同、公共服务、环境联防等重点领域，谋划建立项目库，每年重点遴选部分项目参与长三角一体化发展，作为市级层面重点调度项目稳步推进。

2.重点发展首位产业，积极发展新兴业态。一是进一步延伸“板、箔、管、线（杆）、合金（棒、粉）”等区域特色高技术产业链。依托铜陵有色等龙头企业，面向电力电子、航空航天等领域挖掘新需求，配套开发新型优质铜基新材料及下游产品。二是将发展新能源汽车作为经济转型的重要突破口，发挥众泰汽车、奇点汽车、沃特玛电池的龙头带动作用，重点发展纯电动汽车、增程式电动汽车等，大力引进动力电池等关键零部件制造企业，集中优势引进新能源汽车电池铜箔项目；规划和引进年产万吨的新能源汽车电解液项目等。三是重点引进PCB（印制电路板）及集成电路封装、新型电子元器件、电子整机及配套软件等领域项目。重点推进测控装备、电机、工业机器人等领域成套装备智能化、柔性化升级，引进以人机智能交互、柔性敏捷生产等为特征的智能制造方式类项目。四是重点围绕精细磷（硫）化工、高端涂料、工程塑料等三大产业链招商。

3.强化区域产业分工与合作，实施差异化定位、协同化发展。一是高强度参与产业分工，推动“1＋4”战新基地建设，加快铜基新材料产业规模化、高端化、国际化发展，探索利用铜基新材料延伸发展新能源汽车及零部件等先进制造业，推动产业二次转型。二是高水平建设发展平台，依托经济技术开发区，培育千亿产业基地；支持经开区争创国家产城融合示范区、创建长江经济带国家级转型升级示范开发区。高质量加快创新基地建设，整合出台“1+6+24”创新配套政策，着力打造长三角科技成果转化应用基地。三是高层次开展对外合作，完善外贸进出口机制和政策措施，促进外贸稳定增长；支持企业加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，加快实施铜陵有色境外项目。抓紧抓实突出环境问题整改，真正改出美丽生态环境、改出中高端产业结构、改出高质量发展，全力打造水清岸绿产业优美丽长江“铜陵”经济带。

（项目主持人：丁家云，教授，硕士生导师，铜陵学院党委书记）

2019-11-21

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