世界级制造业集群以其规模经济、范围经济和主导全球价值链地位的经济效应，得到许多国家或地区的青睐。美国硅谷高科技、德国斯图加特汽车、中国深圳通讯设备、武汉“光谷”、合肥“声谷”等世界级制造业集群成长的成功实践，显示出集群经济的旺盛生命力。培育世界级制造业集群已成为我国地方政府提升区域经济竞争力的重要抓手。铜陵市构建世界级铜产业集群具有现实需要和客观基础，必须抢抓机遇，顺势而为，不断提高铜产业集群国际竞争力。

一、铜陵构建世界级铜产业集群的客观需要

（一）铜陵市实现“十四五”规划的客观需要

构建世界级铜产业集群是实现铜陵市“十四五”规划的客观需要。《铜陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出：紧抓国家先进结构材料战略性新兴产业集群建设和安徽省打造新型“铜墙铁壁”的重大契机，开展延链补链强链行动，推动产业链向终端延伸、价值链向高端攀升，提升产业链供应链现代化水平，推进产业关键技术和产业发展能级“双突破”。“十四五”期间，构建世界级铜产业集群是铜陵市重要任务之一，必须贯彻落实党中央、国务院关于加快建设制造强国战略部署，贯彻落实省委、省政府坚定不移推进制造强省的战略部署，以“抓住铜、延伸铜、不唯铜、超越铜”为主线，以国家级铜基新材料先进制造业集群建设为抓手，积极参与工业和信息化部先进制造业集群决赛，打造国际铜产业集聚发展高地。

（二）铜陵市构建双循环发展新格局的客观需要

铜陵市要在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，必须抓住培育世界级铜产业集群的重大机遇，坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，在安徽省打造国内大循环重要节点、国内国际双循环战略链接中找准铜陵的位置和比较优势。我国是铜矿石进口大国、铜产品消费大国，铜产业在构建双循环发展格局中具有一定的战略空间。铜陵市铜产业集群具有先进的科技优势和庞大的国内市场优势，在我国构建双循环发展格局中能够大有作为。一要提高铜产业下游的内循环质量效益，促进铜产品迈向全球价值链中高端；二要提高铜产业上游的外循环质量效益，满足内循环对国际铜矿资源的需求；三要加强铜产业中游的国内循环与国际循环衔接，促进双循环之间互接互补和有机互动。

（三）安徽省实现“十四五”规划的客观需要

《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出：实施战略性新兴产业集群建设工程，持续提升战略性新兴产业对全省产业发展的贡献度。建设先进结构材料……等30个左右在全国具有较强影响力和竞争力的重大新兴产业基地，争取更多基地跻身国家级战略性新兴产业集群。铜陵市先进结构材料产业集群（铜基新材料产业集群）入列第一批国家战略性新兴产业集群，具有建设世界级战略性新兴产业集群的潜力。铜陵市要以此国家级平台建设为契机，在集群领军企业、国家重大建设项目储备库、产业链协同创新平台等方面积极谋划、打造面向世界级铜产业集群的区域创新平台。

（四）长三角一体化战略的客观需要

当今世界面临百年未有之大变局，美国、英国等发达国家逆全球化思潮愈演愈烈，新冠疫情引发全球价值链风险，WTO和区域经济一体化体系面临挑战，世界新一轮科技革命引发国际产业变革和区域结构调整。同时，我国经济正在走向高质量发展，芯片等卡脖子技术需要联合攻关，世界级制造业集群培育需要区域一体化推进。2019年中共中央国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》确立了长三角一体化2025年发展目标，指出：优势产业领域竞争力进一步增强，形成若干世界级产业集群。2020年《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》指出：到2025年，“高新基”全产业链项目体系高效运转，加快形成若干世界级新兴产业集群。可以看出，长三角一体化发展战略为铜陵市培育世界级铜产业集群提供了优良的政策机遇。铜陵市作为长三角中心区城市之一，在长三角一体化国家战略中，必须勇挑重担，大力推进长三角铜产业一体化高质量发展。深入推进安徽省“三重一创”，高质量推进铜基新材料产业集聚发展基地，围绕铜产业筹划重大新兴产业工程和重大新兴产业专项，构建创新型现代铜产业体系，培育壮大铜陵经济发展新动能。充分利用沪苏浙人力资源、资本、技术等生产要素优势，围绕铜产业链承接铜产业落户铜陵，做强世界级铜基新材料基地，聚焦“高新基”打造铜产业全产业链项目体系，聚焦“高能级”建设铜产业高端创新平台，聚焦“高效率”促进铜产业科技成果转移转化，聚焦“高智能”推动铜产业高质量高端化发展。

（五）满足世界铜产业市场需求日益增长的客观需要

近年来，各级政府大力推动绿色经济和高质量发展模式的行动，以及一系列国家级战略的持续推进，交通运输、电力基础设施、家用电器、电子信息等领域具有强劲的铜需求。例如，在交通运输领域，铜是电动汽车的重要组成部分，用于电动机的电池、绕组、铜转子、电线铺设和充电基建。电力驱动系统的电池、电气控制、再充电插头和引脚、电机和热管理系统等均用到铜材。《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》显示，新能源汽车的市场渗透率到2025年将提高到20%。新能源汽车的增长以及充电基础设施的建设将提振铜需求。又如，在电力基础设施领域，太阳能光伏系统需要铜材来传输电力、接地、制造开关和控制系统元件。太阳能光伏铜带是太阳能光伏电池组件所需的导电、导热材料。

二、铜陵构建世界级铜产业集群的现实基础

（一）铜产业集群品牌影响力大

铜陵的铜冶炼历史可以追溯到商周时期，有3500年历史，这里诞生了新中国第一炉铜水、第一块铜锭、第一支铜业股票、第一个铜工业基地……铜陵市一直坚持抓住铜、延伸铜，按照全产业链思维，坚定不移做大做强做优铜产业，加快涉铜产业改造升级和产业链延伸，全力推进涉铜产业迈向中高端，形成了国内乃至全球最完整的铜产业链条。1999年铜陵被科技部批准为“国家火炬计划铜陵电子材料产业基地”，2003年被科技部授予“‘十五’国家863计划铜陵电子材料成果产业化基地”。2010年铜陵经济开发区入选国家新型工业化（铜及铜材加工）示范基地，2011年获批国家专利产业化（铜深加工）试点基地。拥有“铜陵有色”和“精达股份”两家铜产业上市公司和“铜冠”“精达”等铜产业国际知名品牌；建成了2家国家级企业技术中心（铜陵有色集团技术中心和精达股份技术中心）、2个国家级铜专业质检中心（国家铜铅锌及制品质量监督检验中心和国家级PCB质量监督检测中心）和国家进口废物“圈区管理”园区；开通了全国性行业门户网站“铜产业网”；B型保税物流中心已获海关总署等四部委联合批准；每两年举办一次的中国（铜陵）铜基新材料产业发展国际论坛已连续主办四届。2019年铜陵市先进结构材料产业集群（铜基新材料产业集群）入列第一批国家战略性新兴产业集群。

（二）铜产业链现代化水平高

铜陵铜加工产业链完善，已形成“电解铜—铜杆（线）—电磁线（电缆）”“电解铜—铜板带—半导体引线框架（LED支架）”“电解铜—铜箔—覆铜板—印制电路板”“电解铜—铜合金棒线—铜水表（铜五金件）”“电解铜—铜管”“电解铜—铜粉”“电解铜—铜艺术品”等7条完整的产业链。铜产业链技术装备先进，矿山装备处于全国一流水平，铜冶炼技术达到国际先进水平，其中铜陵有色金冠铜业分公司电解铜生产工艺——“双闪”工艺技术水平属国际领先。主要铜加工产品生产装备国际先进，其中，铜杆生产设备来自全球品牌冶金设备制造商SMS（德国西马克集团），特种电磁线主要生产设备、检测仪器分别从意大利、德国、奥地利、美国、丹麦等发达国家引进，高精度电子铜箔生产线全套从日本引进，铜板带引进世界先进的德国连铸连轧生产成套设备，铜合金棒生产采用的感应熔化炉、水平铸造机、反向挤压机、联合拉拔机等设备工艺从德国和英国全套引进。

（三）铜产业集群治理能力强

近年来，铜陵市铜产业集群在地方政府治理、核心企业治理、研究机构治理等方面显示出卓越的治理能力。一是卓越的地方政府治理能力。铜陵市委市政府以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，以铜产业作为主导产业，持续提升铜产业国际竞争力。按照“抓住铜、延伸铜，不唯铜、超越铜”的路径，先后编制了铜基新材料产业（2011）、铜合金新材料产业（2016）、铜基新材料基地（2015、2018）等规划，明确产业定位、目标、布局、领域、任务等。同时，将其融入铜陵半导体（2018）、智能网联新能源汽车（2018）、机器人（2018）等下游应用规划，系统谋划产业体系重构。“十三五”期间，新增精达公司国家级企业技术中心、国家印制电路板质量监督检验中心。“十四五”期间，铜陵市战略明确，措施有力。以“抓住铜、延伸铜，不唯铜、超越铜”为主线，以国家级铜基新材料先进制造业集群建设为抓手，打造国际铜产业集聚发展高地。二是卓越的企业治理能力。铜陵市铜产业规模国内领先，拥有“铜陵有色”“精达股份”“金威铜业”等国际知名企业和“铜冠”“精达”等国际知名品牌。在“财富500强”统计中，铜陵有色金属集团控股有限公司位列2021年世界500强第407位。

（四）铜产业科技创新能力强

铜陵市铜产业集群拥有国家级企业技术中心、质量检验中心、博士后工作站、院士工作站等创新载体10多个，省级重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、博士后工作站等30多个。拥有国家级高新技术创业服务中心、国家级示范生产力促进中心、国家双创综合服务平台、国家级科技企业孵化器、国家级众创空间等多个国家级科技创新平台。与中南大学、合肥工业大学、北京矿冶科技集团、洛阳铜加工院、上海电缆研究所等国内30多家知名高校院所建立了广泛的产学研合作关系。由铜陵有色公司牵头，与国内18家高校院所及重点骨干企业组建了安徽铜基新材料产业技术创新战略联盟。据铜陵市科技局统计，截至2020年底，铜陵市引进高层次科技人才团队64个、415人，其中博士193人、正高级职称者130人。22个团队入列安徽省高层次科技人才团队，获得省政府扶持资金1.35亿元。目前，特种电磁线、高强高导铜合金线、铜合金板带材、引线框架、磷铜材料、电子铜箔、印制电路板等主导产业和产品的技术水平均居国内领先水平。

（五）铜产业绿色化水平高

近年来，铜陵贯彻落实新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，推动产品迈向新高端，推进绿色制造，开展工业固废综合利用专项行动，发展绿色循环园区，构建循环经济产业链条。铜陵市是国家转型升级示范区、国家循环经济示范市、国家工业绿色转型试点市、国家工业资源综合利用试点基地，制造业绿色化水平高。

三、铜陵构建世界级铜产业集群的关键问题

（一）铜产业集群政策省政府支持不够

与江西相比，铜陵市铜产业集群的政府支持需要进一步强化。2020年5月6日，江西省人民政府办公厅发布《关于支持铜产业稳定发展若干政策措施的通知》（赣府厅字〔2020〕35号），明确提出“打造世界级产业集群”的目标，从推动产业升级、强化财税支持、深化金融支持和优化发展环境等方面规定了16条措施。在区域经济竞争中，地方政府的政策环境有利于本地企业降低成本和提高科技创新能力，同时吸引资本积聚。至今，尚未发现安徽省政府层面关于安徽铜产业集群发展的支持措施。

（二）长三角铜产业区域协作不够

2013年经安徽省科技厅批准，由铜陵有色控股集团公司牵头组成的安徽铜基新材料产业技术创新战略联盟，参加单位主要有长振铜业、精诚铜业等企业，以及中南大学、电子科技大学、合肥工业大学等高等院校。技术创新战略联盟是产学研合作的新形式，是集中优势资源、联合开展技术攻关的有益尝试。该联盟对铜陵铜产业集群科技创新起到了一定的促进作用。但是，由于政府推进力度不够，联盟作用潜力未能充分发挥。随着长三角一体化战略的推进，长三角铜产业合作发展迫切需要成立长三角铜产业合作联盟。在培育长三角世界级铜产业集群中，铜陵市要发挥领头羊的作用。

（三）铜产业链核心技术创新不够

铜陵市铜产业链相对齐全，铜杆线产业具备一定规模，但铜板带、铜管、铜棒、覆铜板等产品单个企业生产，产业链单薄。同时，铜加工深度不够，从事杆线等粗加工产品企业多，从事高档铜合金、覆铜板、PCB、引线框架等附加值高的深加工产品企业不多。在建高质量重大项目有海亮二期年产9万吨铜管项目、铜陵有色铜冠铜箔公司年产2万吨高精度储能用超薄电子铜箔项目、全威年产10万吨高导新材料项目等，仍不能满足世界级铜产业集群培育的需要。

（四）铜产业高层次人才不够

全国杰出专业人才、享受国务院特殊津贴专家、安徽省学术和技术带头人等高层次专家占比很少，国家级和省级重大科研平台领军人才稀缺。高性能铜杆、高强高导铜合金、高性能铜粉、高性能覆铜板等领域高层次人才团队引进不足。本地高校资源不足。

四、铜陵构建世界级铜产业集群的主要原则

（一）集群带动

完善科技、金融、物流支撑，健全产业发展服务平台，建设集矿产、冶炼、加工、研发、检测、贸易、工艺品、铜文化等为一体的产业生态圈，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的铜产业链供应链，打造世界级铜产业集聚发展高地。培育龙头骨干企业，落实各项支持措施，支持铜陵有色高质量发展。制定《铜陵市领航企业培育行动计划》。积极培育高新技术企业、“专精特新”企业、专业化小巨人企业、制造业单项冠军，扶持独角兽企业、瞪羚企业、研发类功能型总部企业成长，促进大中小企业融通发展。大力实施延链补链强链工程，补齐补强铜基新材料高技术高附加值环节。到“十四五”末，力争铜产业规模突破2000亿元，铜加工业产值占比达60%以上。

（二）高端引领

以科技创新、体制机制创新为支撑，紧扣产业链供应链部署创新链，从战略高度超前谋划具有国际先进水平和较强竞争优势的高端铜基新材料项目；推进新上项目向国际先进水平迈进。全面优化产业空间布局和产业结构，加快与信息技术、互联网+、物联网和大数据系统的融合，全面提升和拓展铜产业链，推进铜产业集群的高端化、规模化和国际化。建立实施铜产业重大项目调度推进机制。鼓励铜陵有色建设集全流程自动化产线、综合集成信息管控平台、智能生产体系、精细化能效管控于一体的清洁环保、优质低耗、安全高效的智能冶炼工厂，巩固世界一流铜冶炼企业地位。

（三）要素支撑

优化产业链供应链发展环境，加强资本、人才、技术、土地等生产要素支撑。在财政支持、金融服务、人才引进、科技成果转化、土地使用方面精准扶持，营造优质生产要素净流入的营商环境。深化“放管服”改革，推行“互联网+”政务服务，实行企业“一次不用跑”或“最多跑一次”政务服务改革，做实“四送一服”和精准服务企业。进一步提升口岸通关服务效率，缩短企业货物通关时间和费用。提高涉铜企业危险废物经营许可证和危险废物跨省转移行政审批效率，开设铜产业重点项目纳入环评审批绿色通道。

（四）国际发展

瞄准世界一流铜产业集群和世界一流铜加工技术，提高铜陵市铜产业集群国际竞争力。鼓励支持铜陵有色、精达股份等重点企业，利用国家、省开展的重大活动、商品展览、项目合作、经贸交流等途径和渠道，进一步加强与“一带一路”沿线国家在铜资源的勘探、开采、冶炼、加工等项目投资合作。鼓励通过服务贸易、投资贸易等带动铜采治和铜加工先进设备、材料、技术、服务等出口，开拓新兴经贸市场，推动铜陵市铜产业外经外贸融合发展。

五、铜陵构建世界级铜产业集群的主要路径

（一）加强组织领导

建立“链长制”链节工作推进机制。按照“一位市领导、一个牵头部门、一位处级主要负责同志、一个工作方案、一套支持政策”工作模式，统筹推进铜产业链各链节协同发展。重点解决企业成长难题，引资、引技和引智相结合，攻克大项目建设，促进技术创新，协同攻关卡脖子技术。

（二）构建长三角铜产业链联盟

建议安徽省牵头组织长三角铜产业链联盟，铜陵有色金属集团控股有限公司担任联盟主席单位，浙江海亮股份有限公司、宁波金田铜业（集团）股份有限公司等单位担任联盟副主席单位。三省一市政府要加大对联盟支持力度，委托联盟制定长三角铜产业发展规划。通过该联盟，建立和完善铜产业经验交流平台、铜产业交易平台、铜产业技术共性研发平台，开展重大技术协同攻关。探索“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”的一体化产业推进模式。

（三）加强铜产业链科技创新

组建铜基新材料产学研技术创新同盟、铜陵市先进结构材料技术研究院、重点工程实验室等各类科研服务机构，开展铜基新材料关键共性技术研发与转化，激发铜产业创新活力，提升铜产业竞争力。创新构建资金投入、知识产权权属和利益分配机制，努力对标创建国家技术创新中心，着力打造长三角地区乃至全国一流的铜产业技术创新策源地。建立铜产业链稳链补链强链延链控链工作联动协调机制，协调解决产业链供应链面临的突出问题。根据铜产业链的链节做好产业链供应链战略设计，促进铜陵产业集群迈向全球价值链中高端。锻造产业链长板，立足铜产业规模经济优势、先发优势，推动传统铜产业规模化、高端化、智能化、绿色化、国际化。构建揭榜挂帅等多元化的关键技术攻关体系，补齐产业链短板，攻克核心产品、核心技术和关键核心技术，同时发展先进适用技术，推动铜产业链多元化。着力开发具有铜陵优势的铜基新材料产业高端新产品、新技术、新工艺，形成具有技术优势和铜陵特色的铜产品。以产学研为主线打通科技成果转化通道，加快建设“政产学研用金”六位一体的科技大市场。加大铜产业关键技术人才支持力度，对高薪人才缴纳的个人所得税实行一定比例的地方财政补贴。

（四）优化金融支持路径

加强与上海有色金属交易中心、上海期货交易所、上海有色金属交易所、中国有色金属加工工业协会合作，力争实现期货和现货的交易联动。引入铜供应链金融，建立面向全球线上线下融合的铜产业互联网平台，实现交易、信息共享、技术转移、检验检测、金融服务等综合服务功能，构建铜产业生态。依托铜陵有色集团有限公司，联合银行、保险、证券等金融机构，构建长三角铜供应链金融生态圈。开展铜产业供应链金融服务试点工作，创新供应链融资模式。支持铜企业股权融资、债权融资。注重发挥技术创新和金融资本“双轮驱动”作用，积极和相关金融机构对接、强化集群内产业基础设施建设。

（课题主持人：冯德连，二级教授，经济学博士，国务院特殊津贴专家，安徽财经大学副校长）

2021-10-01

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