大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“两个坚持”“两个更大”使命任务和“三地一区”战略定位，践行新理念，奋进新征程，为加快建设“四创两高”新阶段现代化幸福铜陵而努力奋斗。

攻坚克难，决胜全面建成小康社会

这五年，转型发展提质增效。牢牢扭住发展第一要务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务；实施重大项目攻坚年活动、规上工业企业和高新技术企业“双倍增”计划，推行云上招商、链长制招商，全力抓实有效投资。“十三五”末，全市地区生产总值突破千亿大关，人均地区生产总值由6.02万元增加到7.57万元；财政收入和城镇、农村常住居民人均可支配收入达到182亿元、41180元、17102元，年均分别增长4.4%、7.9%、9.1%。今年以来，全市固定资产投资、限上消费品零售总额、一般公共预算收入等主要经济指标增幅居全省前列。始终保持转型定力，统筹首位铜产业发展和“三重一创”建设，推动传统产业往高端环节走，5G通讯用极低轮廓铜箔打破国外技术垄断，铜陵有色跻身世界500强，铜陵精达入选“全国质量标杆”；推动新兴产业往核心环节走，引进富乐德半导体、旭创光模块等一批重大项目，获批省级新兴产业基地1个、省级新兴产业工程（专项）6个，新增国家级专精特新“小巨人”企业9户，战略性新兴产业产值占规上工业比重达到40%，提升12.1个百分点。实施创新驱动发展战略，在全省率先实施科技服务团、“首张订单”等创新性举措，引进高层次科技人才团队64个，出台产业人才政策“八条”。争取和用好国家政策平台，全国资源型城市转型绩效考核、国家产业转型升级示范区建设评估等获得优秀，累计争取资金12.6亿元；先进结构材料产业集群入列首批国家级战略性新兴产业集群，狮子山高新区晋升国家级，全省首个国家工业互联网标识解析二级节点落户铜陵，入选“科创中国”首批试点城市；义安区国家级农村产业融合发展示范园成功获批。老工业基地调整改造、公立医院改革、财政绩效管理、转型发展成效等获国务院真抓实干表彰激励。

这五年，改革开放迈出更大步伐。落实省委“五个区块链接”部署要求，“城市共建、城区合作”实现市县区全覆盖，嘉铜金属制品省际产业合作园建成运营，沪苏浙在铜投资项目和资金占比超过50%。新一轮机构改革顺利完成。“去降补”“放管服”、园区体制机制、国资国企、农村综合改革等富有成效，义务教育阳光分班、紧密型医联体、新一轮社区治理等改革经验全国推介。“不见面”开标、工业项目“承诺即开工”率先推行，企业诉求闭环管理和全程响应机制、首问负责和“说不”提级管理制度等创新实施，突出贡献企业和星级企业评定反响良好，营商环境连续两年居长三角中心区城市前十。累计减税降费118亿元，新增市场主体超6万户。金融风险总体可控；蓝盾光电成功上市。积极融入共建“一带一路”，全省海外最大单体投资项目铜陵有色厄瓜多尔米拉多铜矿一期建成投产，B保中心封关运营，铜陵港跻身亿吨大港，铜陵经开区认定为国家外贸转型升级基地。全市进出口总额年均增长10.6%。

这五年，跨江融合发展呈现新气象。顺利实施新一轮行政区划调整。G347枞阳段建成通车，引江济淮工程枞阳枢纽年底完工，江北港铁路专用线加快建设，江北区域交通、水利、电力投资分别是“十二五”的15倍、5.3倍、3.6倍，累计近150亿元。在全省率先做到城乡“集中供水、同网同质”，全市人民共饮长江水成为现实。宁安高铁开通运营，G3铜陵长江公铁大桥先期工程基本完工，区域交通枢纽地位更加巩固，入列交通强国建设第二批试点。城市更新和乡村振兴统筹推进，西湖新区展现新貌，改造老旧小区85个、棚户区28864套、农村危房14446户，建成美丽乡村省级中心村106个，建成“四好农村路”2915公里。建成5G基站1242个，5G网络实现主城区全覆盖，“城市超脑”上线运行，蝉联“中国领军智慧城市”称号。

这五年，生态文明建设成效明显。狠抓中央及省生态环境督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片反映问题整改，“三大一强”攻坚行动扎实推进，长江禁渔令全面落实、渔民全部上岸，长江铜陵段频现江豚的“微笑”。“无废城市”建设率先试点，生活垃圾分类渐成文明新风尚。河湖长制、林长制、生态环境保护专项监督长制全面推行，城市黑臭水体基本消除，横港扫把沟片区水环境提升工作启动实施。“十三五”末，全市空气优良天数比例、地表水环境质量均居全省第3位，空气质量首次达到国家二级标准，蓝天白云已成常态。创成国家森林城市、国家节水型城市。犁桥村、群心村、滨江生态岸线获评中国人居环境范例奖。

这五年，人民生活持续改善。累计投入超140亿元，滚动实施184项民生工程，一批惠民举措落地实施，惠及千家万户。脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下11.5万名农村贫困人口全部脱贫，65个贫困村全部出列，如期兑现了“全面小康路上一个也不能少”的庄严承诺。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，实行闭环化、网格化、标准化、清单化管理，在全省率先制定推行交通卡口“六有三规范”标准，率先实现确诊病例治愈清零。2020年我市遭遇历史罕见的雨情水情灾情，我们坚持人民至上，科学研判、精准调度，与险情赛跑、为生命冲锋，全市无一人因灾伤亡、万亩圩口无一溃破。多层次社会保障制度实现全覆盖。义务教育均衡发展深入推进，职业教育更好服务产业转型升级。国家公共文化服务体系示范区创建获优秀等次，新增4A级旅游景区8家，“中国铜陵田原艺术季”项目助力乡村振兴，入列首批国家文化和旅游消费试点城市。北斗体育公园、滨江生态体育公园受到群众普遍欢迎。健康铜陵扎实推进，获批全国智慧健康养老示范基地。全国文明城市、国家卫生城市实现三连冠。老龄、残疾人、红十字、外事侨务等事业实现新进步，广播电视、新闻出版、文艺社科、供销、档案、史志、地震、气象等工作取得新成绩。

这五年，民主法治建设不断进步。支持人大、政府、政协和法院、检察院，各民主党派、工商联和无党派人士，工青妇等群团组织，依法按章履职、充分发挥职能作用，人民当家作主有力保障，爱国统一战线巩固发展，连续三年获全省对台经济文化交流工作先进单位称号。完成7部地方性法规立法工作。扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，政法队伍教育整顿取得阶段性明显成效，群众满意度居全省前列。“深重促”专项行动深入推进，信访积案、难办证、超期安置等民生痛点问题有效解决，重点领域重大风险得到妥善化解，郊区荣获全国信访工作“三无”县（市、区）称号。连续20年获评全省平安建设先进市，成功蝉联全国综治“长安杯”，入选首批全国市域社会治理现代化试点城市。

这五年，党的建设全面加强。“两学一做”学习教育成果巩固拓展，“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“三个以案”等警示教育有效开展。社会主义核心价值观深入人心，意识形态领域向上向好态势持续巩固。党员教育培训“万千工程”全国率先实施，两次获得全国基层理论宣讲先进集体。坚持把习近平总书记重要指示批示作为党内政治要件狠抓落实，中央及省委巡视反馈问题坚决整改到位，党内政治监督谈话制度全面推行，“三查三问”工作常态化开展。中国共产党成立100周年、新中国成立70周年、改革开放40周年主题宣传和庆祝活动隆重举行。基层党组织标准化建设全省率先推进，城乡联合党委、村企发展联合党委、城市区域化党建联盟等基层党建共同体促进组织优势和力量最大化，枞阳县浮山镇、铜官区幸福社区党委分别获评全国脱贫攻坚先进集体、全国先进基层党组织。县乡党委换届工作圆满完成。容错纠错、关爱回访、澄清正名、年轻干部育选管用“三多三重”等机制创新实施。党委议军、工作述职、军事日等制度严格落实，党管武装工作实效增强，全国双拥模范城实现五连冠。中央八项规定精神及省委、市委实施细则严格执行，“四风”问题整治驰而不息，十届市委巡察实现全覆盖，“三不”一体推进的综合效应逐渐显现。

五年砥砺奋进，不仅为未来发展奠定了坚实基础，也积累了宝贵经验。第一，必须以实际行动坚决做到“两个维护”。第二，必须以新发展理念引领高质量发展。第三，必须以为民情怀践行初心使命。第四，必须以良好精神状态攀高比强。第五，必须以坚定决心全面从严治党。

五年来，我们以知责尽责破除千难万难、以苦干实干凝聚民心民力，打赢了疫情、汛情阻击战，顶住了经济下行巨大压力，实现了全面建成小康社会目标，在一次次大战大考中践行初心使命、展现担当作为。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央及省委坚强领导的结果，是全市各级党组织接续奋斗、全体铜陵人民共同拼搏的结果。

在前进的道路上，我们还面临不少困难和挑战，工作中还存在不少问题和不足。经济体量和城市能级相对偏小、产业发展和创新能力相对偏弱、县区园区发展水平相对偏低、生态环保任务相对偏重的“四偏”问题突出，发展不充分不平衡是当前和今后一个时期铜陵的最大市情和主要矛盾；产业结构、能源结构等尚未发生根本性改变，节能降碳减排压力凸显；基础设施和民生领域还存在不少短板，社会治理还有不少弱项；不担当不作为现象仍然存在，干部精气神和执行力仍需进一步提升，党风廉政建设仍需进一步加强，等等。我们一定要直面问题，勇于担当，着力解决。

勠力同心，奋进新阶段现代化建设新征程

当前和今后一个时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦“两个坚持”“两个更大”使命任务和“三地一区”战略定位，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，统筹发展和安全，锚定“智造新铜都、生态幸福城”，聚力创新驱动、创业强基、创优提质、创富惠民，推动高质量发展、创造高品质生活，奋力谱写新阶段现代化幸福铜陵建设新篇章。

高质量发展是高品质生活的基础，高品质生活是高质量发展的目的。我们要把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，以高质量发展创造高品质生活。

——高质量发展实现重大突破。坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，把发展着力点转到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享上来，把质量变革、效率变革、动力变革引向深入，推动发展量质齐升。

经济实力更大跃升。经济规模不断扩大，结构更趋优化，质量效益明显提升，县域经济发展壮大，规上工业企业实现倍增，以先进制造业为支撑的现代产业体系初步形成，主要经济指标在全省位次稳步前移。

创新能力更大提升。促进科技成果转化机制更加完善，高新技术企业实现倍增，规上工业企业研发活动全覆盖，创新资源有效整合，创新平台作用更好发挥，全要素生产率进一步提高，创建国家创新型城市，打造长三角科技成果转化应用示范区。

开放活力更大激发。产权制度改革和要素市场化配置改革取得新进展，营商环境更加优化。创业热潮持续涌现，各行各业生机勃发。自贸区创新经验复制推广，开放型经济加快发展，打造内陆开放新高地。

城市承载力更大增强。跨江联动发展取得新突破，城市更新行动积极稳妥有序推进、城市功能不断完善，乡村振兴战略全面实施，城镇化水平不断提升，一江两岸、城乡区域协调发展的格局初步形成。

——高品质生活实现长足进步。坚持尽力而为、量力而行，在高质量发展中促进共同富裕、共创美好生活。

人民创新创业，奋斗之美更加彰显。鼓励勤劳致富、创新致富，中等收入群体规模不断扩大，低收入群体增收能力不断提升；全社会创新创业活力迸发，人人享有尽展其才、梦想成真的发展机会。

全民健身健心，健康之美更加彰显。医疗服务体系健全完善，全民健身与全民健康深度融合，爱国卫生运动广泛开展，文明健康生活方式普遍养成，医养、康养相结合养老服务体系加快构建，人民健康素养全面提高。

精神自信自强，人文之美更加彰显。新时代精神文明建设扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，全民受教育程度不断提升，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活丰富多彩，全民阅读、好人善举蔚然成风。

服务普及普惠，共享之美更加彰显。多层次社会保障体系不断健全，城乡居民基本公共服务均等化水平明显提高，民生保障长效机制健全完善。

环境宜居宜业，和谐之美更加彰显。经济社会全面绿色转型成效显著，城乡人居环境明显改善，优质生态产品有效供给；民主法治更加健全，发展安全保障有力，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体基本建成。

推动高质量发展、创造高品质生活，要坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。树牢全国一盘棋思想，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入和服务新发展格局的能力水平，在我省聚焦“两个坚持”“两个更大”、打造“三地一区”中积极主动作为、贡献铜陵力量。

推动高质量发展、创造高品质生活，要锚定“智造新铜都、生态幸福城”，保持定力，守正创新。坚定不移实施工业立市、制造强市战略，推动制造业由机械化、自动化逐步向数字化、智能化升级，努力在智造引领中塑造铜陵新优势，在涅槃重生中实现铜都新跨越。不断赋予幸福铜陵新的时代内涵，扎实推进经济社会全面绿色转型，充分激发全市人民主人翁精神，以正确幸福观共建共享生态幸福城。

推动高质量发展、创造高品质生活，要走实走好“四创”之路。聚力创新驱动，突出科技创新核心地位，加快构建产业和创新生态。聚力创业强基，引导形成能人创企业、群众创家业、干部创事业的生动局面。聚力创优提质，大力营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围，全面提振党员干部精气神，着力提升企业群众满意度，打造具有重要影响力竞争力的发展环境。聚力创富惠民，坚持物质文明和精神文明相统一，推动人民物质生活和精神生活共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。

实干笃行，奋力推动高质量发展

（一）强化智造引领，推进经济发展高质量。

实施传统产业和新兴产业“双提升”行动做强实体。坚持抓住铜、延伸铜，落实省委打造新型“铜墙铁壁”要求，聚焦首位铜产业开展补链固链强链行动，摘取更多铜制造业“皇冠上的明珠”，构建链条完整、自主可控、安全可靠的世界级铜产业集群。坚持不唯铜、超越铜，着力打造先进结构材料，化工新材料、专用装备、绿色建材，半导体材料、高端元器件及电子材料、新能源等“133”先进制造业集群。推动先进制造业和现代服务业深度融合。深入实施制造业重大技术改造升级工程，推进质量标准品牌建设。

实施规上工业企业和高新技术企业“双倍增”计划做大主体。实施中小企业梯度培育工程、创新型企业创建工程，促进各种生产要素向优势企业、优势项目集中，加快形成“铺天盖地+顶天立地”企业发展格局。突出结果导向，把“双倍增”作为抓项目、抓招引、抓新兴产业培育的基本目标和检验标准，以实在举措、实干作风推动项目落地、达产达效。

实施项目建设和园区发展“双攻坚”行动做实载体。聚焦产业和重大基础设施类项目，持续实施重大项目攻坚主题年活动。强化用能、用地等要素保障，突出抓好土地征收成片开发、耕地占补平衡、能耗等量减量替代、用能指标竞购等基础工作，推动重点项目加快落地。强化开发园区项目建设主阵地作用，加快主导产业集群发展，推动园区争先进位。扎实抓好开发区“标准地”改革和亩均效益评价考核，加大闲置和低效用地清理处置力度，鼓励引导企业建设多层标准厂房。加强园区基础设施建设，完善综合服务功能，大力推动产城融合发展。

实施招商引资和招才引智“双招引”首位工程做活源头。聚焦八大重点产业集群，瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点地区，紧盯世界500强、大型央企、上市公司、知名民企，灵活运用链长制招商、云上招商、基金招商、以商招商等方式，重点招引税收贡献大、环境友好、带动力强的中高端项目。充分发掘铜陵乡贤资源，动员铜陵籍在外成功人士回乡创业，鼓励本土企业家二次创业。持续实施铜都英才计划，实施人才安居工程。培养更多技能人才和铜都工匠。

实施数字和金融“双赋能”行动做优两翼。推进数字产业化和产业数字化，加快企业“上云用数赋智”，着力培育数字经济新业态，积极、务实发展工业互联网，推动制造业智能化改造、数字化转型，建设一批数字车间、智能工厂。强化金融创新和风险防控，实施企业上市登峰计划，用好地方政府专项债券，提升基金市场化运作水平，积极引进各类金融机构。

（二）强化动能转换，推进科技创新高质量。

充分发挥企业创新主体作用。引导企业加大研发投入、建立研发机构、组建创新联合体，支持骨干企业发挥引领作用，扶持中小企业技术创新，促进各类创新要素向企业集聚，提升企业技术创新能力。更加注重发挥市场主体作用，把人才的选择权、评判权更多地交给企业。

建好用好科技创新平台。加快建设先进结构材料产业技术研究院，努力争创省“一室一中心”，在铜基、铝基新材料等领域精耕细作，解决一批“卡脖子”难题。深化皖江中心新一轮三方共建。积极推进中科大医药和新材料研究院建设。承接用好“科创中国”和江南大学、江苏大学技术转移中心等平台资源。充分发挥国家铜铅锌质检中心、国家印制电路板质检中心平台作用。

完善科技成果转化机制。优化科技项目组织管理方式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。坚持科技创新质量、绩效、贡献为核心的评价导向，完善科技成果评价机制。依法保护知识产权。充分发挥科技服务团作用。积极发展科技金融、科技经纪等服务业，培养技术经理人和专业投资孵化团队。深入推进本市创新产品政府首购和推广应用，促进科技成果本地转化和产业化。

（三）强化对标先进，推进改革开放高质量。

深度融入长三角一体化发展。以理念观念、产业发展、科技创新、体制机制“四个一体化”为重点，在长三角新一轮产业梯度分工体系中找准位置、主动作为。推动县区园区主动对标长三角先进地区，推动区块链接、深化结对合作，探索“飞地经济”等模式，积极打造省际合作园区。

深化重点领域改革。以破解“四偏”问题为方向，充分发挥改革的突破和先导作用。全面实施市场准入负面清单制度，推动要素市场化配置改革。深化财税金融体制改革，强化预算约束和绩效管理。实施国企改革三年行动。落实民营经济上台阶行动计划，引导民营企业实施股份制改造，建立现代企业制度。持续开展突出贡献企业、星级企业和企业家评定。深化教育、文化、卫生、社保、民政等领域体制改革。深化民主法治领域及其他社会领域改革，推进社会治理现代化。

加快发展更高水平的开放型经济。申建中国（安徽）自贸区联动创新区，用好B保中心、水果口岸，建成运营上期所铜指定交割仓库，争创综合保税区。深化与“一带一路”沿线对接合作，支持铜陵有色等重点企业走出去。培育外贸新业态，建设铜官数谷等跨境电商产业园区。

擦亮用好营商环境金字招牌。常态化开展“四送一服”。围绕高效办成“一件事”目标，优化行政审批服务，建立完善项目全生命周期管理服务机制；推动政务服务“一网一门一次”改革，全面推行说“不”提级管理制度，探索设立“办不成事”受理服务窗口；丰富“铜陵政企通”服务功能，实现更多事项网上办、掌上办。

（四）强化跨江联动，推进协调发展高质量。

切实优化市域功能布局。科学编制国土空间规划，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，加快构建“一带三轴、一核三区”的国土空间格局。坚持产城融合，统筹推进西湖新片区、车站片区、东部城区建设发展。加快推进江北港区建设，着力打造跨江发展重要支点。

完善城市基础设施。实施交通先导战略，建成G3铜陵长江公铁大桥、江北港铁路专用线、北沿江高速。提高干线航道技术等级和通航能力，发挥引江济淮工程航运功能作用，打造江河海联运枢纽。实施新一轮“一规四补”水利工程建设，坚决根治水患。合理布局和建设5G、大数据中心等新型基础设施。

实施城市更新行动。深化“四创一建”，推动城市精明增长、精致建设、精细管理。推进狮子山独立工矿区和老旧街区、老旧小区改造，切实畅通交通微循环，统筹地上地下空间综合利用，建设智慧城市、海绵城市、韧性城市。实施城市生命线安全工程，推动“城市超脑”迭代升级。

大力发展县域经济。支持县区加快培育特色产业集群，做大县域经济体量，提升县域发展水平。加强特色小镇、重点镇和特色专业集群镇建设，推动小城镇连接城市、服务乡村，实现县乡村功能衔接互补。

（五）强化有效衔接，推进乡村振兴高质量。

大力推进农业现代化。落实最严格的耕地保护制度，建立田长制，实施新一轮高标准农田建设。持续推进农产品加工业“五个一批”工程，支持白姜、白茶、凤丹等特色产业全产业链发展，建设乡村产业集聚区，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。实施农业生产“三品一标”提升行动，推动创建国家农业高新技术产业示范园区、国家现代农业产业园。支持普农集团打造现代农业企业、向整体上市目标迈进。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。实施新型职业农民培育工程。完善农业信贷担保体系，发挥农业保险保障作用。

实施乡村建设行动。加快编制“多规合一”村庄规划，有序推进村庄优化布局，着力打造美丽乡村升级版。持续建设“四好农村路”。实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹农村改厕和污水治理，基本消除农村黑臭水体，健全农村生活垃圾收运处置体系。持续开展移风易俗活动。

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，坚决守住防止规模性返贫底线。深入实施特色种养业六大“万千工程”，健全完善“四带一自”产业帮扶机制，推深做实消费帮扶“五销模式”。

全面深化农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度，健全土地经营权流转服务体系。深化农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点改革。有序推进农村集体经营性建设用地入市，探索建立公平合理的入市增值收益分配机制。巩固农村集体产权制度改革，探索赋予农村集体资产股份权能。深化农村“三变”改革。

（六）强化绿色导向，推进生态环境高质量。

持续共抓长江大保护。实施新一轮“三大一强”专项行动，落实“1515”岸线分级管控措施，扎实抓好中央及省生态环保督察反馈问题整改，常态化落实长江十年禁渔，全面实施沿江生态廊道建设工程，加强淡水豚自然保护区和重要湖泊湿地生态保护治理，打造水清岸绿产业优美丽长江（铜陵）经济带升级版。坚持和完善林长制、河湖长制和生态环境保护专项监督长制。

推动减污降碳协同增效。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，拓展无废城市建设成果。实施有色、化工、钢铁、建材等重点行业减污降碳行动，积极发展清洁绿色能源，有序推进煤炭消费减量替代。推动建筑领域节能减排。加快形成绿色低碳运输方式。持续推进森林城市建设，切实提高生态碳汇能力。全面实行排污许可、生态补偿等制度，加快推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，探索建立生态产品价值实现机制。

倡导绿色低碳生产生活方式。建立绿色低碳循环发展经济体系。持续整治“散乱污”企业，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。高水平建设国家工业资源综合利用基地，实施循环经济“436”提升行动，争当全国循环经济发展排头兵。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等创建行动，扩大生活垃圾分类试点范围。

共建共享，努力创造高品质生活

（一）筑牢高品质生活的收入基础。

充分就业促增收。坚持经济发展就业导向，深入实施职业技能提升行动计划。完善高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业支持体系，开发公益性岗位，加强就业困难人员援助。完善就业公共服务体系。

自主创业促增收。大力实施“创业铜都”行动计划，持续优化创业环境，促进各类社会群体依靠自身努力和智慧创造财富，着力提升增收内生动力。

完善分配制度促增收。创新实施中等收入群体倍增工程。支持企业通过提质增效拓展从业人员增收空间，合理提高劳动报酬及其在初次分配中的比重。合理调整最低工资标准，落实带薪休假制度。拓宽城乡居民财产性收入渠道，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。鼓励企业开展员工持股计划。探索股权流转、抵押等农村集体资产股份权能实现新形式。发挥第三次分

配作用，发展慈善等社会公益事业。

（二）丰富高品质生活的服务供给。

健全多层次社会保障体系。持续实施全民参保计划，基本实现法定人员社保全覆盖。健全多层次、多支柱养老保险体系。健全灵活就业人员社会保险制度，完善被征地农民养老保险制度。探索实施小微企业优先参加工伤保险办法。落实医保政策制度，健全大病保险运行机制，积极发展商业医疗保险。完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系，切实兜牢困难群众基本生活底线。

提升现代教育水平。全面推动学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中阶段教育普及多样化发展，加快高水平职业学校和专业建设，推动高等教育内涵式发展。支持铜陵学院建设应用型高水平大学。积极引进“双一流”高校在铜设立研究生院。强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。落实高考综合改革方案。

促进全民身心健康。加强公共卫生体系建设，着力补齐公共卫生风险防控和应急管理短板，打好常态化疫情防控持久战。拓展城市医联体、县域医共体改革成果。实施乡村医疗卫生服务能力提升工程，加强村医队伍建设。积极发展中医药。守牢食品药品安全底线，争创国家食品安全示范城市。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。加强心理干预和疏导，促进群众心理健康。

改善群众居住条件。坚持“房住不炒”定位，完善住房市场体系和住房保障体系。重视解决新市民、青年人等住房困难群体住房问题，推进青年公寓建设，有效增加保障房供给。积极培育和规范发展长租房市场，逐步使租赁住房在享受公共服务上具有同等权利。加强农村危房改造，探索建立农村低收入人口基本住房安全保障机制。

积极应对人口老龄化。促进人口长期均衡发展，提高人口素质。增强生育政策包容性，发展普惠托育服务体系；加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全县乡村衔接的三级养老服务网络，发展普惠型养老服务和互助性养老，着力解决“一老一小”问题，让老年人舒心长寿，让孩子们开心成长。

（三）构筑高品质生活的精神高地。

繁荣发展文化事业和文化产业。实施文化惠民工程、文艺作品质量提升工程，深入挖掘枞阳腔等优秀传统文化底蕴内涵和时代价值，推出一批“四个讴歌”精品力作。健全现代文化产业体系，加快发展新型文化企业，丰富高品质文化产品和文化供给。推动文旅深度融合发展，激发旅游市场活力，打响“铜冠天下、精彩铜陵”文化旅游品牌。

持续提升市民素质和城市文明程度。着力打造文明城市升级版，争创全国文明典范城市。拓展新时代文明实践中心建设，优化实施“传育立行”教育工程。加大先进典型选树，巩固提升“铜陵好人”品牌。推进全民阅读，打造书香铜都。

（四）夯实高品质生活的治理基石。

完善市域社会治理体系。推行政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的社会治理方式，创建首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。推动社会治理和资源向基层下沉。加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度，鼓励社会力量参与社会治理和公共服务。

深化全面依法治市。统筹推进法治铜陵、法治政府、法治社会一体建设。提高地方立法质量，努力以良法促善治。加快法治政府建设，提升依法行政水平。推进公正司法，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。加大全民普法工作力度，增强全民法治观念。加强党内法规制度建设，切实提高党内法规制度执行力。推进信访工作法治化建设。

统筹发展和安全。持续落实“1+9+N”方案体系。全面提高公共安全保障能力，完善和落实安全生产责任制，强化生物安全保护，加强自然灾害防御工程建设。健全应急管理体系，完善物资储备体制机制。严厉打击各类刑事犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，完善社会治安防控体系，建设更高水平的平安铜陵。

从严从实，不断推进党的建设新的伟大工程

（一）加强政治引领，不忘初心筑牢信念根基。夯实理论学习之基，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，发挥党校主阵地作用，持续推进党的创新理论进教材、进课堂、进头脑。把准政治方向之舵，强化理想信念教育和党性教育，做实政治监督，开展经常性政治体检，严格落实意识形态工作责任制，引导各级党组织和党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）强化党的领导，把关定向统揽发展全局。完善党委研究重大政策的工作机制，充分发挥把方向、管大局、作决策、保落实的领导作用。发展全过程人民民主，积极支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作。积极构建大统战工作格局，深入实施“凝心聚力新时代”行动。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性。全面提升国防动员和后备力量建设水平；推动退役军人和双拥工作高质量发展，形成关心国防、尊崇军人的时代风尚。

（三）坚持固本强基，上下贯通完善组织体系。推深做实农村党建“一抓双促”工程、城市基层党建“三抓一增强”工程、机关企事业单位“强基领航”工程、非公企业和社会组织“双创两提升”工程，全面增强基层党组织政治功能和组织力。坚持书记抓基层党建工作述职评议考核制度，全面开展模范机关创建活动，深入实施党支部建设提升行动，持续整顿软弱涣散基层党组织，选优配强、管好用好带头人队伍。深入实施发展壮大村级集体经济专项行动，扎实推进党建引领信用村建设，不断拓展区域化党建联盟功能。

（四）树正用人导向，育选管用建强干部队伍。坚持实干为先，突出实干导向。完善干部工作“五大体系”，深化“三案”精准管理，落实好干部标准，加强政治素质考察，注重掌握干部在重大任务、重大斗争一线的表现，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。持续实施干部专业化能力提升计划，全面推行“一线工作法”，引导各级干部当学习型干部、做研究型工作、谋抓手性事项，全面提升用市场逻辑谋事、用资本力量干事、用平台思维成事的能力。统筹用好各年龄段干部。精准运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，充分激发干部内生动力，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

（五）深化正风反腐，一以贯之全面从严治党。坚定不移深化反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”，坚决打好整治形式主义官僚主义攻坚战、持久战。加强纪律建设，强化党内监督，健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的长效机制。促进各类监督贯通融合，强化对“一把手”和领导班子监督。推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动，形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面，凝聚起管党治党的强大合力。

奋斗成就梦想，实干创造未来。我们一定要增强不进则退、慢进亦退的紧迫感危机感，增强实干争先、攻坚进位的使命感责任感，只为成功想办法、不为失败找理由，努力创造无愧历史、不负人民的新业绩。只要全市各级党委政府和党员干部树立以人民为中心的幸福观，广大企业树立创造财富、回馈社会的幸福观，全市人民树立幸福源自奋斗的幸福观，做到政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，心往一处想、劲往一处使，我们就一定能推动实现高质量发展、共建共享高品质生活！

2021-09-28

00:00:00:0——丁纯同志在中国共产党铜陵市第十一次代表大会上的报告摘登10609630http://app.tlrbs.cn:8087/tlrb/tlrb/pc/con/202109/28/content_1060963.html300践行新理念

奋进新征程

加快建设“四创两高”新阶段现代化幸福铜陵/enpproperty-->