一、教育公平观念源远流长

教育公平的观念源远流长，追求教育公平是人类社会古老的理念，其实践一直是在进行中。两千多年前，孔子就提出了“有教无类”的朴素教育民主思想，指出不管什么人都可以受到教育，让平民子弟也能接受教育。

隋朝建立的科举考试制度就体现了一种教育公平的理念，它允许人人报考，无论寒门劣族还是官绅士族皆可自由竞争，且科举考试的原则是以成绩定高低，不再按照门荫、士族、社会地位来选拔官员。明朝实行南北分卷制，使区域配额成为可能，有利于边远地区教育水平的提高和促进各地的均衡发展，使得生活在艰苦条件下的优秀人才能有施展才华、一展抱负的机会，更好地体现科举的公平理念。

新中国成立后，《中华人民共和国宪法》第一次以法律形式规定公民受教育权，意味着在民族独立、人民当家作主后，全体公民受教育权利有了法律保障。党的十一届三中全会以后，教育改革开放迈上新台阶。2011年全面普及了城乡免费义务教育，解决了人人“有学上”问题。紧跟着，义务教育均衡发展理念逐渐上升，由此产生强大的推动力并覆盖全国。现在，随着公众对优质教育资源的高度渴求，我国义务教育正在从基本均衡到优质均衡迈进的道路上。

二、义务教育从基本均衡到优质均衡

基本均衡主要考量的是硬件均衡，也就是说，区域内的义务教育阶段学校硬件条件无差异。优质均衡主要考量的是教育教学质量，主要围绕教师待遇、教师学历、优秀骨干教师、学校章程、大校额大班额、社会满意度等几个维度来考量。

从基本均衡到优质均衡，这是从“有学上”到“上好学”的发展，这是不断满足人民群众对优质教育的需求的重大举措。理解优质教育均衡发展，可从以下几个方面思考。

“区域内”：是指在县区范围内。《义务教育法》第七条规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。”

“义务教育”：目前我国实行的是九年义务教育。本世纪初，我国实现了普及九年义务教育的目标，解决了法律规定的适龄儿童少年“有学上”的问题。现在，国家努力实现让所有适龄儿童少年都“上好学”的目标。

“优质均衡”分两个方面，即“优质”加“均衡”。“优质”即办学条件先进、教师队伍优秀、教育理念先进、教育质量优质，这种优质贯穿于教育的全过程、全方位、全领域。“均衡”即一定差异系数内的资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度。

总的来说，义务教育优质均衡发展，以新理念引领新发展。注重创新，深化义务教育综合改革；注重协调，推进教育供给侧改革，优化义务教育结构；注重绿色，全面实施素质教育，引领教育风尚；注重开放，拓展优质教育资源，融入社会经济发展全局；注重共享，关注每个学生，保障基本民生。

三、政府怎样实现义务教育优质均衡

提高站位。要严格落实习近平总书记“以人民为中心”的执政理念，将区域内每一所学校的发展放到同等重要的位置，坚持德智体美劳五育并举，努力实现每个学生的全面发展。

加大投入。优质均衡，说到底是教师的优质与均衡。切实改变资金单纯投入到硬件上的狭隘思路，改善资金投入渠道，全面落实提高教师待遇，激发教师工作热情、仁爱品质、创新精神，吸引更高素质的人才加入教师队伍，提升整个教师队伍素质，进而达到提升整体教育质量的目的。

依法办学。要高度重视学校章程建设与落实。加强学校章程建设是推进依法治教、依法治校的客观需要，是构建现代学校制度的主要内容，是提高办学效益、打造教育品牌的重要手段，是落实《教育法》相关规定重要保障，是建立政府监督管理机制和学校自我约束机制的重要途径，也是学校成为独立法人的基本前提。

摸清家底。对照优质均衡评估标准逐一排查，摸清情况，根据差距实行一校一策、一案一策，做好计划与规划，排出时间进度表。按照管理权限，加强教育督导。

四、学校如何实现教育优质均衡

教师队伍。要围绕提高教育质量这个中心，加强教师队伍建设，采取多种途径、多种方式方法提升教师队伍素质，重点是教师师德师风建设，要增强教师的职业紧迫感、忧患意识，提升自己的教育教学能力与水平，教书育人，为人师表。

课堂教学。教育质量是优质均衡的核心，要切实提升教学质量。办学条件的改善、教师待遇的提高、教师校长的交流，都指向一个方向即优质。这里的优质，不仅仅指学生文化课学习成绩的优秀，而且要包括音体美劳等课程的开设、教师的配备、教学质量的保证。

减轻负担。学生作业是教学的一部分，是学生对课堂知识内化和巩固的过程，是反馈课堂教学效果的重要手段。适当的作业对培养学生良好学习习惯和能力、发展智力、巩固新知识、提高素质具有重要作用。但是，当前中小学生作业负担过重，个别教师要求家长完成或者批改课外作业的情况时有发生，要有效杜绝此类现象的发生，正确引导教师精研教材教法和学法，把作业的布置从重视量的扩展转到质的提升上来。要落实教育部关于作业量的要求，适度适量布置假期作业。提倡教师有针对性、分层次布置课外作业，杜绝不经筛选给学生布置重复性、机械性作业。严禁以罚写、罚抄作业或其他增加作业量的方式惩罚学生。

社会认可。要坚持开放办学，调动家长的热情，使家长积极参与学校相关工作；要办好家长学校，转变家长的观念，使家长关注学校、理解学校、支持学校。

学校文化。主要包括学校历史传统和被全体师生员工认同的文化观念、价值观念、生活观念等，是一所学校本质、个性、精神面貌的集中体现。学校文化囊括整个校园活动范围、时间和空间，要用动态的、发展的思维思考办学理念。校园环境不是学生“可观而不可玩”，而是要让学生直接参与其中，使校园环境更为灵动，更有生气，更能强化学生的归属感。学生融入这种环境之中，受这种精神的启迪和熏陶，在不知不觉中被感染成为一个有文化、有教养、有积极向上精神气质的人。

（作者单位：市柳园小学）

2021-06-22

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