作为长三角一体化27个中心城市之一，我市面对长三角一体化发展国家战略机遇，要摸清把准地方资源禀赋、产业基础、企业现状、园区承载力等各方面情况，以“深度融入长三角、推进高质量发展”为新的发展坐标，聚焦“有效承接产业转移”，认清差距，立足自身优势，找准着力点和作为空间，主动对接，深度融入。

长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。2018年11月，习近平总书记在上海举办的首届中国国际进口博览会上宣布，支持长三角区域一体化发展并上升为国家战略。2019年5月，中央政治局会议审议通过了《长三角区域一体化发展规划纲要》，并于当年年底由中共中央、国务院印发实施。2020年8月，习近平总书记亲临安徽考察并主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，为长三角区域擘画了更高质量一体化发展的宏伟蓝图，为我们未来发展提供了科学指南和根本遵循。铜陵市作为长三角城市群27个中心城市之一，迎来一系列新机遇，同时也面临发展新挑战。抢抓重要历史性机遇，深度融入长三角一体化发展，精准承接产业转移，实现错位发展、特色发展，是当前最紧要最迫切的中心工作。基于此，课题组深入我市相关部门及企业、学校等，通过实地走访、座谈交流、查阅资料对比分析等多种方式了解我市承接产业转移基本情况，研究分析我市融入长三角一体化和高质量发展面临的机遇及存在的问题，并思考对策，以求为我市更高质量地承接长三角产业转移，更深程度融入长三角一体化发展提供一些建议。

一、我市承接长三角产业转移的做法及成就

近年来，我市以推动产业升级突破为导向，以加快推动长三角一体化为主线，聚焦主导产业，积极开展“双招双引”活动，主动承接长三角地区产业转移，为全市经济社会发展注入了新活力、增添了新动力。

一是大力招新引优，主动承接优质项目。围绕我市铜基新材料、电子信息、智能制造等14个重点优势产业，编制《铜陵市重点产业招商指南》，开展精准招商，与上海浦东新区、松江区建立长效对接机制。2019年以来，全市累计赴长三角开展招商活动780余次，邀请长三角企业或机构来铜考察910余次。2019年，全市长三角区域在建省外投资项目205个，实际到位资金324.2亿元，占实际利用省外到位资金总量的51.3%。2020年，全市来自长三角区域在建省外投资项目253个，实际到位资金388.3亿元，占实际利用省外到位资金总量的57.4%，同比增长14.4%；新引进长三角区域的招商项目161个，占新引进项目总数的56.9%，实际到位资金303.7亿元，同比增长3.6%。成功吸引上海申和热磁、镓特半导体、苏州旭创、杭州美信格、阿里云等一批国内知名企业来铜投资，促进了我市传统产业的转型升级，扩大了电子信息、精细化工、生物医药等新兴产业的规模，催生了5G、大数据等前沿产业的发展。

二是加强人才要素和市场对接，积极参与长三角产业分工协作。参加长三角高层次人才招聘大会杭州、合肥专场，招引各类人才300余人，大江教育集团与上海城市科技学校、上海市航空服务学校等达成教育培训合作意向，与上海市宝山区、温州市、常州市签订用工合作协议等。我市70%以上的铜产品、60%以上的电子产品、95%以上的水泥均销往长三角或通过该地区销往全国和世界各地，工业销售收入70%以上来源于长三角地区。

三是推进园区合作共建，拓展完善承接平台。积极开展与沪苏浙开发区的等高对接和深度合作，引进安博电路、乐凯特科技等PCB企业形成集群发展特色产业园，义安区与浙江海盐县共建长三角省际合作园区——嘉铜金属制品产业园，铜陵经开区跟踪推进与苏商产业园、苏州工业园合作，变发展落差为发展空间。加强物流体系建设，加入长三角航运创新发展联盟，与宁波舟山港签订战略合作协议，主动融入长三角航运经济圈，复制推广上海等自贸区经验，建设运营皖中南B型保税物流中心，持续推动铜期货交割仓库申建。

四是积极融入长三角创新共同体，强化科技与金融双翼驱动。加入长三角产业创新城市联盟，整合出台“1+6+24”创新配套政策，举办第二届长三角产业创新峰会暨铜陵产融合作发展论坛、长三角（铜陵）高质量发展院士论坛暨大院大所科技成果对接会等，积极打造长三角科技成果转化应用基地。加入长三角资本市场服务基地，携手上海普陀、浙江台州、江苏南通等8市（区）牵头发起成立长三角产业创新城市产业资本服务中心，全市组建或参与设立长三角（铜陵）融合发展股权投资基金等28支基金，累计投资项目80个、84.97亿元，推动金誉金属、洁雅生物等本地企业快速成长。

二、我市承接长三角产业转移工作中存在的问题

我市作为长三角一体化27个中心城市之一，近年来在融入长三角一体化发展承接产业转移方面取得了一些成绩，但与其他城市相比，依然存在不少问题，尤其是与沪苏浙城市相比，差距还很大。

一是生产要素吸引力不强。2020年，我市GDP总量全省靠后，与长三角其他城市相比更是差距较大。企业项目体量规模小，2020年，规上企业仅486户，居全省末位。2020年，我市亿元以上重点投资项目仅占全省的3.1%。随着区域一体化发展，周边大城市虹吸效应不断凸显，我市相对处于各类要素资源的“洼地”，与长三角城市群中的中心城市、新兴城市相比，城市集聚和辐射能力有限，更容易被优势城市“虹吸”，被边缘化的压力日益加大。一方面是人才“虹吸”压力大。我市现有人才结构比较单一，工程技术人员和管理人员主要集中在有色、化工、建材等老工业企业和初级产品加工行业，新兴产业高层次人才较少，科技发展仍处于较低水平（我市每万人口发明专利拥有量20.2件，但常州、南京、苏州、无锡万人发明专利拥有量均超过30件），创新能力受到根本的制约。而面对大城市“溢出”效应带来的人才流，我市对人才既难承接又难长留，人才流呈现“出去一火车，回来一卡车”现象。据相关部门统计，铜陵学院、铜陵职业技术学院、安工学院每年毕业生留铜就业数量仅占全校毕业生的5%。市辖三区每年考取全日制本科院校约2500人，回铜报到约1700人，在铜就业约1400人。枞阳县每年考取全日制本科院校约5500人，回枞阳报到约2000人，在枞阳就业仅约200人。本市高校毕业生留铜占比低。人力资源外流，引进高技术项目、高端新兴产业、高层次人才团队困难较大，城市可持续发展的人才支撑不足。另一方面是生产成本优势不明显。用水、用电、用气等要素成本与发达地区相差不大，企业职工平均薪酬差距也逐年缩小。此外，受用地指标、园区产业配套及基础设施等瓶颈制约，导致洽谈项目签约难、签约项目开工难等问题。

二是产业结构调整难度大。我市产业层次还处于中低端，全市规模工业中铜、化工、建材、钢铁冶炼、电力等五大原材料工业占比接近90%。战略性新兴产业除铜基新材料产业规模较大以外，其他产业发展规模仍有待提高，竞争优势不明显，缺乏龙头企业带动。近年来，虽通过招商引资谋划引进了一些项目，但总的看，大项目、产业类项目、科技含量高的项目偏少，项目的辐射带动力偏弱。新兴产业主体少、小、弱的局面短期内难以得到根本转变，产业转型升级的任务艰巨，难以满足当前高质量发展的要求。

三是环保压力大。作为传统重工业城市，我市生态环境历史欠账较多，城市环境容量和能耗总量逼近发展临界值。目前我市众多作为经济支柱的冶金、化工、建材、能源企业依江而建，其中2/3的建设面积在沿江“1515”控制范围内，全市规上化工企业31家，其中20家在沿江1公里范围内，初步测算化工企业“关改搬转”资金缺口近80亿元，在环保压力进一步上升的基础上，未来产业承接方面必然面临诸多限制，一定程度上也影响了新项目尤其是大项目引进落地。

四是接轨协同机制亟待完善。长三角城市一体化的市场体系还未完全形成，营商环境系统集成效应不明显，在市场信息互通、标准体系互认、市场发展互融等方面缺乏有效的协调机制。由于缺乏规划、政策等协同，区域内存在相互掣肘、资源流动不畅等问题。这些都是阻碍我市深度融入长三角一体化发展的因素。

三、我市有效承接长三角产业转移的对策与建议

深度融入长三角、推动发展高质量，是市委十届十三次全会发出的号召，也是当前和今后一个时期全市发展的主旋律和最强音。而借助长三角一体化的东风谋转型、促发展，关键要尽力而为、量力而行，专注办好自己事。要牢固树立“发展为要、项目为王、实干为先”的理念，聚焦提质量、降成本、搭平台、优服务，抢抓沪苏浙产业梯度转移机遇，加快推进产业、要素、政策等方面的接轨与融合，以完善园区建设为支撑，以优化营商环境为保障，以双招双引和项目攻坚为抓手，更加精准有效地承接产业转移，为经济社会高质量发展提供强劲动能。

（一）明确承接对象，提升产业承接质量

1、找准产业定位。坚持以新发展理念引领高质量发展，把做实做强做优实体经济作为主攻方向，深度参与长三角产业链分工，做好延链补链强链文章，瞄准长三角电子信息、智能汽车、高端装备等世界级产业集群培育，围绕我市铜、化工、电子等优势特色产业，聚焦细分领域，如精细化工（助剂、催化剂、高分子材料、中间体）、新型电子器件（5G光模块、超级电容、传感器）、半导体材料（碳化硅、氮化镓）及封装、封测装备、高性能铜材等，努力培育形成千亿级、百亿级产业集群，实现深度专业化分工，发挥与南京、合肥、武汉等都市圈的协作效益。

2、坚持绿色承接。科学理性看待先进地区产业外溢机遇，贯彻新发展理念，始终把生态优先、绿色发展作为一条主线贯穿承接产业转移的全过程，依据区域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，科学确定产业准入标准，坚决防止高耗能、高排放等落后生产能力转入，坚决不要污染的GDP。坚持绿水青山就是金山银山理念，扎实推进国家无废城市、生活垃圾分类试点市、工业资源综合利用基地建设，促进经济社会发展全面绿色转型，共同保护好长三角可持续发展生命线。同时，要以承接产业转移为契机，淘汰落后产能，完善功能布局，延伸产业链条，做好循环经济文章。

3、引导产业布局。进一步优化完善产业园区的主导产业定位，合理布局，引导转移产业定向集聚，促进各园区形成独特的产业集群区，避免各园区恶性竞争、重复建设。发挥园区已有龙头企业的吸引作用，进一步集聚产业链上下游企业，提升产业配套能力，促进专业化分工和社会化协作，加快产业发展一体化。以开发园区为支撑，以开放平台为抓手，加快推进与松江区、常州市战略合作协议落地，跟进与苏商产业园、苏州工业园的合作，变发展落差为发展空间，更深层次融入长三角产业分工合作体系。

4、实施精准招商。落实产业链“链长制”，根据选定的产业承接方向，积极开展点（项目）、线（产业链）、面（集群）结合的产业链招商。建好项目库，围绕建链、强链、延链，高质量策划重点招商项目库，按图索骥，精准对接；拓展信息源，选派干部到长三角商会、协会等机构挂职，加强对长三角地区优势产业和优强企业信息收集和分析研究，利用专业机构、商会、协会等资源，开展委托招商、市场化招商；布好招商兵，加强招商干部队伍专业能力培训，以有色、铜化、精达、耐科等龙头企业为主力，聘请企业招商顾问，拓展以商引商、合作招商，不断提升招商引资成效。目前铜陵籍在外创业成功人士达2万多人，遍布长三角发达地区，这些知名人士形成的资本积累、营销网络等，是我市难得的资源和财富，招商引商中要充分利用这些宝贵的资源，提升招商精准度，加快一体化发展融入速度。

（二）打造成本洼地，建设产业承接高地

1、降低用人成本。加大政策支持力度，进一步引导外出务工人员回乡就业、创业，搭建返乡创业服务平台，及时解决回乡人员遇到的困难；加大回乡人员培训力度，提升择业水平。坚持产教融合、校企合作、工学一体，支持铜陵学院建设地方高水平应用型大学，铜陵职业技术学院、安徽工业职业技术学院建设高水平技能型大学，推进大江职业教育集团多元化发展。共同构建特色鲜明的应用型人才培养和教育培训服务体系。鼓励职业学校与本地企业建立更加紧密的合作模式，加快建立“订单式”培养模式，充分对接本地产业发展需求、企业用工需求，合理确定各类技能人才专项培训平台，培育更多的能工巧匠。

2、降低物流成本。完善港口、铁路货场的集疏运通道体系。加强高速公路、国省干线、铁路、航道及过江通道的规划与建设力度，提升通道技术水平，有效实现海陆空无缝对接，优化内部物流通道网络布局，提高对外物流通道承载能力，促进铜陵与长三角互联互通。大力发展铜加工、精细化工、电子信息等优势产业集群，推进产业链合作协同发展，有效降低企业物流成本。

3、降低创新成本。探索建立创新飞地、共建招商资本等新模式，主动到长三角发达地区建设孵化园区、研发中心等创新创业基地，实现人才“不为我有，但为我用”，企业研发在外、创业在铜陵，助力技术、人才、项目的不断输入和转化，借势借地借人才，谋求发展。

（三）加强平台建设，提高产业承接能力

1、加强孵化器建设。服务小企业、做大小企业，是孵化器的使命。低质量发展的孵化器实质上是一个租赁空间，营收主要是空间租赁收益和政府补贴。培育高质量的孵化器，必须建立一个好的产业生态系统。要将毕业企业、在孵企业、新型专利数量等作为评价孵化器效益的重要指标，适当“后移”政策兑现，切实发挥政策的导向作用。

2、推进创新平台建设。全方位融入长三角创新共同体建设，既要积极承接长三角科技成果转移转化，更要积极对接长三角创新激励政策和创新平台运作机制，建好用好创新平台，促进更多创新成果在铜陵汇聚转化。积极与长三角地区重点高校或国内一流院所合作，充分发挥先进结构材料产业技术研究院功能。扎实推进市政府与江南大学战略合作协议的落实，推进江南大学（铜陵）国家技术转移中心建设。加强与中科院上海分院、上海科学院、上海产业技术研究院、国家技术转移东部中心等长三角区域科研院所、创新平台的联系与交流，推动建设国家技术转移东部中心铜陵分中心、上海产业技术研究院铜陵分院。依托长三角产业创新城市联盟产业资本服务中心、长三角高校技术转移联盟，促进科技成果共享和转移。健全开放共享合作机制和常态化联络机制，打通科技成果转化链条，加快科技成果转化，把铜陵打造成创新活跃强劲、具有重要影响力的科技创新之城。

3、改善园区基础设施建设。对标国家对开发园区改革和创新的新要求，推进开发园区标准化建设。完善水电气、污水管网、标准化厂房、公共孵化器、人才公寓等基础配套，积极建设研发、检验、检测、重要技术或工艺的公共服务平台，增强园区竞争力和产业集聚力。提高土地集约化利用水平，全面梳理园区空置土地厂房和商业物业，建立存量资源库，进行针对性推介，腾笼换鸟，有效盘活闲置土地和低效用地。

（四）提高服务效能，优化产业承接环境

1、创优“四最”营商环境。要强化服务意识，学习、借鉴、吸收好经验好做法，从办事效率、办事态度、政策落实等方面全面对标长三角地区，特别是上海、苏州等经济发达地区营商环境，突出“用户思维、客户体验”，积极探索安商、富商、亲商的新办法，落实好企业诉求闭环管理和全程响应机制，实行项目从洽谈、签约到落地、建设、运营全过程服务机制和网格化联系制度，以自我革命精神推进流程再造、补齐营商环境短板。把“人人都是营商环境，事事关乎本地形象”理念，根植于每个人心中并落实在行动中。深入推进“放管服”改革，着力增强发展内生动力，统筹协调各有关部门，精简审批事项，优化审批流程，持续推进“最多跑一次”政务服务改革，全面推行工业项目“承诺即开工”、“多评合一”等行政审批制度改革，努力做到审批速度比别人更快捷一点，办事流程比别人更方便一点，政策措施比别人更优惠一点，听取企业诉求、想企业之所想、急企业之所急，确保企业“事事有人抓、件件有回音”，使营商环境成为响亮的金字招牌。利用铜陵投资热力图等平台，帮助投资者提高考察效率、寻找落地载体、匹配要素需求，为企业投资兴业提供透明、公平、便捷、稳定的预期和资讯，以更优服务赢得好口碑、吸引好资源。

2、加快资本市场建设。长三角一体化发展,金融支持不可或缺。应大力鼓励金融机构先行先试，积极进行区域内金融服务和创新模式实践，加大与苏浙沪监管机构“一对一”结对沟通，共同探索一体化监管机制创新。牢牢把握“科创板”等政策机遇，加强与上交所、浦东新区等地的学习交流，邀请知名中介机构参与“铜陵板块”建设，开辟企业上市绿色通道，全力做好铜冠矿建等上市后备企业培育工作。大力支持上市公司加强上下游企业的孵化培育，用好上市公司平台，利用资本市场做大做优做强。强化基金运营管理，秉持“投资基金化、基金市场化、运作专业化”运营理念，探索建立“1+N”母子基金运营模式，打造“基金部落”。持续开展与中金资本、上海国盛的全面合作，加大长三角区域社会资本招引力度，鼓励在铜设立市场化运作基金，用活“基金+”，发挥基金“牧羊人”作用，引导域外基金在铜投资优质项目，打造科技与金融“最强双翼”，赋能铜陵产业结构优化升级。针对长三角一体化高新技术企业及时推出科技贷产品，信贷资源优先保障，重点支持长三角一体化制造类企业中长期信贷需求并在贷款利率上给予优惠，同时建立绿色审批通道，为长三角一体化企业实施差异化审批政策提供支持，快速满足企业用款需求。

3、营造干事创业良好氛围。进一步完善激励干事担当的制度体系，全面落实正向激励措施和容错纠错机制，为党员干部划清底线、立明规矩，列出改革发展、创新探索的“白名单”“安全区”，探索制定政商交往“负面清单”，最大限度地激励广大党员干部扔掉瓶瓶罐罐、解开约束羁绊，放手去干、放心去闯、放胆去拼。树牢鲜明的用人导向、考核导向，在经济工作这一主战场、大舞台上，比一比谁的实招硬招更多，比一比谁的服务本领更强，比一比谁的落实成果更好，激励党员干部在推动长三角一体化发展实践中，以时不我待、抓铁有痕的拼劲干劲和奋斗姿态全力冲刺，在干事创业中践行初心使命，在真抓实干中展现担当作为。

（课题组成员：李胜平

陈晖

盛雪松）

2021-06-26

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