过仕宁

摄

铜陵市2021年32项民生工程任务清单

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为确保2021年民生工程政策落地见效，市民生办认真谋划、精心组织，统筹推进32项民生工程工作。

4月2日，市委常委、常务副市长程双林主持召开市民生工作领导小组会议，对我市今年民生工程工作进行部署推进。市民生办结合我市实际拟定了《铜陵市人民政府关于2021年实施32项民生工程的通知（代拟稿）》，要求各市直部门强化任务分工，层层压实责任，统筹推进民生工程精准实施。市民生办下发《关于报送民生工程项目实施进度计划安排表的通知》，要求各市直单位制定民生工程项目实施计划安排表并及时汇总下达。根据时间节点细化落实相关工作，把握工作节奏，做到补助类项目按月（季）及时打卡发放到人，一次性发放的补助5月份发放完毕，争取早日兑现惠民政策；工程建设类项目10月份基本完成年度建设任务。各市直责任部门根据2021年目标任务，会同市财政局各相关业务科室完成资金测算工作。各级财政部门根据资金测算，在预算中足额安排民生工程所需资金，确保资金刚性到位；实行民生工程资金拨付绿色通道，做到民生工程资金适度超前拨付；对政策已明确、上级资金暂未到位的项目，可采取调度资金垫付的方式，提前兑现惠民政策。市财政局积极运用各类平台广泛开展民生工程成果和工作宣传，并要求各成员单位强化民生工程网站信息宣传工作，着力提升群众对民生工程的知晓率和满意度。

32项民生工程项目进展顺利

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截至4月底，我市32项民生工程项目总体进展顺利。

生活保障类4项陆续兑现惠民政策，按月发放的项目已兑现政策，补助资金及时打卡发放，共补助21.29万人次，补助资金1.31亿元。参保服务类15项全面组织实施，正在按照计划进度有序推进,其中城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险三项报销（发放）人员54.8万人次，报销（发放）资金3.69亿元。工程建设类13项正在加快推进，农村危房改造、棚户区改造、农村改厕、校舍维修改造、“四好农村路”建设、美丽乡村建设、农村饮水工程维修养护等项目已开工建设，部分项目点已完工；小型病险水库除险加固、城镇老旧小区改造、公办幼儿园改扩建等项目已完成规划设计，部分项目已进入招投标阶段；城市社区卫生机构和村卫生室标准化建设、幼儿托育、农作物秸秆产业化利用和农田建设工程等新增项目已进入摸底遴选、实地勘查和初步设计编制等前期工作。各项民生工程正在按计划全面有序推进中。

我市召开民生工作领导小组会议

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日前，市民生工作领导小组会议召开。

会上，市财政局（民生办）通报2020年全市民生工程考核、2021年民生工程开展情况及下一步工作安排；部分市直单位汇报民生工程项目实施方案制定、目标任务分解落实及项目启动实施等情况；一县三区分别汇报民生工程资金安排与项目实施等情况。

会议强调，各级各部门要进一步统一思想、提高站位，以高度的政治责任感、历史使命感、工作紧迫感，与时俱进做好新阶段民生工作。要坚持早谋划、早部署、早启动，细化工作任务，完善实施方案，细化责任分工，立即启动实施。市民生办要完善工作机制，推进民生工程加快实施。各级各部门要强化民生财政理念，足额安排所需预算资金，确保刚性到位、不留缺口。要坚持在做强产业、加快转型中夯实富民基础、加大民生投入，不断满足人民需求的新期盼，努力为全市人民创造“品质民生”。要围绕高品质生活，增加政府供给的有效性，深化供给侧的结构性改革，努力实现民生供给服务均等化、优质化。

郊区超额完成退役士兵技能培训工作

民生动态

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为做好2021年度退役士兵培训民生工程，郊区退役军人事务局多措并举，着力在提高技能培训参训人员数量和培训质量上下功夫，并以市场需求为导向，以提高素质为目标，以促进就业为目的，加大退役士兵培训力度，取得了良好的效果。截至4月底已组织40人参加免费技能培训，参训完成率133%，高标准完成退役士兵技能培训民生工程年度目标任务。

义安区启动技能培训助推企业发展

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为提升企业新录用人员岗前技能水平，加快企业人才队伍建设,义安区人社局提早谋划、精心部署，启动2021年企业新录用人员岗前技能培训工作。截至目前，9家企业申报培训计划，已有4家企业235名新录用人员参与培训，涉及操作维修工、酒店服务员、服装缝纫工等多个培训工种，有力地推动了全区就业工作，助推企业发展。

本版稿件均由本报记者汪伟采写

为确实保障和改善民生，精准对接群众需求，不断满足人民日益增长的美好生活需要，4月底，市政府下发了《铜陵市人民政府关于2021年实施32项民生工程的通知》（铜政〔2021〕10号），现将我市32项民生工程任务清单公布如下：

一、幼有所育方面

1.幼儿托育、妇幼健康和职业病防治。按照政府引导、部门协同、家庭为主、社会参与的总体思路，坚持普惠优先，充分调动社会力量的积极性，努力增加普惠托育服务有效供给，新增托位800个左右，千人口托位数达到1.2个左右。开展免费婚前健康检查约8000人，婚检率稳定在85%左右，保证婚检工作质量；扩大国家免疫规划常规免疫接种约204222剂次，第一类疫苗适龄儿童接种率达90%以上，建卡率达到95%以上，完成年度相关疾控监测任务。开展重点职业病监测，收集职业健康核心指标不低于6500条，研究分析职业健康检查、重点职业病的现状及发展趋势。

2.学前教育促进。新建公办幼儿园2所，改扩建2所，资助幼儿1878人次，培训幼儿教师167人次，进一步推进学前教育普及和普惠发展，努力提升学前教育服务水平和服务能力。

二、学有所教方面

3.义务教育经费保障。对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供国家规定课程教科书，惠及学生107714人；对家庭经济困难学生补助生活费，补助学生7258人；巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制，计划建设面积5万平方米；实施大别山革命老区中小学采暖工程，惠及学生40118人；在实现贫困地区、偏远地区以及山区农村义务教育小规模学校（教学点）智慧学校全覆盖基础上，建设原非贫困县（区）50%的义务教育小规模学校（教学点）18个。

4.中小学及中职学校教师培训。组织中小学教师、校长948人次，中职教师45人次分层分类参加培训，提高中职、中小学教师素质和校长办学治校能力，加快建成一支师德高尚、素质优良、教学手段精湛、结构合理的高素质中小学和中职专业化的“双师型”教师队伍。

三、劳有所得方面

5.就业创业促进。开发2900个公益性岗位，通过购买服务方式，强化就业服务对接，为各类就业困难人员提供就业托底，并按规定落实相关补贴政策；组织699名离校两年内未就业高校毕业生及其他16-24岁失业青年，参加3-12个月的就业见习，并按规定落实相关补贴政策。

6.农村电商提质增效。聚焦农村产品上行，助力农村一二三产业融合发展，推动电子商务在乡村振兴中发挥更大作用。新增农村产品上行超1000万元的电商经营主体4家，新增省级电商示范镇1个、示范村8个。

7.技能培训提升。组织实施脱贫稳就业技能培训100人次，培训合格率达到90%以上；组织实施企业新录用人员岗前技能培训5500人次，培训合格率达到95%以上；新增1300名初高中毕业生及各类劳动者接受技工院校全日制系统培养，培养稳定率不低于95%。组织实施退役军人技能培训290人，培训合格率达到90%以上。组织开展新型职业农民培训250人，其中经营管理型培训200人、技能服务型人员培训50人，培训合格率达到90％以上。

四、病有所医方面

8.出生缺陷防治。积极实施“妇幼健康促进行动”，全面推进出生缺陷综合防治工作。2021年，开展产前筛查5000人，筛查率达到60%以上，孕妇咨询随访率达到80%以上。

9.城市社区卫生机构和村卫生室标准化建设。达到标准化建设的城市社区医疗卫生机构和村卫生室数177个；乡村医生岗位培训人数751人；具有执业（助理）医师的村医进修人数68人；政府办社区卫生服务中心进修人数2人。

10.城乡适龄妇女“两癌”免费筛查。完成14000人35-64岁农村妇女宫颈癌检查；完成4000人乳腺癌检查。完成1894人城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查。

11.城乡居民基本医疗保险。完善统一的城乡居民医保制度，全面做实市级统筹管理。城乡居民医保参保率达到95%以上。落实城乡居民医保筹资政策，稳步提高筹资标准。新增筹资主要用于提高基本医疗保障水平，政策范围内住院费用支付比例达到70%以上，逐步缩小与实际住院费用支付比例之间的差距。普通门诊政策范围内报销比例达到50%以上，城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制落地惠民。深化医保支付方式改革。实施预算绩效管理，加强基金安全监管。

12.城乡居民大病保险。实现城乡居民大病保险制度与城乡居民基本医疗保险合理有效衔接。大病保险制度覆盖全体参保居民，稳步提高大病保险筹资水平、保障待遇，确保不低于上年度实际标准（合规费用报销比例不低于60%），显著减少家庭灾难性医疗支出。实行商业保险机构承办大病保险业务，推进大病保险“一站式”即时结算。

13.安康码应用。预计到2021年底，安康码申领量达到155万，安康码累计亮码达到2576万次、核验达到3092万次，对常态化疫情防控和经济社会发展支撑程度较高。在场景拓展方面，市、县（区）级政务服务大厅支持“一码通办”事项总数达到1854个，新增支持“一码就医”的医院数量达4个，新增安康码场景应用4个，企业码场景应用数量达4个。

五、老有所养方面

14.养老服务和智慧养老。规范养老服务三级中心运营管理。支持家庭承担养老服务功能。支持通过政府购买服务方式落实居家养老服务补贴。开展141户居家适老化改造，鼓励家庭安装智能安防设备。建立老年人补贴制度，全面落实80周岁以上老年人高龄津贴制度，高龄津贴覆盖率达100%。对经济困难的高龄、失能老年人给予养老服务补贴，低收入养老服务补贴覆盖面不低于55%。支持社会办养老机构发展，落实社会办养老机构一次性建设补贴、运营补贴和贷款贴息政策。提高养老服务智慧化水平。

15.城乡居民基本养老保险。当年缴费人数达37.82万人，符合待遇领取条件的人员养老金发放率达100%。

六、住有所居方面

16.农村危房改造。全力推进农村危房改造，建立农房动态监测机制，确保农村低收入群体基本住房安全，全面完成2021年农村危房改造94户任务，确保在2021年12月底前农村危房改造任务竣工率达100%。对贫困户住房安全情况实行动态监管，确保发现一户，改造一户，做到动态清零，建立农村住房安全保障长效机制。

17.棚户区和老旧小区改造。严格评估财政承受能力，严把棚改范围和标准，因地制宜合理确定改造方式，精准实施，稳步推进棚户区改造。棚户区改造新开工1500套，基本建成1513套。计划改造城镇老旧小区27个，涉及住户21122户，房屋总建筑面积158.38万平方米。年底前完成水电路气等基础类改造内容。

七、弱有所扶方面

18.困难人员救助暨困难职工帮扶。农村低保保障人数不低于22639人，将符合条件的困难群众全部纳入低保范围，将农村低收入家庭中的重病、重残人员参照“单人户”纳入低保，做到应保尽保；健全低保标准制定和动态调整机制，推进城乡低保制度统筹发展。失能半失能特困供养人员集中供养率达到55%，将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁，保障特困供养对象5322人，按照不低于上年度当地城乡人均消费性支出的60%确定特困人员基本生活标准，原则上不低于当地最低生活保障标准的1.3倍，特困人员照料护理标准不低于基本生活标准的10%，推进签订委托照料协议，落实走访照料责任，通过购买住院护理保险等方式，提升特困人员照料护理水平；进一步规范特困人员供养服务机构的运行维护管理，基本清除机构安全隐患，逐步提高供养水平，不断增强特困供养对象获得感、幸福感。完善孤儿基本生活保障制度，保障422名孤儿和事实无人抚养儿童基本生活权益，按照散居孤儿和事实无人抚养儿童每人每月不低于1100元，集中供养孤儿每人每月不低于1510元的标准，不断提升孤儿基本生活保障水平，实现“动态管理、应保尽保”目标。为生活无着流动人员提供临时食宿、疾病救治、协助返回等救助；对流浪未成年人提供特殊优先保护及教育矫治等专业服务，确保其健康成长，确保流浪未成年人应救尽救；协助受助人员及时返乡，帮助走失人员返回家庭，妥善安置返乡受助人员；为陷入监护困境的未成年人提供社会保护服务，为农村留守儿童关爱保护工作提供政策指导和技术支持服务。对符合政策规定的23614名困难残疾人给予生活补贴，其中，一、二级18448名残疾人，三、四级5166名残疾人，补助标准分别为每人每年800元、400元；对27974名被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人给予护理补贴，补贴标准为每人每月60元。实行动态管理，应补尽补。资助困难群众参保全覆盖，稳定实现特困人员、低保对象、脱贫人口（不含稳定脱贫人口）等全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度覆盖范围；住院救助和门诊救助应救尽救，以保障困难群众基本医疗权益为目标，最大限度减轻困难群众医疗支出负担。特困人员、低保对象政策范围内个人自付住院医疗费用救助比例不低于70%。实现符合困难职工建档标准的困难职工建档和帮扶全覆盖，为困难职工提供生活救助58户，缓解困难职工生活困难；为困难职工子女提供助学救助50人，解决困难职工子女上学困难；为符合条件的患病职工家庭提供医疗救助80户，缓解困难职工就医困难，使困难职工家庭解困脱困，不断增强困难职工获得感、幸福感、安全感。

19.家庭经济困难学生资助。健全家庭经济困难学生资助体系，发放本专科生国家奖助学金3060人、中职学校国家奖学金22人（教育：14人、人社：8人)、中职学校免学费补助9818人（教育：6300人、人社：3518人)、中职学校国家助学金1856人（教育：1107人、人社：749人)、普通高中免学杂费1636人、普通高中国家助学金5074人，确保资助资金及时足额发放。

20.困难残疾人康复。为1944名困难精神残疾人提供药费补助；为262名符合条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练救助；为16名残疾儿童适配假肢矫形器，为17名残疾儿童适配辅助器具。

21.城乡困难群体法律援助。计划办理法律援助案件2400件，法律援助案件质量符合标准。

八、乡村振兴和公共文化方面

22.党建引领乡村振兴工程。深入贯彻落实中央及省委省政府关于“实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的决策部署，以加强党的建设为引领，保障选派帮扶干部办公经费，提升帮扶实效，以及探索开展村党组织书记、村委会主任“一肩挑”考核激励试点，提升待遇保障水平。

23.“四带一自”特色种养业提升工程。大力推广“四带一自”产业扶贫模式，建设完善农业特色产业园区，2021年底，符合建设标准、达到带动增收要求的农业特色产业园区（包括非贫困村）达到92个。充分发挥龙头企业、农民合作社、能人大户（家庭农场）等新型经营主体产业带动作用，健全完善利益联结机制、带动激励机制，支持脱贫户特色产业持续稳定发展，主体带动的已脱贫户数（达到主体带动标准）9500户。推动脱贫地区特色产业提质增效，促进脱贫户稳定脱贫增收，自种自养且达标脱贫户达到6700户。

24.美丽乡村建设。落实省里下达的24个省级中心村建设任务，年底前完成项目建设的70%。主要是围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，重点完成垃圾污水处理、饮水安全巩固提升、房前屋后环境整治、道路畅通、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化亮化等建设任务，打造农民幸福生活美好家园。建设周期一年半，为《铜陵市乡村振兴战略规划（2018－2022）》中提出的到2022年所有规划布点中心村达到美丽乡村建设要求打下坚实基础。

25.“四好农村路”建设。不断提升农村地区交通服务水平，加快乡村全面振兴步伐，实施农村公路提质改造工程43.411公里，完工43.411公里。深化农村公路管理养护体制改革，完善“路长制”运行机制，预计实施农村公路养护工程195公里。提升农村客运服务品质，逐步推进农村客运班线公交化改造；提升乡镇运输站场综合利用率，逐步增加具备管理、综合服务、客运、公交、货运、邮政、快递等三种以上功能的乡镇运输站场数量。

26.农村饮水工程维修养护。做好2021年度中央财政补助农村饮水工程维修养护经费管理使用工作，加强工程管理维护，保证工程安全运行，维修养护18处，覆盖服务人口41.32万人。主要包括农村集中供水工程及其配套设施修缮，供水设备及元配件、水表等更换，供水管材管件、净化消毒滤料和药剂试剂购置与更换，水质检测监测药剂和易耗品，仪器设备原配件的更换等支出。

27.农村厕所改造及粪污资源化利用。扎实推进农村“厕所革命”，以行政村为单位组织整村实施，高质量完成自然村常住农户11528户改厕任务（不包括美丽乡村中心村改厕任务），厕所粪污基本得到处理或资源化利用。铜官区、义安区、郊区常态化实施厕所粪污管护及资源化利用工作，枞阳县继续结合实际选择有条件的乡镇开展试点工作，逐步推广，省级中心村实行全覆盖。

28.农作物秸秆产业化利用。科学布局全覆盖的秸秆收集转运体系，大力推广龙头企业带动的产业化利用模式，加快发展以秸秆资源利用为基础的现代环保产业，秸秆综合利用率保持在91%以上，新建标准化秸秆收储中心1个以上，秸秆产业化利用量（年利用秸秆500吨以上的市场主体全年利用秸秆量）达到5.1万吨以上。

29.水环境生态补偿。推广地表水断面污染赔付和生态补偿工作。2021年，待国家和省一级制定考核标准后，枞阳大闸、顺安河入江口断面和陈家墩断面水环境质量均达到省一级要求的标准。

30.农田建设工程。加快推进高标准农田建设，补齐农业基础设施短板，增强农田防灾减灾抗灾能力，提升粮食综合生产能力，全面完成高标准农田11万亩(含高效节水灌溉1.6万亩）建设任务，确保在2021年10月底前完成项目建设招投标工作，12月底前年度工程项目开工率100%，为保障国家粮食安全、带动农民增收致富、促进铜陵农业农村现代化发展奠定坚实基础。

31.小型病险水库除险加固。实施小型水库除险加固3座，2021年汛后全面开工，2021年12月底完成投资计划的60%，2022年汛前完成主体工程建设。通过对水库大坝、泄洪设施、放水设施以及管理设施加固完善，消除存量安全隐患，恢复小型水库防洪拦蓄能力。

32.文化惠民工程。免费开放6个公共图书馆、6个文化馆、1个美术馆、36个文化站、1个博物馆、2个科技馆，向群众提供基本文化服务项目、公共空间设施场地。“送戏进万村”演出不少于368场。完成289个行政村农村应急广播建设任务，实现与省级应急广播调度控制平台互联互通，建立应急信息发布机制。大型公共体育场馆免费低收费开放3个，举办公益性体育赛事活动不少于12次，讲座、展览等不少于12次，开展健身技能等培训不少于3000人次。

2021-04-30

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