广大民政工作者，努力履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务的职责，不懈追求民政事业的特有温度，是人民立场的鲜明体现，现阶段更要学深悟透习近平总书记考察安徽重要讲话指示和党的十九届五中全会精神，站在更高起点上深耕基层社会治理，不断提升人民生活品质。

习近平总书记考察安徽重要讲话指示和党的十九届五中全会精神，充分体现了习总书记一再强调的“始终把人民立场作为根本立场”。广大民政工作者，以“民政为民、民政爱民”为工作理念，恪守为民之责，深怀大爱之心、爱民之心，努力履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务的职责，不懈追求民政事业的特有温度，是人民立场的鲜明体现，现阶段更要学深悟透习近平总书记考察安徽重要讲话指示和党的十九届五中全会精神，精心谋划“十四五”规划，站在更高起点上深耕基层社会治理，不断提升人民生活品质。

一、突出“四个需要”，以最鲜明的政治立场准确把握基层社会治理新形势

党的十九届五中全会在规划《建议》中辟出专章，专门论述“改善人民生活品质，提高社会建设水平”，对“十四五”时期的民生建设提出了一系列重要要求和重大举措。

第一，提高基层社会治理水平是巩固党的执政之基的需要。习近平总书记2020年7月在长春考察时强调，“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。”只有基层党员干部主动走到群众身边，群众主动参与治理，才能拧紧干群一条绳，系紧党群一条心，将全国14亿人民凝聚在一起，“持续形成夺取新时代中国特色社会主义新胜利而团结奋斗的强大力量”。

第二，提高基层社会治理水平是不断实现人民对美好生活的向往的需要。民生福祉达到新水平，人民生活品质实现新改善，是满足人民日益增长的美好生活需要这一根本目的在社会建设领域的具体体现。可以说，和14亿人民的日常生活息息相关的一切需求，如衣食住行、教育医疗、社会保障、小区管理等等基本上都是在基层实现的。只有切实转变传统的自上而下治理方式，转变被动粗放式的服务形式，用绣花功夫精心做好涉及群众的每一件小事，人民才会感受到生活更加美好的大体验大幸福。

第三，提高基层社会治理水平是扎实推动共同富裕的需要。党的十九届五中全会在改善人民生活品质部分强调要“扎实推动共同富裕”，在2035年基本实现社会主义现代化远景目标中明确提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。推动共同富裕，就要在全面建成小康社会基础上，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，这一切都要依靠基层社会治理提供和谐的社会环境来实现。

第四，提高基层社会治理水平是适应新发展阶段的需要。“‘十四五’时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。”这是以习近平同志为核心的党中央深刻把握国内国际发展大势作出的重大战略判断。新发展阶段强调要在质量变革、效率变革、动力变革的基础上，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，这就要求基层社会治理主动适应新形势，抓住有利时机推动社会治理重心向基层下沉，把更多资源、服务、管理放到基层，补足短板、深挖优势，切实把为人民服务做细做实，确保人民安居乐业、社会安定有序。

二、立足“四个基础”，以最自觉的责任担当深入谋划基层社会治理工作

“十三五”期间，铜陵市深入学习习近平总书记关于民政工作重要指示和考察安徽重要讲话精神，顺应新时代社会主要矛盾变化，开展新一轮社区治理改革，初步实现基层治理理念的更新升级，即变“重硬件建设”为“重运营管理”，变“自上而下”为“上下结合”，变“社区主体”为“居民主体”，变“单一服务”为“多元服务”。谋划“十四五”，要充分认识和利用铜陵自身特点与优势。

一是立足铜陵市情。和其他工矿城市一样，铜陵的居民大多比较热情，具有邻里之间互帮互助的传统，认同社区、热心公益、热心志愿服务的居民比例较高，开展社区治理要注重发挥居民作用。

二是立足体制优势。近年来，铜陵市、区不断对大社区体制进行完善，如社区大党委制度、社区服务中心大部制改革、居委会特别法人制度、智慧社区建设，区政府推出的行政执法力量下沉到社区、小区配套用房全部交由社区管理等措施，进一步发挥了层级减少所带来的行政效率高、社区治理资源充沛的优势，“十四五”期间要进一步扬长避短。

三是立足改革底蕴。重视改革是铜陵的城市基因，是这座滨江小城的历史传统。2018年以来，铜陵市启动新一轮社区治理改革，连续3年列入市委全面深化改革重点任务。市领导牵头推动改革任务的落实，十余个部门各领任务共同发力，保证改革能落地能见效，谋划“十四五”社区治理应该充分利用好领导高位推动机制。

四是立足品牌发展。铜陵市的社区治理一直具有创新的传统，不断开展试点示范，推动整体发力。2018年新一轮社区治理改革的做法获得“首届长三角城市治理大赛最佳案例”。铜官区是第一批“全国和谐社区建设示范区”，全国首批“社区治理和服务创新实验区”；义安区获评“全国农村幸福社区建设示范区”、“全国农村社区治理实验区”。4个社区获评“全国和谐社区建设示范社区”，2个社区入选“全国最美志愿服务社区”，一大批行政村入选全国乡村规划示范、乡村旅游示范等称号。谋划“十四五”社区治理应该充分强化这些品牌效应。

三、坚持“四个原则”，以最务实的工作作风提高基层社会治理工作实效

学深悟透习近平总书记考察安徽重要讲话指示和党的十九届五中全会精神，精心谋划“十四五”规划，要准确把握基层社会治理应“坚持和巩固什么，完善和发展什么”。

一是坚持党的领导。习近平总书记指出，“提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能‘任凭风浪起，稳坐钓鱼台’。”要发挥城乡基层党组织的领导作用，全面提高基层党组织的凝聚力、吸引力、战斗力，全面增强基层党组织政治功能和组织力。加强村和社区党组织队伍建设，强化“两委”成员资格审查，培养得力能干的基层“带头人”。织密组织网络体系，发挥区域化党建联盟作用。要推动职能部门力量在乡镇（办）、大社区聚合，让资源下沉。以“党建+”培育更多治理品牌。在农村推广义安区全国农村社区治理实验“完善党建引领农村社区共建共治共享治理体系”的好做法。

二是坚持法治保障。深化城乡社区依法治理，在党组织领导下实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。探索社区治理主体体系、运行机制、保障要素等法制建设。加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。探索建立社区服务、社区管理、社区安全方面的标准体系。

三是坚持系统治理。城乡社区是社会治理最基本的单元。“上面千条线，下面一根针”，随着经济社会结构加速转型，城乡社区日益成为社会群体的交汇点、社会矛盾的积聚点和社会治理的着力点。无论是党委、政府，还是乡镇（办）和村委会、居委会，都需要强化系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

四是坚持对标长三角。深度融入长三角一体化发展战略，是铜陵要抓住用好的重大机遇。要用长三角一体化的大视野审视自身、谋划工作，深化社区治理改革，以创新的思路借鉴沪苏浙经验做法，以进取的精神勇于攀高比强、奋力争先进位，确保中央精神和省委决策部署在铜陵落地生根。

四、关注“四种感受”，以最坚决的实际行动落实基层社会治理重点工作

党的十九届五中全会指出，要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。在基层社会治理工作中，还要关注居民群众的参与感，因为参与是社区治理的需要，也是体现居民自身价值的需要。

一是打造一批精美社区，切实增强居民群众的获得感。推动持续多年的社区治理改革向纵深发展，打造中小城市治理的“精美社区”改革新模式。抓住居民日常生活体验，将近年来成功推行的老旧小区准物业管理、社区规划师制度、窗口服务最多跑一次等改革措施进一步融入社区日常工作中，逐步缓解居民停车难、买菜难、锻炼难、出行难等痛点问题，让居民感受到“城市让生活更美好”。

二是完善社区民主协商，用多元互动增强居民的参与感。深化“协商议事日”制度，推动社区协商共治的规范化、程序化、常态化，让居民群众有畅通的表达渠道。规范村和社区依法自治事项、协助政府事项、政府购买服务事项，减轻村居委负担。每年以“居民点菜、政府买单”形式实施一批“管家计划”社区吹哨响应项目，让居民在参与项目过程中感受到付出与收获的喜悦。

三是着眼社会力量协同，完善服务增强群众的幸福感。开展“一社区一社工”试点，培育专业社工机构介入社区治理，推广“三社联动”模式，提高社区治理专业化水平。创新参与方式，吸纳辖区各类组织负责人担任兼职委员。完善政府购买社会力量参与社区服务政策，为社会力量参与创造条件。建立集常态化的公益项目发布、承接、督导、评估、验收等功能于一体的综合平台，持续发布社区治理项目，让社会力量参与社区治理形成可预期的长效机制。

四是依托科技应用手段，通过新型网格化管理增强居民安全感。推动智慧社区建设与“城市大脑”、5G技术的融合，加大对信息管理系统、网络平台建设的投入，完善网格化服务管理系统，让社区工作人员、居民、物业、商家以及辖区企业的人力、物力与服务资源更高程度集成，更便捷沟通和互动，让社区治理更加智能化、人性化、精细化。加强重大疫情、自然灾害、矛盾纠纷等突发事件社区风险防范预案制订，强化应急演练，健全社区动员机制，强化社区应急资源实物储备和能力储备，健全社区高效对接医院、生活物资供应机构、政府部门的运转机制，切实提升社区的韧性。

（作者单位：市民政局）

2021-01-12

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