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□本报记者 袁玉灵 李学军

“我们村集体经济之所以快速壮大，主要靠政策好。”潜口镇潜口村党委书记吴敏说。

“一任接着一任干，坚持投资创业、滚动发展不放松。”岩寺镇广惠居委会党总支书记李健说。

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2012年，徽州区51个村集体经济收入实现村村超50万元，其中最高的村达到1008.7万元，最低的村50.6万元，收入在100万元以上的村有20个，占39.2%。近日，记者来到徽州区，对该区村级集体经济的发展壮大一探究竟。

五措并举促村级集体经济发展壮大

按照市委的部署要求，2010年以来，徽州区把加快发展村级集体经济摆上重要议事日程，列入农村基层党建工作的重要内容。启动新一轮村级集体经济发展之初，该区制定出台了全区村集体经济发展三年规划，明确提出用3年左右时间，力争实现全区村村集体经济收入超50万元。紧接着，又专门组织涉农部门及乡镇干部到全区51个村集中开展调研摸底，与干部群众共同分析探讨，结合各村的区位、资源、产业、人脉等资源，坚持“一村一策”，逐村制定集体经济三年发展规划。

“以前厂房、塘库出租是潜口村唯一的收入来源，一年也就3万来块钱。”吴敏感叹那时“找钱难”。

2011年，徽州区将适用于乡镇的“异地办厂、原地纳税”的招商激励政策延伸到村一级，出台了“村级招商，税收分成，大头给村”、“村级招商、财政奖励”等一系列招商新政。与此同时，各乡镇也结合实际配套出台奖励办法。如岩寺镇对招商有实绩的村（居），除全额兑现区级奖励外，镇党委、政府还筹集专项资金，按同等比例“1：1”实行“以奖代补”；潜口镇出台《2012年度壮大村级集体经济考核奖励办法》，明确各村招商引资和协税护税目标任务，对完成目标任务的村按照10%的比例给予奖励。

“这可真是个好事，我们村能人多啊。”吴敏和村两委一班人眼睛一亮：就这么干，发动能人们招商引资。裕新工贸、任翔钢贸、铁神机械等企业先后入驻徽州区。“村里已引进6个企业，今年这块可分到260万元，加上别的方面，村集体收入能完成360万元。”吴敏说。

如果说“新政”让潜口村成了“新贵”，那么广惠居委会则可称为投资创业的“世家”。

广惠位于传统的工业聚集区岩寺。耳濡目染之下，工业强居成了广惠人坚定不移的发展战略。

1978年，靠借贷资金，他们创办了第一个村办企业——向阳棒冰厂。“当年就还请了贷款，还略有节余。”担任第一任厂长的李健至今记忆犹新。受益于黄山永佳集团的迅猛发展，广惠人借船出海，利用土地出让等集体资金与该集团合办了华惠科技有限公司。至上世纪九十年代，广惠已是远近有名的“亿元村”，成为了黄山市工业强村的排头兵。之后，居委会又动员居民将闲散资金投入参股，成立广惠农工商开发公司；以土地入股，与上海一企业合作，成立惠诚医药有限公司。先后创办的14个村级经济实体，使得集体经济收入来源不断扩大，年年跨上新台阶，去年更一举突破千万元大关，达到1008.7万元。

“五措并举促进了各村集体经济不断发展壮大。”徽州区一位负责人介绍，“一村一策”找出了路子，优惠政策激发了动力。除此之外，他们还组建联合党委添助力。按照“机关+企业+农村”的模式，在全市率先组建51个城乡联合党委，发挥机关、企业的比较优势，助推农村经济社会发展。区国税局帮助结对村西溪南镇竦塘村先后引进了6个工业项目，2011、2012年，该村集体经营性收入分别达到149.1万元和106.4万元；强化激励督导给压力。坚持“月汇总、季通报”，每月汇总分析全区村级集体经济收入状况，每季度通报各村收入排名情况，促使村村“比着干”。并把村集体经济发展纳入2012年乡镇党委基层组织建设年度目标考核内容，凡年底前村集体经济收入低于50万元的，乡镇党委、结对共建机关单位和村级党组织一律取消评先评优资格；配强班子强能力。以2011年村级换届为契机，把年纪轻、文化程度高、政治素质好、发展经济能力强、协调能力强的“一好双强”型优秀人才充实进村级领导班子，提升驾驭市场经济能力。

创出村级集体经济发展“徽州模式”

不懈地探索实践，徽州区创出了村级集体经济发展的“七种模式”。

(下转第二版）

（上接第一版）投资创业型。依托城乡基层党组织结对共建平台，鼓励和支持部分村利用地域优势和土地资源，通过兴办村办企业、与企业合作开发、为企业提供中介服务等方式，积极参与产业项目建设，以“分红”或获取服务费用的方式增加村级集体经济收入。

物业开发型。积极引导和支持城郊结合部、工业园区等区位优势明显的村，通过兴建厂房、店面等对外出租，获得稳定的物业租赁收入。永兴、龙井、瑶村等村用征地扶持资金兴建标准化厂房对外出租，每年租金达10万元以上。

资源开发型。借助黄山风景区辐射带动效应，结合实施重点村镇风貌整治工程和“百村千幢”工程，指导并支持唐模、呈坎等旅游生态文化资源丰富、自然条件优越的村，积极发展农家乐、乡村旅游、休闲观光农业，不仅改善了村容村貌，而且每年给村集体带来了60-120万元不等的资源开发收入和服务经营收入。

股份合作型。围绕茶业、蔬菜、畜牧、蜂业、竹业、苗木、油茶等农业七大主导产业，积极探索村党组织领导下的“公司+村委会+合作社+基地+农户”的集体经济发展模式，“一村一品”发展特色农业经济，增加村级集体经济收入。

资产盘活型。结合“三资”清理工作，引导村级将村集体闲置的厂房、设备等资产及“四荒”资源开发建成特色农产品种植养殖基地，并通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等方式进行盘活，实现集体资产保值增值。澄塘村开发利用荒山库塘，实行对外发包，每年创集体收入15万元以上。

先进带动型。深入开展“强村帮弱村、先进带后进”活动，全区有16个村采取“一帮一”、“多帮一”等自愿组合方式，相互结成帮扶对子，实现了村与村之间的优势渗透、功能互补。

招商激励型。像潜口村一样，近两年，该区先后有39个村招商引进项目78个，累计到位资金4.9亿元，入库税收8100万元，区财政累计兑现村级招商奖励1730万元。

夯实农村基层组织执政物质基础

“逢年过节向上面讨点要点，慰问慰问贫困户就算了，根本别想再干点什么。”谈起以前，吴敏感慨：“一年到头能应付过去就不错了。”

吴敏的话道出了多年来农村基层党员干部一块挥之不去的“心病”：村级集体经济发展滞后，村级党组织“无钱办事”。

“现在不一样了。你去看看我们村。”吴敏明显有些得意。徽派新居雅观别致、村庄道路整洁通畅、绿植盆景精心点缀……潜口村处处展示着美好乡村的新气象。如今，该村每年会拿出200多万元用于基础设施建设、文明创建活动、公益事业发展等。村民素质提升也被提上日程，8月1日，潜口村举办首期“妇女素质提升工程”培训班，“原本通知200人参加，没想到一下来了500多。”

而先富起来的广惠则步入了“文化广惠”打造阶段：发行了一本书《广惠六十年》，创作了一首歌《广惠之歌》，组建了一支乐队——广惠铜管乐队，并正朝着“安徽省十佳文化社区”迈进。

“村级集体经济的发展壮大，不仅给群众解决了实际问题，带来了实际利益，更重要的是农村基层组织执政的物质基础得到了夯实，村党组织的创造力、凝聚力、战斗力和领导核心作用越来越强。”徽州区一位负责同志总结道。

通过大力发展村级集体经济，村级党组织服务群众、改善民生的能力得到提高，党群干群关系进一步密切。呈坎镇容溪村过去因为条件限制没有码头，给村民水上交通带来不便。2010年，村党组织通过村集体补助、一事一议等“几个一点”的办法，筹集55万元修建了多功能水上交通码头，群众交口称赞；为村级党建工作提供了物质保障。目前，徽州区村村建有规范的党组织活动场所，总面积达2.6万平方米，其中潜口村、坤沙村等6个村建有农村社区“一站式服务大厅”；村级集体经济实力增强，使得群众福祉不断增进，促进了社会和谐、维护了大局稳定。广惠村每年拿出集体经济纯收入的三分之一用于公益事业和居民福利。

强村以富民，徽州区村级集体经济发展“百花齐放”、绚烂夺目；强基而固本，徽州区农村基层党组织的红色根系越扎越深。-->