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市新保中心

编者按：发源于我市休宁六股尖的新安江，是长三角重要的战略水源地和绿色生态屏障。为守护一江清水，2012年，新安江生态补偿机制试点启动。我市积极探索，多方发力，探索出了一批可复制、可推广的生态文明制度机制，形成了生态文明体制改革的“新安江模式”。

新安江流域生态补偿机制是习近平总书记亲自倡导和推动的全国首个跨省生态补偿机制试点，是习近平生态文明思想的生动实践。如今，皖浙两省已进入第三轮合作，我们亲见：人们的生态环保意识整体增强，守护母亲河的各种机制举措更趋科学，新安江流域环境越来越美……

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从头开始，上下达成保护共识

新安江富春江钱塘江，汇成一条奔腾不息的大江，在中国东部地区不停穿插连缀，长三角湿润了丰腴了。花草和果实，是从很高的地方砸下的劲道，散发出来的芬芳和甜蜜。应该说说，东部大江的源头了。那就是安徽省黄山市休宁县六股尖。它海拔1629.8米，这样的高度，足以放飞瀑布和流云，鹰影和霞光。大山一座接着一座，其中还有五股尖坐拥峰顶，与六股尖遥相对望，溪流明澈地散布在沟壑谷底，林涛一阵连着一阵，简直是高山的鼓声，不断远播。六股尖又名擂鼓峰，那里的节奏、力量和号召，并不是封闭独享的。顶层的光芒，源头的力量，长三角感受了。中国瞩目了，思考了。

中南海的灯光照耀了长三角。如何将东部的大江，管理好利用好保护好，让她永远清澈地向东流去，向着大海奔跑，让这条生命之源永远抚慰拥抱着我们的厚土？中国管理、长三角必须出实招！

新安江是安徽省内仅次于长江、淮河的第三大水系，它是钱塘江正源，是浙江省最大的入境河流。流域面积11452.5平方公里，干流总长359公里，其中安徽境内流域面积6736.8平方公里，占58.8%，干流长242.3公里，占67.5%。新安江安徽段平均出境水量占千岛湖年均入库水量的60%以上，水质常年达到或优于地表水河流二类标准，是下游地区重要的战略水源地，是华东地区的生态安全屏障，也是目前全国水质最好的河流之一。

横跨皖浙两省的新安江，其综合治理和生态保护，牵动了历代中国领导人的目光。

2011年，习近平批示：千岛湖是我国极为难得的优质水资源，加强千岛湖水资源保护意义重大，在这个问题上要避免重蹈先污染后治理的覆辙。浙江、安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路。

从头开始成了上下共识。2013年12月，《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》由国务院正式批复实施，标志着新安江流域保护和发展上升为国家战略。确立了“建设跨省流域生态文明建设共建共享先行区域、长三角地区重要战略水源地”的战略定位。2014年，黄山市被列为全国首批生态文明先行示范区建设和国家主体功能区建设试点示范区地区。2016年9月，国务院同意新增黄山市黄山区、歙县、休宁县、黟县、祁门县纳入国家重点生态功能区。2018年10月25日，黄山市正式加入杭州都市圈。11月，长三角一体化发展正式上升为国家战略。紧接着，黄山市制定了《全面融入杭州都市圈的实施意见》。2019年1月上旬，黄山市与杭州市签署了包括推进区域一体化、公共服务协同、杭黄旅游一体化等十项重要合作协议。3月，黄山市制定《全面融入杭州都市圈2019年工作要点》，列出15个方面65项具体工作。

应该说，一系列国家战略部署的确立，一系列联系实际的举措应对，加快了新安江流域生态文明体制改革步伐，推深做实上下游横向生态补偿机制试点的生存格局。实践探索的巨大成就，是习近平生态文明思想的具体体现。它们就像六股尖五股尖高挂的瀑布，是声音也是光亮，唤醒了长三角的勃勃生机，闪亮了东部地区的点点滴滴朵朵蓓蕾。从头开始，大地春色无限。

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移风易俗，垃圾兑换出“生态美”

每逢周二，休宁县流口村的“生态美超市”门前，村民们排成了长队。工作人员不厌其烦地登记解说，帮助兑换。10个矿泉水瓶兑换一包黄酒或一支牙刷，5节旧电池兑换一包盐，60个香烟盒兑换一包碘盐，一杯烟蒂能换一袋盐。村民张正光扬起盐和黄酒，喜笑颜开地表示，晚上可以陪父亲喝两盅！

2016年6月，流口镇结合新安江流域生态补偿机制试点做法，首创“生态美超市”，掀起农村垃圾专项整治革命，打造了全新的生活形态，纠正了旧俗陋习，让村民得实惠、转观念、见行动。变废为宝，让农村环境有了华美上升。垃圾随手扔进沟里河里的现象没有了。所谓垃圾，只是错放的资源。一时间，如雨后春笋般出现了户分类、村收集、乡运转、县市处理的垃圾处理生态链条，逐步实现垃圾减量化、无害化、资源化目标。各地纷纷制定《村规民约》，规范文明行为。开展法润新安活动，创新生态保护巡回法庭，完善村规民约推进以法治村，引导人人自觉保护生态环境的村风民风。

垃圾可以换东西，这一招，见效了。经济杠杆的效应，连结着多少管理实招政策法规的颁布。其中广布着多少从上到下、从下到上的会商、修补、再思考。

生活水平提高了，消费量必然增大。那些塑料瓶、旧电池、烟蒂等，滚进沟里流到河里，会给新安江带来危害。2006年至2009年，财政部、环境保护部等部委多次组织开展专题调研，2007年7月，将新安江流域生态补偿机制列为全国首个跨省流域生态补偿机制建设试点。2009年，黄山市向全国人大递交《关于推进新安江流域补偿机制试点工作的议案》。2010年3月，财政部、环境保护部就关于开展跨省新安江流域水环境补偿试点的实施方案，征求安徽和浙江两省意见。2010年12月，中央财政下达5000万元启动资金，试点工作迈出实质性一步。2012年9月，环境保护部、财政部、安徽省、浙江省签订《新安江流域水环境补偿协议》，同年按协议要求，中央财政资金3亿元，浙江、安徽各1亿元补偿资金全部到位，标志着我国流域水环境补偿机制迈上新台阶。2015年，李克强总理作出重要批示：跨省流域生态补偿机制试点是个有益尝试。发改委、财政部、环保部要会同有关方面认真总结经验，研究提出扩大流域上下游横向补偿机制试点意见。

云空的电闪在山脚的溪流里能够看到倒影。2016年12月，安徽、浙江签订《关于新安江流域上下游横向生态补偿的协议》，与第一轮比，第二轮体现了双提高，即水质目标有所提升，补助金增加了。出现三个转变：从末端治理向源头保护转变，从项目推动向制度保护转变，生态资源向生态资本转变。近年来，皖浙两省站在全局和战略高度，积极构建流域利益共同体，把健全生态补偿机制作为促进流域可持续发展、造福两地人民的重要举措，持续深化交流合作，加大联防联控力度，走出上游主动强化保护、下游支持上游发展的互利共赢之路，可喜地实现了一江清水向东流的美丽景象。

生态美超市的设立，是生活在生态环境板块上，伸展出来的新的平衡、翻卷和跳跃。如今黄山市已经建成172家生态美超市。生态美超市已在省内外许多地方推广。

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生态种养，呵护一片绿水青山

2013年秋天，一个叫徐海波的人，来黟县屏山村探亲，看到很多田里空空荡荡，本该是金穗灿烂桂花飘香的季节，却是秋风摇曳着大田里的荒草，这场景强烈推动起徐海波的心潮。他做出一个决定：来这里种田，发展有机生态农业。

也许他知道，他的决定和重大的机遇，契合上了。那就是黄山市在坚定努力地推进绿色发展、转型发展，加快推动、促进生态经济体系建设和优势转换。

成果给了有思想的人。短短三年，依靠科技种田，徐海波的有农公司种植规模发展到7051亩，农友种植专业合作社拥有社员2000多户，与26个家庭农场结为联合体，带动6000多农户户均增收近2000元。机遇继续发力给做好准备的人。2015年10月，黄山市在全省率先开展农药集中配送，依托于绿色有机种植新政，徐海波的有农公司规模发展到2万多亩，全部实现无人机施肥、巡田，机械化收割耕种等。

这样的生态农业板块，重要的是呵护了绿水青山，保证了农产品质量安全，降低了农业生产成本，促进了生态富民。它们与《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》一脉相承。

这样的生态农业操作是一步接着一步，板块连着板块的。农药的规范使用管理，对“舌尖上的安全”，维护黄山农产品品牌和自然生态环境，必不可少。黄山市通过公开招标，选定安徽辉隆集团新安农资有限公司作为配送主体，整合原有农资经销网络，采用直营、加盟等连锁经营方式，在乡镇、村设立468个基层农药配送网点，实现统一采购、统一配送、统一标识、统一价格、统一管理、统一包装物回收处置、统一财政补贴，实现农药配送与技术服务全覆盖。

如何让农民放弃传统购买习惯，接受配送网点的农药呢？零差价是关键。比如，农药出厂价是10元，经过各层经销商，农民要20元才能买到。所谓零差价就是出厂价。安徽辉隆新安农资有限公司就卖10元给农民，让利于民，流通环节成本，由政府补贴。

黄山市还开展有偿废物回收。黄山市农药集中配送中心胡宏介绍兑换标准：一个大瓶子三毛钱，一个小瓶子两毛钱，空袋子一毛五。徽州区西溪南镇村民方昌平说，以前用完农药，瓶子随手丢在田边，现在可以换钱，一年下来有二百多块呢！2016-2018年，黄山市共回收废弃包装物3538万个，无害化处置废弃农药包装物180余吨，年回收农药包装袋等废弃物按5公分厚度，可铺五个足球场，高毒高残留农药被排除出新安江流域，高效低残留和生物农药使用率提高到80%，废弃农药包装物回收率达85%以上。为了确保一江清水向东流，黄山市依法关闭搬迁禁养区内畜禽规模养殖场173家，关闭禁养区外无法治理的养殖场41家。2019年以来，一体化推进农村“三大革命”，黄山市农村污水ppp项目完成场站初步设计59个，开工建设23个，农村垃圾ppp项目已完成全域100个乡镇的生活垃圾治理移交工作。还有污水主干管网、餐厨垃圾处理、工业点源污染防治、流域生态修复等工程的同步推进，有力保护了青山绿水。

4

生态作底，乡村旅游风生水起

这是乔丽娟第二次来到休宁县流口镇祖源村。从天津出发，一进入黄山地界，扑面而来的青山绿水，让生命之重一点点地轻起来。进村到了老房东那里，问了声好，她将背包一下子丢得老远，仿佛她是祖源的女儿回来了。

立刻在微博上发祖源的见闻，水芹菜，石斑鱼，马兰头，辣酱染红的毛豆腐，烤红薯，青椒炒干鱼。她说她已经成了祖源的超级拥趸，石板路，坡面下来的溪水，大片的芭蕉叶，灰黑的老墙，随便一处景象或旧物，都可以打败她，俘虏她。来了一回，她便上瘾了。

如今网红的村子，数年前却是一个空心村。

变化始于2016年，上海宏森投资发展公司开发祖源“梦乡村”民宿项目，大都市的公司信息灵，出手准，与时代的节律合拍。

30栋古民居50套高端民宿及配套设施开门迎客，乔丽娟等都市人的心态及祖源原汁原味的徽州民居品质，以及一座大山又一座大山包围的地理位置，让宏森一目了然。开发资本进入角色，一下子就让祖源火了。无数游客纷至沓来，和乔丽娟一样的感受，是冲击性的，就像海边的风暴。浪潮带动了村民流转或利用自有闲置房屋（宅基地）的改造。目前村里开办农家乐11家，餐饮、住宿不误。村史馆展示的农具、家居、石雕、木雕等徽州老物件，让游客驻足流连。千年红豆杉下，更是摩肩接踵。祖源年接待游客15万人次，实现旅游收入600万元，带动群众人均增收2000元左右，村级集体收入15万元。

如今，祖源先后获得“黄山市百佳摄影点”“省级美丽乡村建设中心村”“中国传统村落”“省级生态村”“安徽省特色景观旅游名村”“省级乡村模范村”等荣誉称号，这里的民居和风光，吸引了央视、安徽经济频道等多家媒体。

祖源乡村旅游快速发展的背后，是黄山市大力推进“生态+全域旅游”的战略。在各级财政资金的牵引下，以加快农村人居环境整治为中心，以皖南国际文化旅游示范区建设为统揽，推进旅游“品质革命”，大力发展摄影写生、运动休闲、健康养生、徽州民宿等新业态新产品，锁定品牌“中国旅游，从黄山再出发”。近年来，乡村旅游接待量占全市游客接待量的三分之二，超10万农民从事以旅游为主的第三产业，人均年旅游收入超万元。

与此同时，黄山市财政局（新保中心）发挥试点资金放大效益，以新安江生态补偿累计资金41.6亿元撬动政府、社会、金融累计资金146亿元，进一步推动财政政策大力推进生态产业化、产业生态化，加快推进新安江绿色发展基金转型。“生态+精致农业”、生态茶园治理、农药配送体系建设、泉水鱼奖补等工作扎实有效。因地制宜发展徽菊、干鲜果、道地药材、皖南花猪、黟县“五黑”等特色种养业，积极探索小产区发展模式，推出一批在全国叫得响的绿色农产品。2018年全市茶叶一产产值达34.28亿元，出口量和创汇额分别占全省的79.6%和78.9%、全国的12.9%和11%，小罐茶业有限公司跻身中国茶叶品牌传播力和中国茶企双“十强”，山泉流水养鱼综合产值达4亿元。推进“生态+新型工业”，加快循环园区集中整治、水资源开发等工作。突出绿色导向、低碳方向，大力发展绿色食品、汽车电子、绿色软包装、新材料等特色主导产业，专门出台天然饮用水产业发展规划，相继引进康师傅、六股尖、无极雪等项目。

祖源，触动乔丽娟的心跳。她走动在村里的石板路上，四周山上下来的空气太好闻了，还有鸟鸣滚动在其中，她不断地深呼吸着。

5

成功实践，一江清水向东长流

一条大江的三个段落，叫新安江、富春江、钱塘江，它们跨省奔流，滔滔江水养育了百万中华儿女，千万年过去了，她还会像白居易《忆江南》说的，日出江花红胜火，春来江水绿如蓝吗？她还会母亲一样永远养育两岸的儿女吗？

管理好一条大江，让她清澈地向着东方不倦地流去，让两省人民安享福泽，这是时代赋予我们的使命。望着与李克强总理的合影，徐海波感叹做梦都没想到，因为种田走进了中南海，与总理对话。因为绿色有机种植，和新安江息息相关。生态富民，我们责无旁贷。

这样的思虑，深沉了我们的目光、细密了操作办法，坚定了我们管理好保护好母亲河的理想。

我们朝着认定的方向在前进。2019年12月，屯溪栢景雅居的3800多户居民开始试行垃圾分类处理。三年之内，垃圾分类处理将覆盖全市。

值得再提的是，经过多方调研协商，新安江流域上下游，终于签订《补偿协议》。它明确了双方的各自责任和义务。环境责任协议制度和上下游定期协商，完善了皖浙两省联合监测、汛期联合打捞、联合执法、应急联动等横向联动工作机制。而增设22个地表监测断面和10个入河排污口监测点，既是完成6个国省控水质自动站建设改造，也健全了监测体系，把生态环境风险纳入常态化管理，提高了应对突发事件的能力。大江上下，不同省份的人坐到了一起，确定了制度，细化了做法。

上下游联动之中，目光常常聚焦一个位置，它就是黄山市财政局（新保中心）。让我们说说，管好一条大江的工程中，新保中心又是如何把握好一些基础建设。

黄山市财政局（新保中心）坚持和完善生态文明体制，着力健全绿色发展制度，助推黄山市《农药安全管理条例》《松材线虫病防治条例》《黄山市促进美丽乡村建设办法》《河湖长制规定》等地方法规的实施，制定出台全面推广试点经验、综合治理目标管理、规范试点资金使用、区县断面水质考核等70多个规范性文件。按照“谁污染、谁赔付、谁保护、谁受益”原则，全面建立地表水断面生态补偿机制。制定《黄山市地表水断面生态补偿暂行办法》，深化对各区县、市直有关单位的督查考核，及时通报存在的问题。进一步总结展示可复制可推广的新安江经验及取得的显著效益。

这些制度和举措的确立，对于吃准绿水青山就是金山银山的理念，切实做好一条大江源头水的大文章，是个强有力的保障。这应该是个铁的框架，而其中软件的设立，信息刷新和指令的形成，让人联想到4G到5G的升级。正是它们的支持和运作，一些企业，山重水复疑无路，柳暗花明又一村。一些个人走出了艰难和困境。一些人不再去河里捕鱼，不再往河沿倾倒建筑垃圾。

随着全球气候变暖，工业化、城镇化进程加快，水体自净能力降低、水质变差和各种污染物的可能加大，水质生态系统不通畅以及各方面不利因素的侵入或影响，一江清水向东流，还会不断受到压力和挑战。

由于国情、价值观不一样，对于环境的协调保护以及认识和责任的分担，各国难以达成共识，从《京都议定书》到《巴黎协定》，也可看出一些端倪。背景不容乐观，然而中国东部一条大江，已经引起中国重视并实施谋划。一江清水向东流，流出的好看江花，对于长江、黄河、淮河、黑龙江、珠江等流域，都有参考价值。实践确认的做法，对于阿尔卑斯山、乞力马扎罗山、安第斯山及其披挂下来的河流和哺育的生命，何尝不是看到了一个真实的中国方案。是的，人类只有一个地球！-->