黄山日报社严正声明凡本报记者署名文字、图片，版权均属黄山日报社所有。任何媒体、网站或个人，未经授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表；已经授权的媒体、网站，在下载使用时必须注明

“来源：黄山日报或黄山在线”，违者本报将依法追究法律责任。

-->

乡村振兴规划体系的实践与创新

□

陈继腾

实施乡村振兴战略是前所未有的历史性命题，其核心本质是城乡融合的乡村现代化。要实现乡村全面振兴，必须要坚持规划引领；坚持统筹兼顾，因地制宜做好县域乡村振兴规划；坚持黄山特色的乡村振兴之路。

一、当前县域乡村规划存在的问题

1.乡村规划缺乏特色体系

当下一些规划机构，因不理解徽州文化村落的特色和空间结构，沿用城市化的调查模式，习惯用城市化思维方式套用于乡村规划中，以致出现对乡村环境、水系山脉、特色空间、历史文化的所谓“建设性破坏”和“保护性破坏”现象，造成乡村基础资料缺乏特色、千篇一律的现象。

2.乡村文化创造性转化不足

当前乡村文化同质化、形式化、表层化现象严重，主要体现在传统文化面临延续危机，乡村文化创新人才缺乏，传统文化与时代文化融合度不高。

3.乡村产业发展不平衡不充分

当前乡村产业发展混乱，定位不准、思路不清，特色产业不强，造成许多村庄产业同质发展倾向。不少特色传统村落“老龄村、空巢村、无人村”等空心化现象严重，其基础设施、居住现状、卫生状况等都不适应现代农民生存与发展。

4.乡村生态保护理念有误

当下尤其在水系水脉的治理上缺乏科学理念，表现在：廊道断裂、裁弯取直、过度清淤、明溪暗盖、水系断脉。江河两岸过度硬化,“固若金汤”的水泥护岸将人和自然的良性循坏机制割裂。

5.乡村振兴持续发展机制不健全

乡村振兴是个复杂的系统性战略工程，涉及许多部门，相关法律法规制度尚未出台，乡村管理机构众多，各种类型规划繁多，操作层面极易造成重复浪费和无所适从现象。

二、县域乡村振兴规划体系构建与对策建议

（一）构建原则

1.创新性：通过各种现代产业发展方式，创新性转型成具有“社会、经济、文化、生态、情感、艺术……”等现代多元价值体系，使其注入与现代社会经济同步发展的核心动力。

2.产业性：牢固树立产业发展是乡村振兴第一要务，坚持差异性、唯一性、特色性、市场性的产业策划原则。

3.独特性：深刻地挖掘县域乡村的核心内涵，历史文化的现实价值，把握不同村落的形成、发展及资源价值研究，分析、对比区位关系，并突显其价值特征。

4.融合性：要与美丽乡村、全域旅游、历史文化、传统村落保护发展、特色小镇、田园综合体等深度结合，着重考虑区域格局整体关系，分级、分类、分片统筹规划。坚持多规合一，做到“五个一”:一张图、一个信息平台、一个协调机制、一个审查制度、一个监管体系。

（二）体系层次

1.编制县域乡村调查报告

该报告应针对城乡发展关系及乡村发展现状，进行全面、细致、详实的现场调研，资料收集和整理。分析、总结并作为规划至关重要的基础资料，包括空间格局、资源价值、历史文化、城乡要素、产业发展现状、人口经济、水系水脉、区域交通、上位规划存在问题等全面总结和分析。

2.编制五位一体的乡村振兴规划

⑴县域乡村振兴战略规划

县域乡村振兴战略规划应在区域城乡融合发展的大格局下，在把握国家城乡发展大势的基础上，发现乡村发展的关键问题，分析乡村发展动力要素，构建乡村的产业体系，引导村庄合理进行空间布局，明确其主导战略、产业定位、转化途径、发展目标。

⑵县域乡村振兴总体规划

县域乡村振兴总体规划是与城镇体系规划衔接的，在战略规划指导下，落地到土地利用、基础设施、公共服务设施、空间布局与重大项目，而进行的一定期限的综合部署和具体安排。包括以下核心规划内容：

产业发展规划：充分考虑国内外区域经济和市场需求态势，分析存在产业发展存在问题。坚持产业差异化、特色化、市场化、信息化的发展路径。以一二三产融合为目标，综合黄山乡村特色资源，重点在现代农业、乡村旅游、美丽乡村、文化传承、传统村落等资源禀赋上创新性策划产业发展。

县域空间管控规划：明确规划永久基本农保区控制线，基本生态控制线、刚性增长边界控制线、弹性增长边界控制线及城乡建设用地规模控制线和禁止建设区、严格限建区、一般限建区、适宜建设区。

传习徽州文化

厚植乡风文明

□

吴鹏凯

徽文化形成了一整套全面涉及价值、情感、知识、经商以及家国治理等等的文化系统，同时在从事农业生产的过程中，总结出“天人合一”的哲学理论思想、“道法自然”的修身养性方式，以及对生命本体的慧心参悟。也正是由于这种追求和谐、稳定、安详、从容的农耕文明土壤，才孕育出天人感应、海纳百川等特质的文化体系。在与天、地、人的交流中，徽州先贤还创造了敬天法祖、崇德向善、仁义忠孝、节俭循环的生活智慧，形成了丰富多彩的生产生活方式，对中华文明进程做出了不可估量的贡献。因此，厚植乡风文明，首先要保护传统文化，这是我们走有黄山特色的乡村振兴之路的本质需要。

从乡村自身着手推动文化振兴。乡村传统文化如何与现代文化融合？怎样建设与发展乡村文化？这些问题根源于对乡村归属与定位的认知。乡村文化建设，首先是从乡村自身着手，让广大农民受益。只有农民受益，才能维系乡村的稳定，使乡村得以按照自身的规律向前发展。乡村文化是由农民创造的，为农民所用的文化。它的社会功能就是让全社会、特别是农民能分享更多的精神文化和物质文化成果，让每位农民都有足够的获得感，并作为一个社会共同体而凝聚起来。只有农民成为乡村文化的主体，乡村文化才能发挥更广泛的作用，进而滋养全社会。只有依托乡村自身，依靠农民自觉行动，才能激发农民的自尊和自信，也才能塑造适应现代社会、具有内在动力的乡村文化。

实现城乡文化优质互动融合。我们知道，新中国建立以来，曾经遭遇过多次经济发展的危机，而这些危机每次都是通过向乡村释放产能、向乡村转移人口、帮助乡村发展来化解的。我们的乡村在很大程度上，承担了现代化的压力，也是推进现代化的动力。可以说，没有乡村的支持，就没有今天的现代化。在当前社会格局中，向农村投入物力、财力，不仅是经济建设的需要，更有超越经济价值之上的意义。这个意义在于乡村的多重价值已成为新的经济增长引擎。而且，当前的乡村文化建设，是一种城乡互动框架下的文化，既区别于城市，也区别于传统的乡村。实施乡村振兴战略，不是城乡对立，而是融合发展、均衡发展和共同发展。

实施乡村振兴的几点具体措施。一是保护具有徽州文化特色的古民居建筑、农耕民俗文化、历史文化名村和各类文化非遗项目，打造与自然环境、历史文化匹配的美丽徽州乡村，提振乡村自信和吸引力，推动古老的乡村文化焕发出新的生机和活力；二是统筹推进边远乡镇的文化馆、图书馆达标建设，积极构建乡村文化服务网络，实现文化建设的全域覆盖，提供便捷有效的文化服务，使之成为传承徽文化、厚植乡风文明的重要宣传阵地；三是以社会主义核心价值观为引领，建设乡村思想道德高地，实施“互联网+民俗民约+乡风文明”的行动，促进文化与科技、旅游、金融的深度融合发展，大力发展乡村旅游等。这样，我们就可以用乡村旅游的方式吸引都市人来观光休闲，同时吸引各界人群参与到乡村文化生活的各个方面，从而可在乡村振兴这个层面上，实现城乡文化的深度融合；四是挖掘古徽州乡村文化的丰富资源，如：传统工艺、民间传说、艺术歌舞等等的巨大潜力，这些资源可成为村民们永远守望的精神家园，让徽文化基因一代一代地传承下去，并长久地服务于乡村振兴战略；五是借助叠罗汉、跳钟馗、上九庙会等民俗节庆这一舞台开展传统节日文化活动，既体现古徽州优秀传统文化，又突出山区乡村的地域特色和农耕文明，同时在我们的心中找到“乡土”“乡愁”和“乡情”的情感出发地和归属地，让人们记住“我们的节日”，留住“我们的乡愁”；六是因地制宜发展徽州乡村特色文化产业，将乡村文化资源转化为优势资源。

多举措破瓶颈

打造民宿黄山模式

□

民盟黄山市委

黄山市拥有资源丰富、景观独特的自然山水和古村落，近年来日益兴起的民宿产业，为乡村旅游注入新的活力，正成为撬动乡村振兴新支点。而民宿作为旅游新业态，在我市虽然发展潜力巨大，增长较快，但差距、短板也是显而易见的，主要表现在：

一是发展无序。没有对民宿以及民宿相关旅游配套产品、设施等进行统筹谋划，民宿经济处于自我发展状态，有“遍地开花、一哄而起”的现象。由于政府缺乏合理引导，民宿分布零散，未形成具有相当规模和较高知名度的民宿集聚发展区域，基本上属于村民利用自有空房自发经营、本地有经济实力的人投资办民宿或外地文化人资本下乡投资经营民宿等三种形式。这种无序状态下建起来的民宿，多数不符合区域科学布局和合理适度发展的要求。同时，民宿在这种高速发展下，如果没有新的业态产品衍生，不能吸引大量的游客进入，一旦形成供大于求的局面，势必造成中低端民宿业主之间互相滥价，扰乱市场，影响整体形象。

二是营销松散。大多数民宿品牌知名度不高，民宿经营者宣传营销的手段比较单一，主要还是依靠网络自营销、“回头客”和口碑宣传。尚未形成专业的组织和协会，缺少民宿行业的整体宣传效果，往往出现“节假日人满为患，平时关门打烊”的极端现象。

三是创新不足。多数民宿重模仿轻创意，主题不突出、特色不明显。无论是建筑风格、室内装潢等硬件设施方面，还是食宿服务、体验分享方面都非常相似，缺少自己独特的经营理念、游客向往的特色体验以及主人与游客之间的互动，缺乏特色和个性，可持续发展动力不足。民宿的市场定位模糊，没有针对中小学生、青年白领、退休职工等不同的消费群体进行市场细分。

四是配套措施不完善。尚未出台支持民宿产业发展的专项政策，致使国家有关民宿的优惠政策难以落地，制约了民宿资源的有机整合和项目开发的快速推进。

五是存在隐患。绝大多数民宿处于无监管部门、无经营许可证、无法直接开具发票的“三无”状态。也没有跟公安、消防系统联网。有的民宿为招揽生意，住宿登记不要身份证，离店不开发票。有的民宿装饰材料不符合耐火要求，消防设施配备不足，从业人员缺乏消防技能训练，存在很大的消防、治安、卫生等不安全、不稳定隐患。

如何突破制约民宿发展的瓶颈，充分依托文化遗存、自然风光、地域特色，按照差异化、特色化、集聚化发展的总体思路，主动把握发展机遇，大力培育健康、人本、精致的乡村特色民宿，形成中高端为主、更具竞争力的民宿产业结构，带动我市旅游全社会参与、全要素融合、全域化推进呢？

坚持规划先行，实现多规合一。按照“科学发展、产业融合、要素集聚、特色彰显、环境友好”要求，借鉴国内外民宿运营的成功模式，高标准编制民宿布局发展专项规划。合理开发布局，优化功能分区，实现产业发展规划与村镇规划、乡镇土地利用总体规划和基本农田保护规划等有效衔接，以达到发展速度上掌控好生态保护、环境承载的能力；项目引进上兼顾好农民致富、集体增收的根本；发展空间上整体谋划好民宿产业布局，推动精品民宿串点连线成片。

做好资源普查，盘活空置宅基地。对我市农村现有的闲置民房、属于村集体的尚未开发利用的古建筑（如祠堂）进行一次摸底普查，建立民宿房源“一本账”。积极探索实践“三权分置”政策下的“三全合一”，创新方式，不断完善土地流转机制，将长期空置的宅基地回租或回购，并对其进行有效整合，以盘活空置宅基地，开发农村旅游资源，提高土地利用效率。

做强黄山茶业

助力乡村振兴

□

王

昶

黄山茶叶种类繁多，黄山毛峰、祁门红茶、太平猴魁、休宁松萝、凫峰炒青名闻天下，茶产业是我市大部分乡村地区的传统产业、主要产业。近年来，在市委、市政府的强力推动下，我市的茶产业得到长足发展。但是，黄山茶业仍然存在茶叶质量不稳定，产业规模偏小、市场占有率不高、对地方经济的带动力不强等问题。全市上下要解放思想、登高望远，以观念之变规划茶产业、做大茶基地、创优茶品牌、升华茶追求，实现黄山茶业经济振兴发展，打造名副其实的中国茶都、世界茶乡。以下从茶农、茶企的角度，就做强黄山茶业经济，提三点意见。

一、切实维护茶园生态系统。借鉴福建武夷山市在这方面的做法和经验，根据不同区县、不同茶区的地形地貌，保护好原产地、小产区的生态系统，提高黄山名茶的品质，把黄山名茶的品牌做深、做精、做大，以提质增效来带动茶农尽快增收致富。市政府要督促县、乡（镇）、村三级领导，落实好河长制、林长制，压实河长、林长对一方山水的巡查、管护责任，对污染河流水质、滥砍山间村中林木、违法乱建的行为要敢于碰硬，严查严处；对已经遭到破坏的地质风貌要督促采取措施积极修复，为茶叶主产区在加快生态茶园建设的基础上，开展以茶文化研学、茶制作体验、茶景点游览、茶民宿度假等为内容的乡村旅游业，实现茶产业的转型升级创造出更好的自然环境。

二、大力加强生态茶园建设。目前，农残超标已经成了阻碍我市茶产业健康可持续发展的拦路虎，单纯依靠散户茶农的自觉性来解决这个问题，困难很大，不够现实。我认为，以扶持龙头茶企的生态茶园基地建设为重点，通过企业的规模化茶园基地建设，把单家独户分散的茶园集中连片起来，实行标准化、网格化管理和有机化改造，是最好的办法。要多发展千亩以上茶园，多发展良种茶园，多发展无公害茶园，大力推广无性系，全面推广有机肥和有机生物农药，提高种植标准和成活质量。同时，对那些以茶为主业的村组，在没有更好的扶贫产业项目的情况下，与其把扶贫资金分散发放到困难户手中，倒不如把这笔资金集中用来扶持龙头茶企的生态茶园建设。政府可以试点与龙头茶企签订扶贫承诺书，将应该拨付到村的扶贫款交由龙头茶企，由他们承担起对该村的扶贫任务。为了保证资金不被挪作他用，需要制定一套有效的督查机制，加强对扶贫款使用的监管和审计，并由政府下派的扶贫工作对定期对企业的扶贫效果进行考评和验收。这样，既能激发贫困户改变贫穷面貌的内生动力，形成以产业发展助脱贫的长效机制，也能加快企业的生态茶园建设，取得企业发展与乡村振兴的双赢。

三、营造茶业发展良好环境。建议设立黄山茶叶节，举办“斗茶”“品茶”等丰富多彩的茶事活动，在全社会大力营造学茶、懂茶、爱茶、尚茶的浓厚氛围。领导干部要带头做黄山茶叶的推销员、宣传员、讲解员，让更多的人知道黄山茶、爱喝黄山茶、传播黄山茶，让黄山茶家喻户晓、人人皆知。我们应当看到，把茶作为一项富民的产业来培育、来壮大，把茶叶做成一项产业，不仅是我们茶农的任务、茶企的责任，更是我们各级党委、政府的任务和责任。

健全农事服务体系

□

吴友训

今年中央1号文件和省、市乡村振兴战略实施意见中，都结合实际对构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系提出明确路径，指出要提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

一、健全农事服务体系的必要性

近年来，我市把服务农业发展作为提升一产层次和竞争力的重要抓手，现代农业迈上新台阶。但农事服务体系不健全、作用发挥不显著的问题依然存在。主要有：一是官办服务碎片化。农业、农机、科技、水利、林业、商务等多部门都有一定的农业服务职能，具体工作中九龙治水、各自为政，一些服务流于形式，形不成拳头品牌，难以满足农户和农业生产经营主体的有效需求。二是民间组织能力薄弱。各种涉农协会、合作组织素质参差不齐，难以从事大规模的社会化服务。一些合作服务组织规模小、信息来源渠道单一、资金周转困难、组织管理不规范，虽然有一定赢利空间，但自我发展能力不强。要实现农村产业的兴旺，亟须在创新农业服务新模式上下功夫，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业生产全产业链社会化服务体系势在必行！

二、健全农事服务体系的屯溪探索

有鉴于此，屯溪区在发展精致农业、促进农民增收中，精准把握农业发展中的痛点和难点，努力健全和完善农事服务体系，建设高质量的农业产业，切实让农业成为有奔头的产业。我们通过积极招商，成功引进致力于农作物优良品种的培育、生产、销售及农业生产全程社会化服务，原农业部确认的一体化大型农业科技集团———安徽天禾农业科技集团。目前，集团在我区分别成立了屯溪区天禾农业服务有限公司、黄山绿水青山数据科技有限公司。天禾农业服务有限公司以“互联网+”形式提供全程农事信息服务，集合政府、社会各类优势资源实现平台化线上线下服务；绿水青山数据科技有限公司以云计算、大数据、物联网等为依托，为众多农业服务中心提供区域化适应性强的平台支撑服务。

天禾农业科技集团的引进，有助于我们从全产业链视角出发，最终形成线上交易、线下服务的农业生产资源要素集合平台。首先，破解谁来种地的问题。通过为农户开展“四代一管”（即代育秧、代耕种、代机插、代机收和田间管理）全程服务，让农民从繁琐的体力劳动中解放出来；其次，提升农事服务效能。依托天禾农事服务中心全新平台，为种植大户提供种植方案、机械化服务、金融支持、农产品收购、全产业链服务；其三，打造粮食生产供应链样板。打通粮食生产供应链产前订单和土地流转，产中金融、科技、植保等服务，产后的烘干、收储、订单服务，通过全流程的生产资料管控、科学技术监督、标准流程规范，突破小农经济、小规模家庭模式的管理；其四，合作提供产业金融服务。天禾集团联合多家龙头企业、金融服务组织，组建现代农业产业金融服务平台，设立惠农金融担保机制，化解农业生产短板和风险；其五，增加农民收入。农产品全程代销，严格投入品使用监管，实行追溯体系建设，将农业经营主体注册平台运行，形成农产品生产环境、生产品投入、加工包装全过程采集，实现二维码数据追溯全覆盖。

三、建议

为促进天禾农业科技集团在屯溪的发展壮大，使其成为引领全市农业服务体系的主力军，建议：

一是支持扩大服务覆盖面。集团坚持微利服务，目前已在全省建成28家农事服务中心。屯溪区作为黄山市中心城区，农业比重不大，耕地面积3.96万亩，仅占全市4%左右，难以最大化发挥其社会化服务功能。

二是支持农业大数据中心建设。农业大数据中心以“互联网+农业”大数据的分析、应用为基础，为广大农户提供综合、轻简、套餐式的整体解决方案和全程服务，带动整个黄山市农业信息化发展，助力农业生产标准化、规模化、现代化进程，需市里在规划选址供地方面予以支持。

走乡村善治新路

□

徽州区政协

近年来,徽州区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省市决策部署，全力推进乡村治理体系和治理能力现代化，谋深做实乡村振兴大文章，取得了一定成效,主要表现在以下几个方面:

一是崇尚“德治”树新风

近年来，徽州区始终把倡导“德治”和农村基层党建工作有机结合起来，以村党支部为主导，通过建立“四会一约”（村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会和村规民约）制度，不断提升人们的道德素养，激发人们对家乡、对农村的故土情怀。村党支部还结合党员承诺制，组织党员干部签订移风易俗承诺书并纳入年终对党员的考评。通过村规民约，制定婚丧嫁娶礼金收取和喜宴标准，全面提倡婚事新办、丧事简办、喜事少办和厚养薄葬新风尚。西溪南、潜口、呈坎等乡镇还围绕乡村振兴战略，以乡村旅游开发为抓手，以“找出来”“请进来”“用起来”的方式，深度挖掘本地乡贤人才，大力引进外地乡贤，多平台发挥乡贤引领作用，不断壮大新乡贤的力量，有效带动了镇域经济、文化、社会全方位发展。一些村还结合村情，深入开展推荐“徽州好人”“十星级文明户”“最美家庭”“孝亲敬老之星”以及开设“道德讲堂”等活动，在全区树立了崇德向善、见贤思齐的社会新风尚。

二是健全“自治”激活力

乡村自治就是让广大农民群众自己当家作主，通过民主的形式把村民组织起来，进行自我教育、自我管理、自我服务，共同办理好本村的各项事务。近年来，徽州区大力推行基层民主自治，巩固深化了“阳光村务工程”，成立了村务监督委员会，村级决策实行“四议两公开”，村级实施的各项工程全部实行招投标。创新乡村治理机制，创造了“两个中心两个工作站”(乡镇综治维稳工作中心、便民服务中心，村(居)综治维稳工作站、为民服务全程代理工作站)规范化建设的“徽州经验”，促进了“小事不出村居、大事不出乡镇、矛盾不上交”工作目标的实现。

三是弘扬“法治”保稳定

近年来，徽州区不断加强基层民主法治建设，以法治宣传教育为先导，通过播放普法电影、送法下乡、开展法律咨询等形式，引导农村群众依法办事或反映诉求。加强矛盾纠纷隐患排查化解，建立健全了人民调解“以奖代补”、诉调对接、警民联调、一村一警等工作机制。积极开展民主法治示范村创建工作，已建成省级民主法治示范村5个，市级民主法治示范村10个。通过巩固提升治安保姆、“四位一体”大联勤、党员干部大巡防等典型做法，探索创新“一村一警”“乡村法官”等社会治理新模式，确保了农村社会稳定有序。

四是激活“文化”聚民心

近年来，徽州区着力挖掘传统文化的当代价值，古为今用，充分利用当地丰富的历史文化资源，不断激活徽文化优秀基因，将其道德教化滋养作用与现代社会治理有效结合，凝聚了民心、促进了和谐。如西溪南镇琶村村、富溪乡富溪村分别建立了以畈区田园文化和山区茶叶文化为主题的村史馆，并搜集、整理了有道德教化作用的楹联、故事，通过陈列、绘画等形式宣传优秀传统文化；岩寺镇上朱村、西溪南镇坑上村等以舞草龙、板凳龙等方式营造了积极向上、团结奋进的氛围；更多的村（居）则通过建立“新乡贤”参与村级事务管理和监督等方式来发挥他们传承家风、弘扬美德、参议村务、调处矛盾、评价干部、畅通党群等作用，有力促进了社会的和谐稳定。-->