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田淑英

夏梦丽

2013年，习近平总书记作出了“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”的深刻总结。“绿水青山就是金山银山”的重要思想简称为“两山论”。新安江实践是“两山论”、绿色发展理念在皖浙两省的初步探索，是实践习近平生态文明思想的重要路径。深刻领悟习近平生态文明重要思想的演进脉络，探索新安江流域（安徽段）生态经济发展路径与保障，具有重要的理论价值和现实意义。

一、践行“两山论”新安江模式的逻辑起点

“两山论”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是我国推进生态文明建设的理论指南。“两山论”的思想蕴含着经济逻辑，是集体偏好和供求关系的综合体现。当经济发展较为落后时，人们对经济产出的偏好高于生态产出，只能用绿水青山换取金山银山，由此对自然生态环境造成了极大的破坏。随着经济的高速发展，生态环境持续恶化，人们开始意识到生态和环境保护的重要性，对经济产出的偏好开始下降，对生态产出的偏好逐渐上升。

近年来，新安江流域（安徽段）在产业生态化方面采取了一系列积极举措，取得了较好效果。但在生态产业化方面，还有较大的提升空间。生态产业化的重要基础是生态资源，新安江流域（安徽段）的生态资源十分丰富，许多生态资源具有转化为现实生产力的巨大潜力。新安江流域（安徽段）目前亟待解决的问题在于保护与发展的矛盾，因此，在加快建设新安江流域（安徽段）生态经济体系中，主要任务在于提升生态产业化水平。新安江模式就是在遵循生态发展与经济发展的高度统一的前提下，促进生态资源的产业化开发和利用，实现绿色发展。

二、新安江流域生态经济发展现状

皖浙两省实施了一系列政策促进新安江流域生态经济的发展，但是皖浙两省新安江流域的生态经济效益却有一定差距。长期以来，新安江流域各级部门一直重视该区域的生态建设和环境保护，尤其是林业生态经济发展。安徽省通过实施一系列生态保护政策，不仅巩固了新安江流域自有的生态资源，还促进了以生态经济发展为目标的各项项目投资。

三、新安江流域（安徽段）生态经济存在的问题及制约因素

与浙江省的新安江实践相比，安徽省过度依赖流域生态补偿、生态优势未能充分发挥、生态产业化体系未能构建以及质量品牌效益不高等问题依然存在。在新安流域上下游生态经济发展存在差异，一方面是由于未能充分挖掘生态要素潜力，导致生态优势难以发挥；另一方面是因为没有构建生态产业化体系。具体来说：

1.产业发展模式单一

目前，新安江流域（安徽段）所培育的产业，主要是简单的农、林、牧；粮、桑、渔；种、养、加的结合，不够系统、丰富，生态经济发展自我造血能力有待提高。新安江流域（安徽段）在践行“两山”理论时，更加注重保护，有把保护与开发完全割裂开展的内在逻辑，简单开展天然林商业性停伐、湿地保护与恢复、生态公益林建设等保护性措施，并未真正做到因地制宜发展现代环保型农林产业。

2.缺乏以科技创新为支撑的复合生态系统模式

科技创新不足，抗风险能力明显偏弱是新安江流域无法高效利用生态要素，导致生态要素转化率较低的重要原因。此外，新安江流域生态经济产业链条短，不够高端，产业呈孤立状发展态势，导致难以形成完整的生态产业化体系，从而缺乏以科技创新为支撑的复合生态系统。

3.绿色产业品牌效应不强

安徽省生态资源非常丰富，尤其是黄山市新安江流域，虽然新安江流域（安徽段）推进了“茶”叶种植生态化、“泉水”养鱼等特色生态产业，但是不能打造出像浙江省“农夫山泉”这样家喻户晓的主打品牌，难以落实“绿色安徽”的具体实践，主要在于发展绿色产业的意识不足，绿色产业的投入和宣传不足，没有注重品牌的打造，缺乏科学的营销策略。

4.财力可持续压力大，投入结构不合理

黄山市围绕水资源保护、水污染综合防治、生态修复、监测体系建设等方面，安排了319个重大项目，总投资达638亿元，资金大量投入生态保护和环境治理，导致现有财力薄弱，可持续投入压力较大。同时，过渡依赖补偿资金，并未将财政资金科学合理的投入到因地制宜发展循环经济上，难以有效地把绿水青山转换成金山银山。

四、新安江流域（安徽段）生态经济发展路径拓展与保障

一是拓展生态产业发展路径：推进产业升级转型，提升自我造血能力推动生态产业可持续发展，将生态产业做大做强是深入推进生态精神文明建设的重要基础。

二是整合资源，培育新产业，创新业态和模式，扩大生态经济规模。

支持基于要素理论探索林业生态经济发展路径——基于生态+文化、生态+科技、生态+教育、生态+艺术理念丰富产品类别，推进生态产品深加工，加强产业之间的融合，积极发展与现有产业相关的产业形态，延长产业链，如在乡村旅游中，增加健身、体验项目。同时，推进太平湖相关产品的开发和市场推广，做大做强“泉水养鱼”品牌。

三是加强基地平台建设，助推生态经济发展上台阶。

资源状况和生态承载能力较差的地段，应突出对产业生态化的考核，坚决关停并转一些高耗能高污染的企业，引导企业加大对环保的投入，同时以负向惩戒为主，大幅增加其违法成本。-->