黄山日报社严正声明凡本报记者署名文字、图片，版权均属黄山日报社所有。任何媒体、网站或个人，未经授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表；已经授权的媒体、网站，在下载使用时必须注明

“来源：黄山日报或黄山在线”，违者本报将依法追究法律责任。

-->

中共黄山市委理论学习中心组

党的十八大以来，习近平总书记就生态文明建设和生态环境保护发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，提出了“绿水青山就是金山银山”等一系列新理念新思想新战略，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，形成了习近平生态文明思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。新安江流域是习近平总书记亲自倡导和推动的全国首个跨省流域生态补偿机制的先行探索地，也是习近平生态文明思想的重要实践地，取得了重大创新成果。

新安江发源于黄山市休宁县六股尖，干流总长359公里，其中安徽境内242.3公里、占67.5%，出境水量占千岛湖年均入库水量的60%以上，该流域是长三角的重要生态屏障。进入21世纪，随着全国性资源环境压力加大，千岛湖蓝藻异常增殖等问题引起各方面高度关注。2010年10月，时任全国政协副主席张梅颖率队赴新安江流域开展专题调研，形成了《关于千岛湖水资源保护情况的调研报告》。2011年2月，时任中央政治局常委、国家副主席习近平同志在调研报告上作出重要批示，强调“千岛湖是我国极为难得的优质水资源，加强千岛湖水资源保护意义重大，在这个问题上要避免重蹈先污染后治理的覆辙。浙江、安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路”，亲自推动了全国首个跨省流域生态补偿机制试点，使之成为我国生态文明制度建设的重大创新。

先行探索取得多重效益

在国家有关部委的协调指导和皖浙两省的高位推动下，黄山市、杭州市认真贯彻习近平总书记重要批示精神，于2012—2017年顺利开展了两轮新安江流域生态补偿机制试点。其主要内容是以政策和经济激励机制为杠杆，推动上游地区主动加强保护、下游地区支持上游发展，最终实现互利共赢。2012—2014年是首轮试点：补偿资金上，三年累计15亿元，其中中央财政每年出资3亿元，安徽、浙江两省每年分别出资1亿元；考核方式上，以皖浙两省跨界断面水质高锰酸盐、氨氮、总磷、总氮四项指标来加权综合测算出补偿指数（称P值），年度水质达到考核标准（P≤1），浙江省拨付给安徽省1亿元，反之安徽省拨付给浙江省1亿元，中央财政3亿元全部拨付安徽省。2015—2017年为第二轮试点：这轮试点突出“双提高”，即提高资金补助标准、提高水质考核标准。补偿资金上，三年累计21亿元，其中中央资金三年9亿元，按4亿、3亿、2亿退坡方式补助；皖浙两省每年各2亿元。考核方式上，继续以跨省断面水质测算补偿指数P值，实行分档补助、好水好价。若P≤1则浙江省补偿安徽省1亿元，若P＞1则安徽省补偿浙江省1亿元；若P≤0.95则浙江省再补偿安徽省1亿元。

试点工作不仅撬动了全流域生态文明建设，而且探索了绿水青山向金山银山转化的有效路径，实现了生态效益、经济效益、社会效益和制度效益的同步提升，充分彰显了习近平生态文明思想的真理伟力和实践威力。

一是生态效益显著。环保部监测数据显示，2012—2017年新安江上游流域总体水质为优，跨省断面水质达到地表水环境质量Ⅱ类标准，每年向千岛湖输送60多亿立方米干净水；千岛湖水质总体稳定保持为I类，营养状态指数由中营养变为贫营养，与新安江上游水质变化趋势保持一致。以实施生态补偿机制试点为契机，沿新安江干流打造了横江、渐江、新安江滨水旅游区、新安江山水画廊等4个国家级风景名胜区，并与沿岸的齐云山、花山谜窟、古徽州文化旅游区形成呼应，绘就了一幅山水相济、人文共美的精彩画卷。黄山市森林覆盖率由77.4%提高到82.9%，地表水水质达标率、饮用水源地水质达标率均达100%，空气质量优良天数达98%以上，获评国家森林城市、全国首批生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范，望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁成为新安江流域最鲜明的生态标识。

二是经济效益递增。经环保部环境规划院评估，新安江生态系统服务价值总计246.5亿元，水生态服务价值总量64.5亿元。

2012—2017年黄山市生产总值年均增长7.7%，单位GDP能耗累计下降16.8%，以最少的资源消耗支撑最高效的转化利用，获评国家低碳城市试点，成为全省节能降耗力度最大的市之一。黄山市以旅游业为主导、战略性新兴产业和现代服务业为支撑、精致农业为基础的绿色产业体系基本形成，绿色食品、汽车电子、绿色软包装、新材料等主导产业加快发展，人均GDP、人均财政收入等主要均量指标稳居全省中上水平，生态产业化、产业生态化特征日益明显。

三是社会效益凸显。以流域保护治理为契机，黄山市农村道路、农网供电、安全饮水等基础设施提档升级，基本公共服务均等化水平持续提升。随着国家重大水利工程月潭水库的竣工，中心城区防洪标准将由原来的5年一遇提高到百年一遇。2012—2017年，全市城镇、农村居民人均可支配收入年均增长8.7%和9.3%，2017年人均住户存款达4.6万元、居全省第二，广大群众获得感不断增强。随着生态补偿机制试点的深入推进，生态文明理念深入大众、植根人心，各级党员干部特别是领导干部抓环保的责任感、使命感不断增强，广大群众参与环保的积极性、主动性不断提升，形成了“爱我乡村、节约资源、整洁环境、从我做起”的高度自觉和良好风尚。第三方民调显示，试点政策知晓率96%，政策满意度87%。

四是制度效益放大。试点工作立足新安江流域实际，围绕水质考核指标体系、监测方式、垃圾污水收集处理、科学施肥用药等，探索了一整套行之有效的操作办法。尤其是聚焦流域保护治理任务不清、责任不明等难点问题，建立了任务明晰、要求具体的目标管理机制，完善了县乡村一体、上下游联动、各部门配合的责任落实机制。2015年9月，试点写入中央《生态文明体制改革总体方案》，次年4月写入《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》，入选中国改革十大案例，亮相“砥砺奋进的五年”大型成就展，并在广西、广东、福建、江西、河北、天津、陕西、甘肃等8个省市自治区推开，为我国生态文明建设提供了“新安江方案”。

新的理念指引新的实践

试点工作启动以来，黄山市认真贯彻中央精神和省委、省政府部署，深入落实国家《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，编制《新安江流域水资源与生态环境保护综合实施方案》，累计投入126亿元，统筹推进流域综合治理，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

一是践行“人与自然和谐共生”的科学自然观，坚持上游与下游协同发力，着力汇聚生态文明建设的强大合力。习近平总书记指出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，强调要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。试点工作启动以来，国家有关方面大力支持，全国政协多次调研、持续关注，发改委、财政部、环保部等多方协调、强力推进，在政策、资金和项目等方面给予倾斜。皖浙两省协同发力，安徽省成立高规格领导小组，省委、省政府主要领导亲力协调、亲自推动，将生态补偿机制试点改革纳入五大发展行动计划，列为全省生态文明体制改革的重要任务，纳入长三角更高质量一体化发展的工作范畴，每年长三角主要领导座谈会均进行专门研究部署，就上下游横向补偿、生态环境联防联治等保持密切沟通。黄山市全力以赴，成立市委书记、市长牵头的领导机构，专门组建新安江生态建设保护局，建立健全市县乡村全覆盖机制，多次赴杭州市主动沟通，签订两市战略合作框架协议，完善互访协商、联合监测、联合执法、应急联动制度，推动杭黄高铁、黄千高速等重大项目建设，形成了互动融合、互利共赢的良好态势。我们深深感到，人与自然是生命共同体，保护生态环境是党委、政府的重大政治责任，必须提高政治站位、强化使命担当，算大账、算长远账、算整体账、算综合账，把试点工作的成效作为树牢“四个意识”、坚持“两个维护”、做到“五个纯粹”的重要检验，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

二是践行“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观，坚持水上与岸上系统施策，着力构筑绿色生态屏障。习近平总书记指出，治理好水污染、保护好水环境，需要全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护，达到系统治理的最佳效果。试点工作中，黄山市从流域整体性和治理系统性出发，统筹推进森林生态建设、水土保持和流域治理等工作。突出森林涵养，深入实施千万亩森林增长工程和林业增绿增效行动，高标准推进封山育林、退耕还林和植树造林，累计建成生态公益林535万亩，退耕还林107万亩，全市有林地面积达到1111万亩，森林覆盖率、有林地面积、活立木蓄积均居全省第一，努力以“万亩林海”涵养“一江清水”。突出工程涵养，总投资30亿元的国家重大水利工程月潭水库即将竣工，完成新安江上游16条主要河道综合整治，疏浚和治理河道123公里，治理水土流失面积540多平方公里。突出湿地涵养，深入推进湿地公园、滨江区域等重要节点建设，湿地保护率达43%、增殖放流7000多万尾鱼苗，流域水体自净能力显著增强。我们深深感到，生态是统一的自然系统，必须破除“就水治水”的旧理念，统筹兼顾、整体施策，多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，多做治山理水、显山露水的好事，真正还自然以宁静、和谐、美丽。

三是践行“良好生态环境是最普惠民生福祉”的基本民生观，坚持点源与面源立体共治，着力织密生态防控网络。习近平总书记强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，要打几场标志性的重大战役，集中力量攻克老百姓身边的突出环境问题。试点工作中，黄山市坚持问题导向，突出靶向治疗，坚决打好污染防治攻坚战。强化农业面源污染防治，成立16支河道打捞队，取缔养鱼网箱6379只，完成禁养区124家畜禽养殖场关闭搬迁，实现村级保洁、河面打捞、网箱退养、规模化畜禽养殖整治、沿河排污口整治等“十个全覆盖”。强化工业点源污染防治，编制产业准入负面清单，近年来关停淘汰污染企业170多家，整体搬迁工业企业90多家，拒绝污染项目180多个，优化升级项目510多个，投入近60亿元打造循环经济园区，实现供热、脱盐、治污“三集中”。强化全域环境整治，全面实施农村人居环境整治三年行动计划，一体化推进农村环境

“三大革命”，去年城镇、农村生活垃圾处理率分别达100%和80%，城镇污水处理率93.4%，农村卫生厕所普及率90%以上，尤其是启动实施农村垃圾收运、污水治理两个PPP项目，这将在很大程度上进一步解决好农村垃圾、污水问题。我们深深感到，问题是时代的声音，民心是最大的政治，必须坚持生态惠民、生态利民、生态为民，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，努力提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

四是践行“全社会共同建设美丽中国”的全民行动观，坚持内绿与外绿有机统一，着力形成绿色生产生活方式。习近平总书记指出，生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业，要把建设美丽中国化为全体人民自觉行动。试点工作中，黄山市从调动全民积极性主动性创造性入手，既注重生态环境“外在绿”，更追求生产生活方式“内在绿”，努力让绿色环保理念厚植群众心中。推行绿色生产，主动向传统农业生产方式开刀，2015年在全省率先启动农药集中配送，大力推广生物低残留农药，现已实现乡镇全覆盖，农民农药购置成本下降40%，生物低残留农药使用率提高到80%以上，同时财政安排专项资金用于回收废弃农药包装瓶袋，累计回收1891万个、回收率达95%以上，全部实行无害化处理。倡导绿色生活，基层乡镇创设“垃圾兑换超市”，发动村民捡拾并分类塑料袋、旧电池等垃圾，就近兑换食盐、牙刷等生活必需品，平均每个超市收集垃圾效率相当于3名保洁员工作量，并且做到了城市也难以做到的垃圾分类，实现了“村民得实惠转观念、政府花小钱办大事”的双赢。流域企业创办民间水环境保护基金会，每年向优秀保洁员、环保先进者发放“生态红包”，有效激发了群众参与环保的热情。弘扬绿色风尚，流域各村弘扬徽州“永禁泥砂垃圾入河，违者罚银三两”等古风规制，将环保理念植入村规民约，常态化开展公益宣传、志愿服务等活动，传播人水和谐、生态有价的生态文明理念，形成了保护环境、从我做起的高度自觉。我们深深感到，生态文明建设是涉及生产方式、生活方式和价值观念的深刻变革，没有旁观者、局外人，必须弘扬社会主义生态文明观，增强群众生态意识、生态道德和生态责任，努力把生态环保转化为全民自觉行动。

五是践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，坚持生态与业态互促共进，着力推动绿色产业发展。习近平总书记强调，绿水青山就是金山银山，阐述了经济发展与生态环境保护的关系，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。试点工作中，黄山市坚持在保护中发展、在发展中保护，以新安江生态经济示范区建设为抓手，加快构筑绿色产业体系，努力实现绿水青山与金山银山有机统一。大力发展精致农业，因地制宜发展有机茶、干鲜果、泉水鱼、中药材等特色种养，成功引进联合利华立顿茶叶、小罐茶等一批重大项目，推出了一批在全国叫得响的绿色农产品，去年茶叶综合产值突破130亿元、出口额占全国12%，泉水鱼综合产值1.4亿元、带动近4000名群众脱贫，实现“草鱼变金鱼”。大力发展新型工业，委托工信部赛迪研究院编制《黄山市工业转型升级规划》，积极发展与生态相适宜的产业，绿色食品、汽车电子、绿色软包装、新材料等主导产业初具规模，高新技术企业发展到92家，2017年新型工业创税增幅25%，尤其是发挥水资源优势，培育引进康师傅涵养泉、无极雪矿泉水、六股尖山泉水等项目，着力打造百亿水产业，加速成为全国重要的天然饮用水生产基地。大力发展生态旅游，深入实施皖南国际文化旅游示范区建设，加快推进“旅游+”，推动黄山旅游“品质革命”，休闲养生、摄影写生、户外运动、徽州民宿等全域旅游新业态蓬勃发展，2017年全市接待游客5780万人次、增长11.4%，旅游总收入506亿元、增长12.4%，尤其是乡村旅游发展迅猛，已占全市旅游的2/3以上，七成以上的村庄参与旅游服务，10多万农民从事旅游相关产业，人均年收入超万元。我们深深感到，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，必须正确处理经济发展与生态保护的关系，牢固树立并践行“两山”理念，在生态振兴中找到乡村振兴的有效路径，把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，让好山好水成为老百姓的“摇钱树”“聚宝盆”。

六是践行“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的严密法治观，坚持整治与长治并举并重，着力创新绿色发展制度。

习近平总书记强调，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。试点工作中，黄山市着眼抓常抓长，积极构建责任清晰、多元参与、奖罚并重、系统完整的长效机制，推动流域保护治理迈入制度化和法治化轨道。健全法规体系，先后出台综合治理目标管理、规范试点资金使用、区县断面水质考核等70多个规范性文件，制定《松材线虫病防治条例》《农药使用管理条例》等地方性法规，形成了守护绿水青山的制度防线。健全联控体系，建立上下游定期协商、联合监测、联合打捞、联合执法、应急联动等常态化工作机制，尤其是聚焦水质监测，共同推进流域水环境污染防治监管平台及水质监测中心建设，监测点位由8个增加到44个，流域饮用水源地监测也由29项增加到109项，目前共开展72次联合监测，监测结果均得到双方认可。健全融资体系，创新设立新安江生态补偿绿色发展基金，通过PPP模式推进全流域垃圾和污水治理，积极申报亚行低息贷款项目，与国开行达成新安江综合治理融资战略协议，着力构建社会化、多元化、长效化环境保护发展模式。健全交流体系，积极承办中国水论坛，创办新安江绿色发展论坛，举办主题演讲、市长对话、圆桌对话、招商对接、现场考察等10余场活动，推动理论探讨、政策研究、绿色金融、产融创新，着力打造上下游横向生态保护补偿机制国际合作与国内交流平台、水资源开发利用和绿色产品研发展示平台以及环保、节水、有机等绿色产品与技术推广交易平台。健全责任体系，在全省率先实施市县乡村“四级”河（湖）长制，全面推开“林长制”，严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究制，实行生态环保考核“一票否决”，尤其是狠抓环保督察问题整改，2017年以来约谈相关责任人30余人，问责领导干部28人。我们深深感到，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须扎紧制度笼子，强化制度执行，用制度管权治吏、护水增绿，真正实现生态文明建设的长治长效。

源头活水出新安，百转千回下钱塘。新安江生态补偿机制试点在实践中展现出强大生命力，最根本的在于习近平生态文明思想的科学指引，最核心的在于流域生态治理机制的改革创新，最关键的在于发挥广大群众的主体作用。我们要发扬学到底、悟到位的精神，持续在学懂弄通做实上下功夫，对标看齐“扣扣子”、改革创新“担担子”、坚持不懈“钉钉子”，努力走出一条上游主动强化保护、下游支持上游发展的互利共赢之路。

升级版本打造示范标杆

新安江流域生态补偿机制改革是习近平生态文明思想在皖浙大地的生动实践。近日，省委召开新安江流域补偿机制建设经验座谈会，省委书记李锦斌就复制推广相关经验、推深做实试点工作作出全面部署，省里还印发了《关于全面推广新安江流域生态补偿机制试点经验的意见》，这是对黄山市以往工作的充分肯定，更是对深化生态补偿机制试点的更高要求。黄山市将深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实省委、省政府指示要求，聚焦打造“长效版”“拓展版”“推广版”，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，推动生态补偿机制改革不断向纵深发展。

一是抓生态保护，打造生态文明安徽样板的先行示范区。

坚持共抓大保护、不搞大开发，一切活动以不破坏生态环境为前提，科学划定生态防线，落实每道防线内防控要求，以不安小成、不求近功的态度，抓实“七项行动”，着力构建水清岸绿产业优的新格局。扎实开展“禁新建”行动，紧紧把住新建项目，建立严格的管控体系，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；扎实开展“减存量”行动，淘汰落后过剩产能，控制超标排放，为培育新动能创造条件、腾出空间；扎实开展“关污源”行动，统筹城市农村、水上岸上、上游下游，着力强化全区域治理、全河段截污、全过程管控；扎实开展“进园区”行动，促进企业集聚、园区优化、产业升级，加速产业高端化发展、绿色化改造、数字化转型；扎实开展“建新绿”行动，做到应绿尽绿、应治尽治、应保尽保，不断提升新安江流域生态系统质量和稳定性；扎实开展“纳统管”行动，加快污水集中处理设施和管网建设，加快完善统一的环保监管系统网络；扎实开展“强机制”行动，强化资金统筹、政策统筹、工作统筹，推动规划编制、交通建设、环境保护、市场机制协同一体。

二是抓绿色发展，打造新安江生态经济示范区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以长三角更高质量一体化发展为契机，持续推进生态产业化、产业生态化，推动绿色成为发展的普遍形态，使经济发展在质的提升中实现量的有效增长。大力发展精致农业，因地制宜发展茶叶、徽菊、干鲜果、中药材、皖南花猪、泉水鱼等特色种养，积极探索小产区发展模式，延伸产业链条，全面提升农业综合效益，尤其深入推进茶叶种植生态化、加工清洁化改造，抓好小罐茶、联合利华立顿茶叶等重大项目，进一步打响太平猴魁、黄山毛峰、祁门红茶等品牌。大力发展新型工业，把主导产业培育作为新型工业化的重大任务，做大做强绿色食品、汽车电子、绿色软包装、新材料等主导产业，尤其是发挥水质优良、水量丰富的优势，加快培育百亿元水产业，着力打造支撑黄山发展的“工业脊梁”。大力发展全域旅游，深入实施皖南国际文化旅游示范区“1+5”行动计划，积极推进“旅游+”，推动旅游与文化、体育、休闲、科技等深度融合，加快黄山东部开发，高标准建设月潭湖，加快构建多业融合、多点支撑的大旅游格局，努力争当全国全域旅游先行标杆。

三是抓制度创新，打造全国生态补偿机制示范区。加快建立上下游生态补偿长效机制，全方位深化黄山—新安江—千岛湖战略合作，积极探索流域生态共治、产业共兴、发展共享的共建互促发展模式，力争在跨流域生态保护、绿色发展、制度创新等方面提供可复制、可推广的经验。推进绿色发展园区共建，以融入杭州都市圈为契机，加强两地开发区的战略合作，探索发展“飞地经济”，努力实现优质生态资源与优质资本的有机结合。推进基础设施互通，陆上共同谋划推进黄衢温高铁、杭临黄高铁等重大项目前期工作，水上积极发展千岛湖至深渡旅游船运输服务，空中推进屯溪国际机场迁建并推动其与萧山机场进行国际物流等战略合作，努力实现“水陆空”交通网的全方位对接。推进优质公共资源共享，打造“皖浙1号”旅游风景道，鼓励浙江大学、浙江美院等高校在黄山办分校，力争在旅游、教育、医养、信息等领域合作上取得突破，努力让新安江生态补偿机制的试点“盆景”成为美丽中国、美好安徽建设的靓丽“风景”。

（原载于7月25日《安徽日报》）-->