刚刚闭幕的市委八届十一次全会，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神，审议通过了《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。《建议》明确了“十四五”时期嘉兴经济社会发展的主题主线、奋斗目标、发展战略、重大任务和举措，通篇体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，体现了贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的实践要求，体现了忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，是嘉兴开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的行动指南。

《建议》是充分发扬民主、开门问策、集思广益的结晶，是顶层设计和问计于民的统一。《建议》起草工作是在市委常委会领导、市委主要领导亲自主持下进行的，从2019年开始，市委、市政府围绕“十四五”发展开展了大量调查研究，形成了“十四五”规划基本思路和一系列调研成果。期间，市委主要领导就《建议》起草工作进行专题研究和考察调研，对事关嘉兴长远发展的若干重大问题进行了深入谋划和部署，为《建议》研究起草定下了基调和方向。在起草过程中，市委充分发扬民主，广泛发动社会各界参与《建议》编制工作，先后召开企业家、专家学者、社会领域和基层代表以及各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表、县（市、区）委书记座谈会等一系列会议，通过多种途径征询党内外人士、群众和市委法律顾问的意见建议，是凝聚共识、民主决策的集中体现和生动诠释。《建议》共收到各类意见建议300余条，集中修改7轮，起草组对提出的意见建议进行认真研究、充分吸收。2020年12月29日，市委八届十一次全会对《建议》进行审议并通过。

为更好地学习领会《建议》精神，起草组对《建议》的总体考虑和主要内容作了解读。

回顾五年：高水平全面建成小康社会取得决定性成就

过去的五年，是极不平凡的五年。“十三五”时期，面对历史性国家战略机遇、错综复杂的国内外发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记南湖重要讲话精神和“八八战略”为指引，全面贯彻落实中央和省委各项战略部署，大力弘扬红船精神，深入实施全面融入长三角一体化发展首位战略，全面推进高质量发展，坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战，交出了一张亮点纷呈、可圈可点的精彩答卷：“十三五”以来，全市地区生产总值突破5500亿元，财政总收入突破1000亿元，规上工业总产值突破10000亿元，一批投资百亿级标志项目相继落户，上市企业数量达到66家；R&D占比提高到3.07%，国家高新技术企业和省科技型中小企业突破6000家，校（院）地合作模式取得新突破，高能级创新载体相继落地，人才和创新资源纷至沓来，“政产学研金介用”创新生态体系更加完善；确立了全面融入长三角一体化发展首位战略，举全市之力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，成功获批国家城乡融合发展试验区，成为全省唯一强化市域统筹、推进市域一体化改革试点市；生态环境质量实现根本性转变，劣五类水质断面实现“清零”，2019年市控断面三类以上水质比例提高到65.8%，成功捧回“大禹鼎”，市区PM_2.5浓度下降到35微克/立方米，综合指数改善幅度列全省第一。中心城区品质提升纵深推进，小城镇环境综合整治全面完成，民生福祉持续增进，基本公共服务均等化水平明显提高，“三治融合”写入十九大报告；政府数字化转型和“最多跑一次”改革牵引各领域改革取得重大突破，营商环境持续优化，外资集聚水平走在全省前列；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，新时代“网格连心、组团服务”持续深化，总结提炼“勤善和美、勇猛精进”的新时代嘉兴人文精神，清廉嘉兴建设取得重大成果。特别是党的十九大结束后，习近平总书记带领中央政治局常委到嘉兴瞻仰南湖红船、参观南湖革命纪念馆并发表重要讲话，连续七年成功承办世界互联网大会，长三角一体化发展上升为国家战略，嘉兴作为中国革命红船起航地、世界互联网大会永久举办地和全省接轨上海“桥头堡”，地位区位优势不断凸显，全国影响力和国际知名度空前提升。

全面建成小康社会不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。新征程上，嘉兴要实现新的更大发展，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去。

历史使命：奋力推动嘉兴蝶变跃升、跨越发展

“十四五”时期，是百年未有之大变局的深度调整期和“两个百年”奋斗目标的历史交汇期，也是嘉兴实现蝶变跃升、跨越发展的关键时期。《建议》深入分析了嘉兴未来五年甚至更长一个时期所面临的机遇与挑战，立足中央关于“我国发展仍然处于重要战略机遇期”的科学判断，从国际、国内、自身三个层面分析研判了未来五年甚至更长一个时期嘉兴经济社会发展所面临的机遇与挑战。《建议》通过综合研判提出，嘉兴的发展经过多年的积累和孕育，厚积薄发、积厚成势，已经到了破茧成蝶、蝶变跃升的阶段，“十四五”时期嘉兴将进入一个较快发展的时期，可以取得从量变到质变的跨越式发展和根本性进步。接下来的五年，是推动嘉兴蝶变跃升、跨越发展极为宝贵的“时间窗口”，是嘉兴要实现战略性崛起至关重要、不容错失的五年。

嘉兴“十四五”时期要实现从量变到质变的蝶变跃升、跨越发展，是深刻、系统、全面、高质量的发展，具有明确的目标、丰富的内涵、显著的标志：这是城市能级的蝶变跃升，从“小康型”中等城市到现代化高品质大城市的新跨越；这是综合实力的蝶变跃升，从5000亿级到迈向万亿级的新跨越；这是开放水平的蝶变跃升，从长三角核心区地理中心到枢纽中心的新跨越；这是文化软实力的蝶变跃升，从历史文化名城到新时代文化文明高地的新跨越；这是生态建设质量的蝶变跃升，从补短板到创示范的新跨越；这是民生事业质量的蝶变跃升，从“有没有”到“好不好”的新跨越；这是治理能力的蝶变跃升，从以人为主的传统治理到数字化整体智治的新跨越。

站在“两个一百年”交汇之际，推动嘉兴蝶变跃升、跨越发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义，这是贯彻党的十九届五中全会和省委全会精神的战略部署，是落实党中央赋予长三角新使命新要求的重大举措，是立足嘉兴发展实际、回应群众期待的具体行动，是党的梦想起航地的历史担当。

奋斗目标：建设社会主义现代化先行市

《建议》着眼五年、放眼百年，在复杂形势中看清问题本质谋定发展战略，在短期波动和长期趋势中调整发展战术，提出了未来五年甚至更长一个时期嘉兴经济社会发展的总体目标和发展战略，生动形象地勾勒出了嘉兴“十四五”时期和二〇三五年的蓝图与愿景，锚定了步入现代化建设新征程的时代坐标和历史方位。

《建议》明确提出：到2025年，地区生产总值达到9000亿元以上、力争1万亿元，人均地区生产总值达到15万元以上，发展水平进入全省第一梯队，在长三角核心区城市群中战略性崛起、蝶变跃升，在构建新发展格局中努力成为长三角核心区联通国内国际双循环的黄金节点，“三城一地”基本建成，成为现代化浙北大城市、长三角活力增长极、功能完善的稳固桥头堡、古今辉映的文化新地标、全域秀美的江南美窗口、宜居宜业的和谐幸福城和市域整体智治的治理新典范，共建共治共享共同富裕先行先试取得实效，成为社会主义现代化先行市，力争率先基本实现社会主义现代化，努力为全国全省发展大局多做贡献。在此基础上展望了二〇三五年远景目标，明确提出了率先基本实现高水平社会主义现代化、成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中最精彩板块的远景目标。

战略抓手：纵览全局的系统部署

不谋全局者不足以谋一域。《建议》坚持问题导向和目标导向相统一、全面规划和突出重点相协调，紧扣新阶段新特征新要求，谋划部署了“十四五”时期嘉兴经济社会发展的发展战略和重大任务。

《建议》注重接续深化近年来嘉兴推动高质量发展的“密码”和金钥匙，将市委八届七次全会确立的全面融入长三角一体化发展首位战略进行了继承、深化和创新，提出以首位战略为统领的“1+5”战略体系，即以全面融入长三角一体化发展首位战略为统领，深入实施创新驱动发展战略、开放带动发展战略、城乡融合发展战略、数字赋能战略和制造强市战略。

《建议》系统部署了十个重大任务，主要涵盖以下四个方面：

一是聚焦更高质量的经济体系。《建议》紧扣高质量和现代化两个关键词，以长三角核心区创新高地、“黄金海岸经济带”和优化营商环境为目标导向，分别部署了事关创新驱动和制造强市两大战略的若干重点任务，围绕重大科技创新平台载体、长三角人才强磁场、长三角核心区全球制造业基地、数字经济“一号工程”、产业融合发展和平台系统性重构等方面建构起了具有嘉兴特色的现代化经济体系。同时，《建议》为保障上述任务落到实处，部署了涉及营商环境、政府经济领域管理体制和市场化改革等方面任务，全面激发市场活力、增强内生动力。

二是聚焦更深层次的对外开放。《建议》牢牢把握长三角一体化国家战略和我国加快构建新发展格局的两大历史性机遇，坚持以高质量一体化融入长三角一体化，部署了推进长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区建设、强化与沪杭苏甬城市联动发展、加快建设长三角核心区现代化交通枢纽等若干重点任务，进一步深化了市域内外联动、山海协作共生的发展格局。同时，《建议》着眼新发展格局，充分发挥嘉兴扼守要冲、襟湖带海、腹地纵深的天然优势，以构建长三角核心区联通国内国际双循环的黄金节点为战略目标，明确了高端要素循环、激发消费新潜力、拓展投资空间、优化对外开放布局、提升国际贸易竞争力、国际国内双向投资示范城市和城市国际化等七个方面的工作任务。

三是聚焦更高能级的品质大城市。《建议》着眼顺应县域经济向城市经济、都市区经济转型趋势，明确“一核赋能、一区示范、一廊引领、四方联动”的空间发展格局，坚持市域一体和城乡融合发展，明确提出全面提升主副中心城市功能品质，加快推进中心城区五大功能板块建设，打造现代化国际范高铁新城，匠心构筑“九水连心”水系景观体系，加快推动各区域差异化特色化发展，合力构建现代化大城市，实现从沪杭苏甬四大都市圈交汇处战略性崛起、跨越式抬升等重点战略任务；同时，积极推动乡村振兴和城乡融合发展，全面实施美丽乡村和美丽城镇建设，扎实推进国家城乡融合发展，积极打造乡村振兴示范地和统筹城乡一体化发展典范。

四是聚焦更高水平的民生福祉。《建议》把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持补短板、锻长板并进，明确要持续改善生态环境质量，成为人与自然和谐共生的全域美丽之城，建设现代化文化强市、打造江南文化名城，促增收保就业、推动教育卫生等公共事业高质量发展、完善社会保障体系、优生优育等方面的重点任务。同时，《建议》着眼中国最平安城市建设，明确要强化底线意识，坚持系统观念，推进整体治理，部署了事关嘉兴政治、经济和社会安全等方面的重点任务，有助于防范和化解影响我市现代化进程的各种风险，进一步保障人民生命财产安全，生动诠释了“红船初心，以人民心为心”的理念。

大成集智：凝聚开启新征程的强大合力

经济社会发展是一个开放复杂的巨系统，尤其是进入新发展阶段，国际国内发展环境面临深刻复杂变化，愈加需要运用新的思想和工作方法科学应变、主动求变，以确定性工作应对不确定形势、开辟工作新局面。《建议》通篇体现了系统观念、系统方法，通过前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进来想问题谋工作抓落实，强调了创新思维、大成集智、整体智治的重要性和必要性。《建议》强调，要坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、省委重大决策部署，要持续完善争先创优的工作机制，以一支唯实惟先、善作善成和堪当现代化建设重任、勇立潮头的干部队伍推动系列工作在嘉兴落地生根、开花结果。《建议》强调，全市上下要紧密结合中央、省委全会精神和部署要求，科学制定符合实际、彰显特色、明确方向的各级各类规划体系，并进一步明确了“十四五”规划的制定和落实机制。

奋楫扬帆启征程，击鼓催征稳驭舟。全市广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决扛起中国革命红船起航地的责任担当，唯实惟先、善作善成，奋力夺取建设高水平现代化和打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中最精彩板块新胜利。