整改是巡察工作的关键环节、是巡察成效的集中体现。强化巡察整改是全面贯彻落实“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”巡视工作方针的内在要求。只有在做细做深做实日常监督上下功夫，才能高质量推动巡察整改落实落地，确保巡察工作取得实效。

近年来，平湖市全力推动巡察监督与纪律监督、监察监督的贯通，坚持“问题导向”，建立巡察整改日常监督机制，做好巡察整改“后半篇文章”。2020年，在嘉兴市率先出台《巡察整改日常监督实施办法（试行）》，并被列为嘉兴市巡察整改绩效评估试点县市。

针对突出问题，抓好立行立改

在巡察期间，巡察组发现被巡察党组织存在损害群众利益的普遍性、突出性问题，各类监督检查发现的应改未改的突出问题以及可能会引发群体性事件的个别典型问题等，会同所在单位纪检监察组织共同把脉会诊，下发《立行立改通知书》，督促被巡察党组织立行立改，及时解决。

“至今未办理预缴散装水泥专项资金退还结算手续的建设工程项目，请各预缴单位尽快至平湖市散装水泥发展中心办理……”去年4月，这则《关于预缴散装水泥专项资金结算催办的公告》发布在当地报刊、微信公众号等媒体上。

公告上，详细罗列了平湖市建设项目散装水泥专项资金预收款未结算的100多家单位，并留下了办理的联系方式，方便相关企业办理退款手续。

发布这则公告的背后，是平湖市聚焦监督重点，深入了解、敏锐捕捉被巡察党组织存在的问题，对应当且可以立即整改的问题，制定“立行立改”问题清单，提出整改意见建议的有益探索。

“在巡察中，我们充分发挥巡察‘政治体检’作用和派驻‘哨口’前移优势。”平湖市委第四巡察组组长介绍，针对发现的关系到群众切身利益、需要立行立改的问题，巡察组第一时间将有关情况同步通报被巡察单位的派驻纪检监察组，实现靠前监督、跟踪问效。

在对该市发改局党组开展巡察“回头看”工作时，巡察组发现，该市的散装水泥专项资金退款积压严重。截至巡察期末，尚有100多家单位共计400万元资金积压，未能及时结算退款。巡察组向该市发改局下发了《立行立改通知书》，要求当地发改局迅速整改相关问题。同时，巡察组将这一问题反馈至派驻第一纪检监察组。

“在开展日常监督中，我们主动把该问题的整改列为重点监督内容，进一步调查摸底、了解详情，督促市发改局履行整改主体责任，严格按规定进行退费。”该市纪委市监委派驻第一纪检监察组副组长顾仿良说。

在巡察组与派驻纪检监察组的共同监督下，该市发改局根据未退费的实际情况，对一家家企业开展具体分析。针对因为资料不齐未完成退费的，该市发改局仔细询问原因，帮助补齐资料并完成退款手续；针对无法联系上预缴单位的情况，该市发改局采取公告方式进行再次催退，先后在嘉兴日报平湖版、平湖发布微信公众号、该市发改局微信公众号上进行发布。截至去年底，已对37个项目进行退款，涉及清理资金200万元左右，对仍未退款的项目，统一清理后全部上缴财政入库，了结散装水泥资金遗留问题。

据了解，本届以来，该市已下发《立行立改通知书》101份，涉及国有房产资产管理、干部违章搭建等问题，均在巡察组撤点前得到高质量解决。

针对面上问题，抓好专项治理

对巡察发现的普遍性、典型性或倾向性问题，平湖市委巡察办形成巡察工作专报，上报当地市委市政府，推动该市各级各部门举一反三、建章立制、系统治理。

“目前，巡察反馈的14个问题，已经完成整改11个，正在整改3个。巡察整改中，运用‘四种形态’处理16人次，追回集体资金20.81万元，建立健全制度3项……”这是平湖市曹桥街道党委向平湖市委巡察办交上的一份巡察整改工作“答卷”，专题报告了该街道野马村、九里亭村等两个村的巡察整改情况。

据了解，平湖市曾在全市范围内开展村级工程建设领域专项巡察工作。为了确保专项巡察发现的问题真正整改到位，去年上半年，该市纪委市监委又会同当地市委组织部、市委巡察办、巡察组，共同组成巡察整改联合督导组，对整改情况开展督查指导、跟踪问效。

“在前期巡察中，我们发现野马村、九里亭村在工程建设合同的签订上不是很规范，如部分内容空白、格式简单，存在法律风险等问题。”第一联合督导组组长俞卫平说，开展联合督导，就是要查看问题整改进度和实效。从目前检查情况看，曹桥街道不仅将相关合同内容进行了补齐，而且编制了统一规范的合同样本，并在合同内容中补充了风险条款，明确了违约责任。

曹桥街道办事处副主任寿钢军表示，专项巡察是对他们工作规范性、廉洁性的全面检验。作为街道党委，在收到巡察组以及督导组下发的问题“交办单”后，他们都是第一时间督促整改，建章立制，不仅完善村级工程管理制度体系，要求各村（社区）全部采用新合同样本签订新项目，解决原有合同格式简单、专用条款约束不强等问题，而且进一步强化了制度的执行力，这样不仅降低了项目实施的履约风险，而且提高了廉政风险防控能力。

据统计，村级工程建设领域专项巡察工作开展以来，相关村（社区）积极整改，进一步规范内部流程，严格执行财务制度，挽回各类经济损失503.84万余元；4个镇（街道）建立健全了《政府投资项目工程结算审计管理办法》《村级小型工程项目管理实施意见》等9项工程项目管理制度。

专项巡察工作开展后，除了点对点要求街道党委督促整改，对于发现的该市面上的普遍性问题，平湖市委巡察办以《巡察工作专报》的形式提交当地市委市政府。针对村级工程项目存在民主决策不到位、招投标程序不规范、工程财务管理不完善等共性问题，他们提出有针对性的建议3条。

对此，平湖市委市政府高度重视，在当地市府办牵头下，该市修订完善了《平湖市小型工程项目招标投标管理实施办法》，并启用新系统抽取评标专家，扩容升级原有专家库，招投标平台实行全流程电子招投标，全程电子化、无纸化、信息化。

“巡察整改要以问题为导向，紧盯整改不到位的人和事，只有建立健全同向发力、全面参与、齐抓共管的市镇村三级联动巡察整改责任体系，才能确保巡察真正发挥作用、形成震慑。”平湖市纪委市监委相关负责人表示。

针对重点问题，抓好挂牌督办

为全面提升巡察整改工作质效，平湖市委巡察机构深入探索巡察监督与纪律监督的贯通融合，针对村居巡察中发现的重点、难点问题，创新实施提级监督、挂牌督办，推动巡察整改责任到位、查处到位、问责到位。

平湖市委书记专题会议上，平湖市委书记祁海龙在听取当地市委第十轮巡察情况汇报后，提出针对巡察发现的问题要坚持标本兼治原则，对村居巡察整改工作进行提级监督、挂牌督办，要求该市纪委市监委牵头再研判，梳理一批重点问题，把监督沉下去、把板子敲下去、把责任压下去，督促问题整改到位、漏洞堵塞到位。

按照平湖市委书记专题会议部署和要求，该市纪委市监委会同当地市委巡察机构迅速召开联席会议，对当地市委第十轮巡察发现的问题进行深入研判，梳理重点问题清单。

“经研判会商，我们把部分镇（街道）低保户申报及动态管理不到位、惠农利民政策兑现不够及时、社保医保失业金缴纳尚不完善等8个问题作为本轮巡察整改日常监督需要关注的重点。”平湖市委巡察办相关负责人介绍，在此过程中，由该市纪委市监委副书记牵头挂帅进行分工部署，要求承办单位直击问题背后的成因，查清是否存在作风问题、腐败问题，进一步提升巡察发现问题处置的准度、精度和深度。

为确保重点问题整改到位，该市纪委市监委和市委巡察机构明确实施重点问题挂牌督办机制，将8个重点问题交办给相关镇（街道）纪委承办的同时，由对口的四个纪检监察室立下“军令状”，点对点进行全程跟踪督办指导，通过“挂牌销号”的形式，确立目标、明确时限，在压茬式、推磨式处置中全面扩大巡察工作战果。

独山港镇周家圩村残疾人危房补助金未落实到位是此次挂牌督办的重点问题之一。明确挂牌督办后，该市纪委市监委对口纪检监察室赴独山港镇，指导镇纪委对危房补助金未落实到位问题开展调查。经独山港镇纪委调查，周家圩村村干部邵某某在危房补助款发放过程中不够重视，未及时查阅账户并将此笔补助款发放给相关农户，直接造成发放滞后等问题。

“残疾人危房补助款涉及困难群众切身利益，你作为村民政专管员，在资金发放过程中思想认识上不够重视，未及时查阅账户并发放相应补助……”查实后，平湖市独山港镇纪委对该镇周家圩村村干部邵某某进行了一次诫勉谈话。目前，周家圩村已将3000元补助金发放至相应残疾人家庭市民卡上。

据了解，平湖市委第十轮巡察中，共发现问题551个，目前已整改完成497个，整改完成率90.2%，其中挂牌督办的8个重点问题已全部整改到位，对镇村干部存在的套取种粮补助款、收受管理服务对象红包等问题已立案查处。

“巡察的最终目的就是推动问题解决。”平湖市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡察工作领导小组组长徐峰表示，巡察整改既要坚持“问题导向”，也要坚持“责任导向”。对巡察整改过程中不担当、不作为，虚假整改、边改边犯等情况，纪检监察机关将严肃追究相关党组织和领导干部责任。