总策划

王国华

走过极不平凡的2020年，步入开局就不寻常的2021年，充满期待的“十四五”序幕已然缓缓拉开。

对嘉兴而言，未来五年将是至关重要、不容错失的宝贵“时间窗口”。从窗口眺望未来，是市委八届十一次全会擘画的一幅“蝶变跃升、跨越式发展”的蓝图美景：嘉兴将在长三角城市群中冉冉升腾，具体体现为“七个新跨越”——经济发展质效实现新跨越，科技创新水平实现新跨越，改革开放水平实现新跨越，社会文明程度实现新跨越，绿色发展水平实现新跨越，市域治理现代化实现新跨越，民生福祉实现新跨越。

更令人兴奋的是，经过破茧成蝶的阵痛，嘉兴将以现代化浙北大城市、长三角活力增长极、功能完善的稳固桥头堡、古今辉映的文化新地标、全域秀美的江南美窗口、宜居宜业的和谐幸福城、市域整体智治的治理新典范的崭新形象，“从沪杭苏甬四大都市圈交汇处战略性崛起、跨越式抬升”。

在深入学习领会全会精神的基础上，中共嘉兴市委党校、浙江红船干部学院组织优秀青年教师、学者，运用马克思主义立场观点方法，深度解读全会精神，旨在引导全市上下将思想和行动统一到推动嘉兴蝶变跃升、跨越式发展上来，迈好第一步，展现新气象，以优异的成绩庆祝建党百年。

构建长三角核心区

联通国内国际双循环的“黄金链接点”

任媛

市委八届十一次全会通过的《关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中敏锐地将构建新发展格局作为嘉兴新的历史机遇，并进一步将构建长三角核心区联通国内国际双循环的“黄金链接点”纳入蝶变跃升的内涵之中。

构建长三角核心区联通国内国际双循环“黄金链接点”，嘉兴面临前所未有的历史机遇。建党百年为嘉兴提供了知名度与影响力支撑，嘉兴将在2021年以及接下来的民族复兴征程中持续获得全国乃至世界的关注。长三角一体化发展国家战略使得嘉兴率先开始接受区域内循环的淬炼，接轨上海的“桥头堡”“门户”地位更加突出，探索长三角一体化示范区嘉善片区建设的行动更加自觉，推动接沪融杭和嘉湖、苏嘉、甬嘉一体化发展更加积极。国家构建新发展格局为嘉兴提供新的发展使命，长三角地区将在国内大循环以及国内国际双循环中扮演重要角色，其内部的小循环畅通无阻重要性不言而喻。嘉兴要胸怀大局服务大局，切实推动长三角核心区地理中心向枢纽中心的跨越。

构建长三角核心区联通国内国际双循环“黄金链接点”，嘉兴拥有得天独厚的基础条件。嘉兴的交通枢纽地位不断完善，海陆空一体型枢纽逐渐成型，“60—30—15”交通圈全面形成。嘉兴的城市规模能级与功能品质不断提升，全市地区生产总值突破5500亿，人均生产总值1.6万美元，常住人口增量居全省第三。嘉兴的发展要素与创新动能不断汇聚，形成浙江清华长三角研究院、G60科创走廊等高能级创新平台，扩大各类人才储备，深入实施新制造“555”行动计划，拥有上市企业66家。改革和对外开放不断深化，营商环境综合排名进入全国前20名，全国市域治理现代化试点工作扎实开展，外资集聚水平走在全省前列。

构建长三角核心区联通国内国际双循环“黄金链接点”，嘉兴推动蝶变跃升的题中之义。蝶变跃升，意味着我市发展水平要进入全省第一梯队，在长三角核心区城市群中战略性崛起，这必然对嘉兴在承载高端生产要素、畅通要素流通方面提出更高要求。提高站位，立足长三角核心区枢纽型中心城市的地位优化城市空间布局，完善有为政府与有效市场建设，提高城市公共服务供给能力。找准定位，以促进经济循环畅通无阻为方向破除生产要素市场化配置的体制机制障碍，开展现代经济体系建设，打造长三角核心区全球先进制造业基地。拉高档位，抓住后疫情时期全球产业链重组时机，提高竞合新优势，夯实高质量外资集聚先行区。

勾勒“活力增长极”新气象

诸萍

多年来，嘉兴坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，全面落实科技自立自强要求，高水平建设省区域创新体系副中心，已成为最具发展潜力的“引力场”之一，“十四五”时期，嘉兴将在创新驱动发展上迈出新一步，勾勒“活力增长极”的新气象。

一是着力“增动能”，实现创新平台能级跃升。积极推动国家高新区提质升级，推动嘉善等省级高新园区纳入国家级高新区分园。加大高端科创载体建设力度，深化南湖实验室等新型载体建设，支持浙江清华长三角研究院等创新大平台做大做强。全力打造G60科创走廊核心区。加快区域协同创新平台建设，推进嘉善中新产业园等重大创新平台建设，建立一批省际科创产业合作平台和长三角联合创新基地。助推长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区建设，争创国家绿色技术创新综合示范区，将祥符荡科创绿谷打造成为创新强引擎。

二是着力“聚资源”，实现人才要素更强集聚。紧盯“高精尖”，靶向引进数字经济等领域全球顶尖人才。瞄准“青少壮”，加大各类人才计划对青年人才的支持力度。抓实“大工匠”，加快培养高技能人才。深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”等，持续放大“星耀南湖·长三角精英峰会”等聚合效应，集聚吸引一批海内外高层次人才。服务推动长三角人才一体化发展，重点推进浙江长三角人才大厦等“一楼三园”建设，在示范区嘉善片区实施专项人才政策，支持祥符荡科创绿谷设立人才特区、打造人才高地。

三是着力“强主体”，实现科技企业活力倍增。建立健全科技型企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，形成完善的科技企业创业创新培育链条，实施好高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划。充分发挥企业创新主体作用，培育一批高水平的技术研究院。鼓励和推动企业与高校、科研院所形成创新利益共同体，建立各方优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的协同创新机制。畅通完善成果转化通道，积极培育和壮大科技服务市场主体，加速创新成果转化形成生产力。

四是着力“激活力”，实现创新生态优化升级。打造开放包容的创新生态，深化科技领域“最多跑一次”改革，营造“鼓励创新、宽容失败”的创新文化，建立健全创新改革容错免责机制。打造风清气正的科研生态，持续强化知识产权保护，探索建立与国际通行规则相衔接的制度体系，增加侵权成本，保护创新者权益，维护良好的市场秩序和市场环境。打造更加完善的科技金融生态，全力争创国家科技金融改革创新试验区，搭建金融信用信息共享平台科技板块，推广知识产权质押贷款、股权质押贷款、订单融资、税基贷等信用类科技贷产品，扩大对科技型企业的政策性融资担保规模，创新金融管理和服务。

提升文化软实力

打造“文化新地标”

李益模

市委八届十一次全会提出，要让社会主义核心价值观深入人心，红船精神和新时代嘉兴人文精神大力弘扬，古今文化交相辉映，江南水乡文化名城更放光彩，让嘉兴成为能出色代表新时代文化文明形象的“文化新地标”。

提升文化软实力，需要遵循“普同性”，推动社会主义核心价值观深入人心。习近平总书记曾指出：“核心价值观是文化软实力的灵魂、文化软实力建设的重点。这是决定文化性质和方向的最深层次要素。一个国家的文化软实力，从根本上说，取决于核心价值观的生命力、凝聚力、感召力。”打造文化新地标，需要我们坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领新时代嘉兴文化建设，努力以文化文明的新成果展现嘉兴的丰厚底蕴、时代风采。

提升文化软实力，需要突出“引领性”，弘扬红船精神和新时代嘉兴人文精神。嘉兴是中国革命红船起航地，打造文化新地标，一方面，嘉兴要以建党百年为契机，结合时代特点大力弘扬红船精神，勇立潮头、勇闯新路，讲实干、重实践、求实效，始为民、甘为民、永为民。另一方面，要把弘扬新时代嘉兴人文精神与弘扬红船精神、浙江精神结合起来，通过提升理论研究力、扩大宣传影响力、增强教育引领力、彰显典型感召力，为嘉兴蝶变跃升、跨越式发展注入强大精神动力。

提升文化软实力，需要彰显“系统性”，拓展文化的功能与属性，统筹兼顾。文化软实力的提升，最终体现在为经济、政治、社会、生态等凝聚共识、统一思想、贡献价值。新时代嘉兴要成为能出色代表文化文明形象的“文化新地标”，从系统性的要求来看，一方面，要提升文化自信主动权、意识形态领导权、对外交流话语权、文化产业竞争力、文化传播创新力和文化品牌影响力；另一方面，要坚持以文铸魂、服务大局，坚持以文塑韵、统筹推进，坚持以文惠民、共建共享，坚持以文兴业、创新发展。

提升文化软实力，需要注重“融合性”，力促古今文化交相辉映，绽放光彩。提升文化软实力，打造文化新地标，要拓宽视野、搭建平台、用好载体。要深入实施禾城文化复兴行动，创造性继承、转化红色文化、运河文化、古镇文化和名人文化，重现嘉兴水乡城市风貌、彰显江南文化魅力。要推动公共文化服务体系提档升级，加快建设文化艺术中心等文化地标，健全公共文化设施网络，建设“书香嘉兴”。持续深化全域文明城市创建，做强“最美”品牌，努力让每个嘉兴人成为文明代言人。要加快打造千亿文化产业，形成一批文化产业标杆品牌。

擦亮“江南美窗口”的生态底色

申腾

从现有基础来看，实现生态建设质量的蝶变跃升，从补短板到创示范的新跨越是其中最具挑战性的一项。

曾几何时，面临“水乡无水可喝”的窘境，嘉兴市以壮士断腕的决心和勇气，以零容忍的态度大力推进“五水共治”“五气共治”“五废共治”等行动，在全国率先全面推行“河长制”、探索公众参与环境治理和跨省域联合治理等新模式，实现了生态环境质量的“历史性转变”。过去的一年里，嘉兴市捧回了美丽浙江考核优秀市和治水“大禹鼎”等生态环保领域的重要荣誉；在全省率先实现生活垃圾“全焚烧”“零填埋”“零增长”；实现了地表水三类水占比89%，改善幅度全省第一；大气环境质量全面达标；群众对生态环境满意度明显上升。

在新发展理念下，实现生态建设质量的蝶变跃升，不仅是为了适应新形势下的新要求，也是为了在新阶段新征程中展示红船起航地的新形象，让“绿色”成为“江南美窗口”的生态底色。这要求我们，要以示范引领为载体，推动形成高质量生态建设的地方品牌。2019年2月，嘉兴确立了到2022年成功创建国家生态文明建设示范市的目标。要以示范市创建为载体，形成生态建设多方共治共建格局，在生态经济效益转化机制建设等重点领域有新的探索，形成经济发达的平原地区生态文明建设的特色经验，打造地方生态建设品牌，为同类区域乃至全国高质量生态建设提供嘉兴样本。要以整治行动为抓手，坚定执行最严格的生态保护政策。要牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，按照中央及省委部署，实施高能耗企业专项整治行动，对过剩落后产能进行压减，确保完成能源“双控”目标；要不打折扣完成上级生态督察反馈问题和信访件整改销号，持续实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动，高标准打好污染防治攻坚战。要以意识提升为基础，持续释放生态红利。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。生态意识的提升不仅要大力普及生态文化，更要持续释放生态红利让老百姓有实实在在的获得感，要通过建设北部国家湿地公园，推进河湖水系、湿地、林网、绿道等重点生态空间的整治修复和增量提质等具体行动，打造系列生态产品，让老百姓在水绿文交融的生态空间中切实感受到生态价值。

展望未来，在持续的生态环境建设行动中，嘉兴这座极具江南水乡风情的城市将焕发新颜，一幅秀水泱泱、蓝天白云、鸟语花香、繁星闪烁的秀美江南新画卷正徐徐展开。

“和谐幸福城”展现新气象

■吴雯琪

市委八届十一次全会确立打造“和谐幸福城”。这是嘉兴在“十四五”时期民生事业从“有没有”到“好不好”的新跨越。嘉兴将聚焦更高水平的民生福祉，加力补齐民生短板，把更多资源和力量用在民生事业、群众福祉上，在就业、医疗、教育、养老、公共服务等领域均提出了重点任务。

展现“和谐幸福城”的新气象，要促增收稳就业，实现更加充分更高质量的就业、更高水平的收入。强化就业优先政策，以稳企业带动稳就业，促进创业带就业等多种模式。加强重点群体就业支持，对高校和中职毕业生和零就业家庭成员等群体坚持普惠政策与精准施策相结合。促进市民就业能力提升，通过教育、培训等加强劳动者的创业能力和应对产业结构调整时的能力。健全劳动关系协调机制，大力构建和谐劳动关系，打造“无欠薪城市”。

展现“和谐幸福城”的新气象，要谋共享惠全民，形成更加健全的社会保障体系。健全社会保险制度，加快实现法定人员社保全覆盖；发展多层次、多支柱养老保险体系，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，健全灵活就业人员社保制度，稳步建立长期护理保险制度。深化“1+8+X”大救助体系建设，依托“网格连心、组团服务”，完善精准识困和有效发现的救助机制；健全长效帮扶机制，开展“暖巢行动”等项目式救助。完善儿童保障体系，加强儿童关爱保护。加强残疾人困难帮扶和权益保障，强化对弱势群体的关爱。

展现“和谐幸福城”的新气象，要补短板增实效，提供更加优质均衡的公共服务体系。立足人的全生命周期，建设与我市发展速度相适应的高品质公共服务体系。全面加快推进教育现代化，促进学生德智体美劳全面发展；全面提高优质教育供给水平，九年制义务教育优质均衡发展，学前教育、职业教育、高等教育等增量提质；弘扬“互联网+教育”，助力学习型社会建设不断实现新跨越。深入推进健康嘉兴建设，推进卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变；加快建设高端现代化医疗机构，链接沪杭优质医疗资源，重点补齐康复、老年医疗护理、儿科等短板；进一步深化医药卫生体制改革，健全“双下沉、两提升”长效机制，推进县域医共体建设；健全“三位一体”卫生应急救援体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。健全社会心理服务体系，发展心理服务社会工作专业队伍，坚持“线上+线下”相结合的心理服务平台，推广具有嘉兴特色的“嘉心在线”和“健心课堂”在全市普及。

努力形成市域整体智治的

“治理新典范”

卿瑜

市委八届十一次全会明确，“十四五”时期我市要在市域治理现代化方面实现新跨越，成为“市域整体智治的新典范”。这一目标要求，既是助力嘉兴在“十四五”时期蝶变跃升，跻身全省第一梯队的重要抓手，也是我市在长三角核心区城市群中战略性崛起的重要软实力指标。

党的十九届五中全会指出，“十四五”时期我国要在国家治理效能方面得到新提升，省委十四届八次全会提出要努力打造省域现代治理先行示范区，加快从“事”向“制”“治”“智”转变。市委在谋划“十四五”嘉兴发展时提出，要促进市域治理现代化跨越式发展，并遵循“系统观念”的原则，从政府数字化改革，党政机关部门协作、整体智治，市县镇一体化协作，政银企社联动，基层社会治理体系等方面都提出了明确要求，充分体现了整体智治中的“整体”理念。我市在推动实现市域范围内整体智治方面有着较好的基础：一是整体性治理不断推进。以“最多跑一次”改革为基础的政府自身改革已连续推动超过四年，包括省—市—县不同层级的政府之间及同层级的政府部门之间众多数据已经实现了共建共享；社会治理层面，以“三社联动”“三治融合”“三微治理”为主要内容的基层社会整体性治理体系已经初步形成。二是智慧治理已全方位推开。以行政审批为主要内容的政务公共服务已经全面上网，去年以来的疫情防控进一步倒逼教育、就业、医疗等社会性公共服务全面网络化；社会治理层面，我市已经构建了覆盖全市范围的智能监控系统，建立了以大数据巡查为主的城市监管平台，疫情防控又进一步加速自2014年以来探索的智安小区建设，“数字治堵”“数字治城”“数字抗疫”已经初见成效。

下一步，我们需进一步突出“数字化改革”对市域治理现代化的牵引作用，全面深化政府数字化转型，深化“一件事”集成改革，推进跨层级、跨区域、跨部门数据共享、业务协同，构建全市统一的公共数据平台，加快公共数据开放和应用创新，实现“掌上办”“网上办”全覆盖；其次，进一步加大“社会化改革”对市域治理现代化的支撑作用，通过改革不断促进政府向社会放权，激活社会组织、企业和社会公众参与社会治理的活力与能力；第三，进一步加强制度创新，不断探索和建设一些满足社会需求、具有地方特色的现代治理制度，以制度创新实现多元聚合、协同共治，最终把我市打造成“制”“治”“智”协同一体的市域整体智治新典范。