宋新征

近几年秀洲区经济社会高速发展，产业规模扩大带来用工需求量增加，尽管我们持续推进产业转型和升级，但转型力度还不够大，升级步伐还不够快，如受新冠肺炎疫情影响，外地员工不能如期返嘉，导致很多企业开不了工，开工了也不能完全复产，说明秀洲对低端劳动力的需求仍然旺盛，制造业需要大量密集性企业和用工的现状暂时不能改变，但处于长三角一体化发展核心区域的秀洲区，应通过不断推进促进产业升级，在高质量发展方面先行示范。

从相关数据分析看出：劳动密集型企业还是占据主导地位，技术含量较低，工业增加值不高，科技投入不足。而且劳动密集型产业涉及一、二、三产业，即使是高新技术产业中的一些工序，如光学、精密零件的研磨、抛光等，仍然需要人工来完成。目前发展劳动密集型产业是国情的客观要求，也是现阶段经济发展不可逾越的阶段。国际经验表明，凡是人口众多、土地和资本稀缺的国家和地区，其产业结构都要经历由资源和劳动密集型向资本和技术密集型演进的过程。另外，发展劳动密集型产业对解决就业，增加农民收入，拉动农村有效需求，还在发挥重要作用。

受疫情影响到省外驻点招工、帮助企业复工复产过程中也发生员工招聘困难、企业管理困难等一些问题。

一边是“用工荒”“招人难”，一边是“抓转型”“要提升”，那么在秀洲传统产业转型升级下也要两手抓，一手继续抓好产业转型提升工作，另一手也要抓好当前秀洲企业生产复工紧缺性技术技能型人员的招引和保留工作。

传统经济转型升级下秀洲如何对待劳动密集企业和员工？

制造业等传统产业对于稳定和促进就业发挥重要的作用。2020年秀洲区四上企业计划用工数116352人，工业占比达82%。由此看出，秀洲工业经济结构中，传统产业和工人还是占比较重，如何做好企业生产复工紧缺性技术技能型人员的招引和保留工作也是摆在我们面前的重要课题。

结构性“招工荒”现象在当前持续存在，成为影响产业升级转型最大的挑战，而产业转型的核心，就在于劳动力。受疫情影响，或者说低端产业的用工荒可能是暂时的，因为低端劳动力在目前依然占据绝对数量，而技能型人才的缺乏则会抑制整个地区的转型升级进程，更关系到区域竞争力与可持续发展。为此建议，如针对秀洲企业特点和现状，结合转型升级需求，排摸技能型工人需缺家底，与本地区及劳务输入区域的高职院校充分对接，加强合作，借力院校资源培养技能性、针对性人才，建立校企合作关系。同时，与输出地政府签订劳务合作协议，并建立长效引才机制，开展常态化招引工作。

秀洲传统产业中大企业和龙头企业不多，以中小企业为主，大部分产业以劳动密集型为主，虽然生产技术、品牌化程度总体不高，部分企业还存在环保压力突出的问题，但从驻点招工来看，密集型劳动力还是不可或缺的，建议要通过适岗培训补贴、降低社保费率、就业安置奖励、推行订单式培训等方式，鼓励各类企业吸纳传统产业劳动力就业。根据秀洲开发建设需求开发公益性服务型就业机会，支持公益性岗位吸纳本地劳动力。引导和支持企业完善职工技能培训制度，改进技术工人技能评价方式，强化薪酬激励，对于企业急需的基础性员工、技能性员工要做到待遇留人、感情留人、文化留人。

强化城市公共服务均等化，减轻劳动力流动对企业的冲击，缓解当前企业招工难困境。很多企业负责人及打工者表示，外来务工人员越来越关注孩子的义务教育、城市治安环境及生活配套设施等方面。而大多数城市在这些公共服务领域，做得远远不够，不能满足农民工的诉求，造成大量企业存在缺工现象。从短期来看，要缓解企业用工难，必须不断补齐这些公共服务短板。对于政府来说，要在农民工子女的义务教育等方面提供更多选择，使他们愿意留在打工地。同时规范人力资源市场秩序，打造良好的市场环境；调整落户、教育、住房等政策，留人促发展。出台鼓励政策，降低新居民落户、教育、购房门槛，政企协力帮助人才人力愿意留、能够留，减少季节性人员大规模迁徙，为经济发展提供稳定的人力资源保障。

引导部分有实力的劳动密集型企业走出去，转移到东南亚、非洲等劳动力资源优势明显的地区。目前长三角东部沿海地区已经进入工业化后期，受到土地价格、劳动力价格上涨等因素的制约，劳动密集型产业向海外转移成为必然。东南亚、非洲等地的劳动力价格低廉，还处于工业化初级阶段，也适合承接国内的劳动密集型产业转移。从中期来看，走向海外寻求廉价劳动力是国内密集型企业的一个选择。对于那些有意向海外转移的企业来说，建议在看到当地廉价劳动力的同时，更要关注当地的产业链上下游配套能力、关税政策以及人文环境，做好充分的准备，否则很容易出现水土不服，不利于企业在当地扎根。

秀洲如何做好传统经济转型升级工作？

秀洲在传统经济转型升级过程当中，要以市场为导向，做大以数字经济为引领的光电、装备制造、新能源汽车三条新兴产业链，培育航空航天、健康医疗、人工智能三条未来产业链，补强光伏、智能家居、时尚纺织三条主导产业链，加大招商引资的精准性，存量企业提高科技含量，加大机器换人步伐，并结合秀洲实际，加快低散弱全域整治步伐。

准确抓住市场机遇和快速应对，市场促转型。在当前不确定的市场环境下,市场机会和威胁同时考验着企业市场适应能力,如何在激烈的竞争中构筑自身的竞争优势，在红海市场中如何找到蓝海区域,并进行转型升级？及时掌握市场信息是企业获得持续竞争优势的前提，单纯的技术创新已无法适应激烈的竞争环境,企业唯有以市场为导向，寻求商业模式的创新,充分发挥企业主的主观能动性，才能有效地将企业的资源和能力充分利用起来，达到转型升级的目的。部分秀洲企业主抓住关键时期和市场信息，从配备口罩生产线再到生产防护服、口罩的原材料熔喷布、无纺布，根据市场变化及时做出调整，不能说是全部转型成功，但从市场角度来说，确是抓住机遇，做出变革。

持续推进产业调整和层次提升，招商促转型。近年来，秀洲区致力于产业结构调整和优化，做大光伏新能源、装备制造、光电等新兴产业，培育航空航天、健康医疗、人工智能等未来产业，但新兴产业支撑不够，需要加大招商引资的精准性，选择高技术高附加值产业和产业关键环节开展精准招商，全面谋划招商蓝图，推进优质项目落地生根。在招大引强上。明确“高特绿”产业定位，围绕高端装备、智能家居、时尚纺织、光伏新能源等主导产业及航空、光电、高端健康食品等新兴产业，深化“六个一”项目盯引机制，加强产业链招商，不断完善产业链。在项目落地上，加快项目准入，实施准入项目严格评估。继续推进工业标准地改革，严格对地块产业类别、技术水平、工艺、设备、能耗、排污、产出指标的科学定位和对投资方的综合评价，确保准入成效，提高投资质量。协调推进“五未”土地处置工作，加速提升工业用地利用水平，全面提高绩效产出水平。关注竣工投产关键环节，做好设备关税减免、水电气接入等投产前项目服务；严格复核竣工验收，强化标准地协议管理，确保项目快投产高产出。

引导企业做大做强和机器换人，创新促转型。一些专家表示，从长远看，产业转型升级才是劳动密集型企业的最终出路。对于秀洲企业来说，纺织、服装、机械、五金等传统劳动密集型产业全员劳动生产率提升速度不快，要引导企业做大做强，提升企业信息化管理水平；加大力度推动企业机器换人，以智能化手段减少低效劳动力数量，促进企业竞争力提升；要对现有设备进行更新或技术改造，淘汰落后设备，对员工进行技术培训和优化组合，提高生产效率和质量，减少对低端劳动力密集型行业的依赖，从根本上缓解招工难困境；政府主管部门要利用税收、土地、财政等手段，着力扶优汰劣，鼓励企业自主创新，加强对传统产业的改造，约束低水平低效益产业发展，推动产业的梯度转移。同时，根据企业发展和产业转型升级的需要，还要有针对性地发展技工教育，加快高技能人才公共培训基地建设，并通过培训经费税前列支、提供补贴等形式，鼓励企业自主开展技能培训。

不断深化全域整治和绩效评价，倒逼促转型。深入发挥“亩均论英雄”考核导向作用，进一步修订完善《秀洲区工业企业绩效综合评价办法》，加快数据平台建设，强化绩效评价机制应用，推进资源向A类企业倾斜，发挥正向激励作用，推动差别化水价、污水处理费等反向倒逼政策落实。推进“低产田”改造提升。对照“三治三减三提升”整治目标，做好行业整治“减法”，持续推进“低散乱”全域整治工作，对整治工作开展全面“回头看”，严防整治“回潮”现象，建立齐抓共管的长效机制，巩固整治成果。深入开展印染行业整治规范提升，通过实施用能预算化管理、用能排污双控等措施提升绩效产出水平，通过“五个一批”整治方式，减少印染企业家数。

适度超前建设基础设施，投资促转型。疫情蔓延至全球70多个国家，航空、旅游、餐饮、贸易等受到不同程度的冲击。每一次危机也是一次重大产业调整的机会，企业要自救，政府要积极支持、提供平台，因此要加大对制造业技术改造和设备更新的鼓励政策，推动人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，同时也要加快对区域内教育、医疗、社保等民生消费升级领域基础设施建设，调整投资领域，放开部分投资主体，规范投资方式，配套产业、财政、金融等制度，寻求好兼顾短期刺激有效需求和长期增加有效供给的最佳结合点。