环评审批是行政审批制度的重要一环，环评编制时间长、费用高是环评领域普遍存在的问题。随着环评审批制度改革的推进，环评审批时间大幅压缩，审批效率大幅提高，但在一定程度上仍无法满足企业加快项目进度的需求。

为更好解决这一问题，2017年底，海宁开始推行“区域环评+环境标准”改革，通过创新环评审批验收管理方式，进一步提升环评审批管理效能，以最经济的手段，花最少的时间，提供最优质的服务，管住最关键的环节，助推实体经济高质量发展。截至2020年底，海宁市已有629个项目享受到了改革红利，涉及总投资额超400亿元。

“互联网+”模式和全过程监管

助力改革升级

2020年，嘉兴市生态环境局海宁分局在“最多跑一次”改革和“区域环评+环境标准”改革基础上开创“互联网+政务网”模式。海宁依托投资项目在线审批监管平台和环保信息化系统，推出网上申报、全程在线、办理结果网上送达及审批结果快递送达的“五星级”服务，启用审批专用电子印章，实现了海宁市范围内涉及“区域环评+环境标准”改革建设项目环境影响登记表备案和工业企业“零土地”技改项目环评承诺备案的电子出文。

在疫情期间，从环评文件编制、专家视频评审、网上申报到网上备案、电子出文，企业全程“不用跑”“不见面”，也实现了环评办理“跑零次”，打通了审批服务便民化“最后一公里”，防疫和经济发展两不误，复工复产更便捷。

建设项目环评审批或承诺备案后，海宁相关部门按照“双随机、一公开”的要求，加大对环评审批及承诺备案项目的抽查比例和力度，将排污许可证许可事项和管理要求落实情况作为检查重点，建立完善以排污许可证制度为核心的执法监管模式，依法对无证排污、不按证排污行为进行查处。同时要求建设单位对环评、环保设施竣工验收材料的真实性负责，对不按承诺落实环保措施，超标、超总量排污的失信企业依法查处，纳入社会信用记录并公开曝光，且不再享受改革政策。

引入第三方环保管家

辅助监管

2018年以来，马桥经编产业园区、尖山新区（黄湾镇）、长安镇（高新区）、海宁经济开发区（海昌街道）等平台通过政府购买服务的方式，引进了浙江裕腾百诺环保科技股份有限公司等第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，采用“线上+线下”模式，借助“互联网+大数据”等先进手段，为企业开展全方位环保“体检”，查找问题并指导解决问题。

改革过程中，为便于企业更好地了解行业准入、生态环境分区管控、污染防治要求等各类政策要求，海宁将环评报告表项目的审批全部交由海宁各镇（街道、开发区）12个分队办理，最大程度推进事项办理“就近办”，方便“提前介入”。

改革后，建设单位完成环评文件编制后，从申报环评文件到送达环评文件批文，中间各环节由生态环境分局代办，建设单位无需再跑政府部门和环评机构。浙江超纶新材料有限公司企业负责人介绍，在2019年2月申报年新增2560吨仿羊绒类经编面料技改项目时，代办人员提前服务，协助解决项目前期遇到的环评文件审批相关问题；指导企业准备公示公开和申报材料，讲解操作方法；受理后负责征求相关科室（单位）意见，办理环评批文，并最终将批文送达企业。在环评审批的全过程中，企业实现了“跑零次”。

减时增效

打造优质营商环境

围绕“简政放权、放管结合、优化服务”的审批制度改革要求，海宁市组织各改革区域高质量开展规划环评工作，制定区域环境标准、环评审批负面清单。对改革区域内满足条件的项目实施“六项”举措，包括豁免环评手续、网上在线登记、降低环评等级、精简环评内容（简化评价内容、简化公众参与形式、简化总量管理、取消前置要求）、承诺备案管理、改革环保“三同时”管理等，并推行了一系列具体措施，将环评与选址意见、用地预审、水土保持方案等并联审批，进一步提高了环评时效。

得益于区域环评改革，浙江海利得新材料股份有限公司导热油锅炉节能改造项目仅用两天时间就完成了环评备案流程，有效加速了项目落地，为企业发展赢得了先机。

改革后，海宁市近六成环评审批项目实行了精简流程，环评文件编制时间平均缩短65%以上，环评文件编制费用平均减少50%以上，切实减轻了企业负担，有效提升了环评审批管理效能。符合条件的报告书可以简化为报告表，编制时间一般为20天，承诺审批时间为7个工作日；符合条件的报告表可简化为登记表，编制时间一般在10天以内，受理后最快当日即可完成项目备案。

对于原要求编制报告书的项目，符合条件可降级为报告表的，主要是把建设项目环评中与区域规划环评中相重复的内容进行适当删减，保留企业的基本情况、工艺流程、污染源强及影响预测分析等核心内容，环境现状质量数据、评价可直接引用规划环评。这直接促成原本动辄数百页的环评报告书被压缩为几十页的报告表，同时还省去了部分勘察及环境现状监测等工作，整体费用从数十万元降至几万元。而原要求编制报告表的项目，符合条件可降级为登记表的，环评文件也将由几十页厚的报告表直接缩减为几页的登记表，费用则由几万元降至几千元左右，若企业选择自行填报，则无需环评费用。