撰文

郑小梅 嘉合

人勤春来早，处处奋蹄声。在这极不平凡的一年，全市市场监管系统坚持“两手硬、两战赢”，在精密智控、智慧化监管等工作中唯实惟先、善作善成，探索了一批宝贵的“嘉兴经验”；在推进“六稳”“六保”工作中，以改革集成、政策集成、服务集成，持续释放暖企助企正能量，翻开了全市市场监管治理现代化新篇章，为嘉兴奋力打造“重要窗口”中最精彩板块助力添彩！

治理提效

“云赋能”

精密智控、智能管控、

跨区域监管开新局

精准防控要求越高，数字监管转型越快！这一年，“云监管”在疫情防控中取得了长足进步。

在2021年牛年春节即将来临之际，我市省际道路交界处的8个检查站灯火彻夜通明。这里是进口冷链食品入浙的“北大门”。这里有嘉兴市场监管的蓝色力量在坚守。

强化进口冷链食品“全受控、无遗漏”闭环管理，我市依托“浙冷链”监管平台，以数字赋能，构筑起了进口冷链食品“物防”的精密智控体系。

据统计，截至日前，全市累计有2857家企业激活“浙冷链”系统应用，累计完成冷链食品追溯码32万余个。嘉兴8个省际检查点共检查冷链运输车7791辆，分类处置进口冷链食品运输车824辆，劝返39辆。

为更好地实现源头阻断、精准防控，依据省疫情防控办要求，嘉兴按照平均5日流入量标准合理布局，迅速建设完成两座进口冷链食品的公共集中监管仓，严格落实“应入尽入”监管。

反应迅速、布防严密、监管精细！嘉兴进口冷链食品监管举措迅速引起了各方广泛关注。央视焦点访谈、央视频直播、网易新闻、浙江经视等权威媒体现场报道了这一“嘉兴阵地”。

而另一项“嘉兴创新”，正是来自于疫情精准防控智慧。2020年，嘉兴创新实施了产品质量“三分监管”新机制，实施产品分级、企业分类、区域分色，为产品质量赋予“健康码”，产品质量用颜色说话；而通过搭建产品质量“三分”数字监管平台，实现对产品质量的动态智能监管。

据市市场监管局相关负责人介绍，自产品质量“三分监管”机制实施以来，全市重点监管企业总数减少30.60%，产品质量监督抽查批次较实施前减少17.40%，监督抽查费用同比下降3.92%，对不合格企业强化监管抽查覆盖率提升4%，监管资源向高风险产品和企业倾斜集聚。

目前，我市已建成产品质量“三分监管”数据运营和展示平台，对全市3289家企业271种产品有效实施“三分”监管。发布《产品质量安全分级分类分色通则》《产品质量安全“一图一码一指数”工作规范》两项嘉兴市地方标准规范，数字化产品质量安全分类分级分色管理工作被列为省级标准化试点项目。嘉兴市市场监管局《产品质量安全分级分类分色数字监管系统及其方法》专利申请已由国家知识产权局受理。嘉兴经验在全省系统现场会作经验推广。

落实全面融入长三角一体化发展首位战略，数字化监管已经成为了跨区域融合治理“排头兵”。2020年9月，长三角生态绿色一体化发展示范区核心区在嘉善全面启动“双随机、一公开”部门联合监管行动。

联合监管行动以“互联网+监管”为依托，首次确立了双随机抽查标准统一、年度部门联合监管行动统一、部门联合监管表单统一、部门联合监管方式统一的“四个统一”。嘉兴用改革破题的锐度、全面应用的广度、创新实践的深度、团结协作的温度，践行了嘉兴责任，成为了区域协作、联合监管的发轫地之一。

推进智慧市场监管、实施数字赋能，体现市场监管辨识度！2021年，在整体推进“智慧市场监管”平台建设的基础上，市市场监管局将突出重点，稳步推进商事登记、网络监管、食品药品安全、知识产权保护、产品质量监管、特种设备监察等领域的场景应用，以数字赋能，建设高标准市场监管体系。

深化“放管服”

改革破题、政策集成、服务提质谋新篇

用改革亮色提亮高质量发展的成色。2020年，围绕商事制度、知识产权、安全监管、质量发展、法治建设、科技创新等领域，市场监管改革蹄疾步稳、多点开花。

证照分离改革持续深化，成为我市优化营商环境的重要突破口。在实现常态化企业开办全流程“一日办结”基础上，我市继续在减环节、减材料、减时间、减成本上下功夫，推动企业设立、注销便利化。同时，我市还以秀洲为试点，大力实施“证照分离”改革全覆盖，最大限度地破解企业“准入不准营”难题。

从服务上“云”入手，统一标准消除信息“剪刀差”。2020年6月，嘉兴市市场监管局在全省率先启动智能导服系统试点，实现了商事登记7×24小时在线服务。更为难得的是，该系统从申请人角度出发，梳理商事登记常见基础性问题200多个，拓展延伸相似问题800余个，形成了较为完整的商事登记常见问题知识库，树立了“嘉兴典范”，让更多人轻松当老板。

放眼“十四五”，我市将按照《长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录》总体框架要求，围绕“一体受理、一体办理”的目标，持续推进登记数据互联互通、实时共享，市场准入服务统一规范。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。截至2020年年底，全市实有各类市场主体609227户，同比增长9.54%，较好地完成了“保市场主体”的任务。

面对疫情影响，我市市场主体总量不降反升，表现出了较好的经济韧性和活力，这背后离不开一系列暖心助企措施落实到位，帮助企业留住青山赢得未来。

在2020年疫情防控最紧张、最困难，复工复产刚刚启动的关键阶段，市市场监管局牵头，在全省率先推出《应对疫情支持小微企业（个体工商户）稳定健康发展的意见》共20条，从降低要素成本、提供财税支持、加大金融支持等方面进行政策集成，精准施策，为16.1万户小微企业和37.3万户个体工商户复工复产送上政策大礼包。

在小微企业和个体工商户“两直”补助工作中，嘉兴创新开展暖企“敲门行动”、惠企“清零行动”、助企“赋能行动”，为小个主体解疫情之急、纾发展之困，累计补助34878户，涉及资金4.32亿元，在全省率先完成“两直”集中兑付、主体信息确认率和兑付率两个100%的目标，居全省首位，获全省系统集体二等功！

服务小微企业（个体工商户）的举措再实些、再准些！市市场监管局联合税务、人行、人力社保等相关部门及通信运营、人力资源、金融服务等服务机构，成立“小微企业365服务联盟”，建立小微企业服务小分队，打造一支集企业生产需求信息收集员、成长要素供需接线员、产品市场推荐宣传员“三员合一”的队伍，畅通小微企业政策信息，了解汇总小微企业发展近况需求，打包解决小微企业转型升级过程中遇到的难题。

助力“双循环”

打响食品安全、“放心消费”城市品牌

“吃得安心”就是助力双循环。2021年1月，我市被正式命名为“浙江省食品安全市”。经过近5年创建，嘉兴市及所辖7个县（市、区）全部获得浙江省食品安全市县称号，如期完成“市县全覆盖、‘十三五’全达标”，实现食品安全整体水平、食品安全治理能力、食品产业健康发展水平和群众满意度“四个明显提升”的创建目标，全市食品安全形势稳中向好。

2020年，我市高标准完成101家农村家宴放心厨房建设，超额完成省市场监管局下达的80家建设任务。历时三年，我市建成提升农村家宴放心厨房355家，推动农村家宴规范化、标准化、产业化发展，在全省树立了“嘉兴样板”。

“买得舒心”就是助力“双循环”。我市扎实推动放心消费创建，擦亮“放心消费在嘉兴”金字招牌。2020年，全市共创建放心消费单位44367家，完成省政府任务295.76%！其中，无理由退货承诺单位11665家，完成省政府任务233.3%；放心工厂4945家，完成省政府任务197.8%；放心消费街区（商圈）19个，完成年度目标任务数211.11%，创建工作位列全省第一！

我市还将“放心消费在嘉兴”融入到“满意消费长三角”行动，鼓励嘉兴优秀企业加入到异地异店无理由退换货行列中。2020年，异地异店无理由退换货处理率达到100%，在“满意消费长三角”中做出嘉兴示范。

市市场监管局局长李泉明表示，2021年是“十四五”开局之年，全市市场监管系统要聚焦聚力长三角一体化发展首位战略，落实“六稳”“六保”任务要求，以打造“重要窗口”中最精彩板块为指引，对照市场监管领域“十四五”规划和省局“4455”总体思路、“四大战略”部署，进一步谋篇布局、争先创优，以更加优异的成绩迎接建党百年。