共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。作为中国革命红船起航地和浙江“三个地”的典型代表，作为习近平总书记殷切期望“成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”的地方，在推动共同富裕上嘉兴使命光荣、责任重大。为此，市委召开八届十二次全会，审议通过了《嘉兴深化城乡统筹

推动高质量发展

建设共同富裕示范区的典范城市行动方案》，提出要率先探索建设共同富裕美好社会，在深化城乡统筹、推动高质量发展中建设共同富裕示范区的典范城市。为更好理解典范城市建设的战略蓝图、推动市委决策落地落实，《行动方案》起草组就有关内容作解读如下。

“五幅图景”：系统描绘共同富裕美好社会的基本图景

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣告，“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。”

小康已然建成，共富大幕拉开。共同富裕美好社会是承接小康社会、引领未来发展的深刻变革，是小康社会之后更高阶段的社会形态。从全面小康到共同富裕，这不是一个简单量变，而是一个阶梯式递进、渐进式发展的从低层次向高层次迈进的过程。建设共同富裕示范区的典范城市，就是要推动从“统筹城乡发展的典范”向“共同富裕的典范”蝶变跃升，努力在红船起航地率先展现共同富裕美好社会的基本图景，通过“嘉兴之窗”看到美好中国的未来、未来中国的美好。

共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。共同富裕不是一个抽象的概念，而是具体的、可以展望的美好社会形态。描绘好共同富裕美好社会的基本图景，是为了确保共同富裕示范区的典范城市建设始终朝着正确的方向探路前行。

聚焦生活富裕富足，《行动方案》描绘了蝶变跃升、富庶均衡的富裕图景。建设典范城市，就是要在统筹推进高质量发展、竞争力提升和现代化先行的过程中，加快构建更加成熟的全市域融入长三角一体化发展格局和市域一体化、城乡融合发展格局，努力在缩小城乡差距、推动区域均衡发展上成为市域范例，推动经济发展质效实现新跨越，效率与公平实现新平衡，形成全面提升、全域一体、全民富裕的发展格局。

聚焦公共服务优质共享，《行动方案》描绘了生活和美、近悦远来的幸福图景。建设典范城市，就是要瞄准人民群众所忧所急所盼，构建全民共享、触手可及、健康可持续的“公共服务生活圈”，打造“幸福一‘嘉’人”民生优享品牌，努力实现“善育在嘉”“优学在嘉”“宜业在嘉”“健康在嘉”“颐养在嘉”“宜居在嘉”“温暖在嘉”“畅行在嘉”，形成与共同富裕美好社会相适应的公共服务优质共享格局，让共同富裕更加看得见、摸得着、体会得到。

聚焦精神自信自强，《行动方案》描绘了红船领航、自信自强的文明图景。建设典范城市，就是要充分发挥红色根脉优势，让伟大建党精神、红船精神成为引领全市人民在共同富裕道路上奋进的强大动力，凝聚共建美好嘉兴、共创美好生活的奋斗合力，普遍形成“此心安处是吾‘嘉’”的城市归属感和文化认同感，实现“物质富裕”和“精神富有”有机统一。

聚焦环境生态宜居，《行动方案》描绘了秀水泱泱、韵味江南的美丽图景。建设典范城市，就是要深入践行绿水青山就是金山银山理念，全方位深化生态文明建设，形成环境保护、资源节约与经济增长、社会发展有机统一的绿色低碳循环发展格局，绘就“一步一景、一村一韵、一镇一风情、一城一画卷”的全域大花园，建成蓝天常在、绿水长流、鱼翔浅底、繁星闪烁的江南美窗口，让绿色成为共同富裕的亮丽底色。

聚焦社会和谐和睦，《行动方案》描绘了现代智慧、充满活力的和谐图景。建设典范城市，就是要统筹推进数字化改革和共同富裕，加快构建数字化时代社会关系的新规则新政策新机制，建立与共同富裕美好社会相适应的社会治理体系和治理能力，形成系统完备、科学规范、运行有效的大城市治理格局，实现发展与安全、富民与安民有机统一。

《行动方案》描绘的这“五幅图景”，让共同富裕美好社会的动人画卷跃然眼前，让典范城市的美好蓝图更加清晰，系统解答了“共同富裕是什么”这一愿景之问。

“三富四优、七个典范”：科学设置催人奋进的典范城市建设目标

建设共同富裕示范区的典范城市，率先展现共同富裕美好社会的“五幅图景”，离不开具体的目标指标作为支撑。为此，《行动方案》明确了到2025年要实现“三富四优、七个典范”的具体目标，让共同富裕典范城市建设更加生动具体。

五年后的嘉兴，物质基础将更加富裕，在构建高质量发展体制机制上成为典范。看总量，全市GDP将达到9000亿元、力争迈入“万亿俱乐部”；看人均，人均GDP将达到中等发达经济体水平；看活力，市场主体总量将达到84万户；看城市能级，“新增长极”和“黄金节点”将更加实至名归。

五年后的嘉兴，人民生活将更加富足，在优化收入分配格局上成为典范。居民“口袋”愈发殷实，人均可支配收入达到7.8万元，家庭年可支配收入10万-50万元的群体比例达到81%、20万-60万元力争达到45.5%，橄榄型社会结构基本形成，农村居民收入持续领跑全省；收入差距持续缩小，城乡居民收入倍差缩小到1.58以内，县（市、区）居民人均收入最高最低倍差缩小到1.08以内，城镇居民、农村居民内部高低收入人群收入差距进一步缩小。

五年后的嘉兴，精神文化将更加富有，在彰显共同富裕人文之美上成为典范。人文精神更加彰显、文化自信不断增强，伟大建党精神、红船精神和“勤善和美、勇猛精进”新时代嘉兴人文精神得到大力弘扬；社会文明程度显著提升，群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和全社会文明程度显著提升；文化供给更加丰富多元，文化产品和文化服务在更高水平上实现均衡普惠优质可及。

五年后的嘉兴，公共服务将更加优质，在城乡区域公共服务优质共享上成为典范。实现人的全生命周期公共服务优质共享，婴幼儿照护服务体系更加完善；教育主要发展指标和义务教育校际优质均衡度居全省前列；劳动报酬与劳动生产率提高基本同步，人民群众劳有所得、劳有厚得；人群主要健康指标全面达到高收入国家水平，基本做到“大病不出市”；社会保障和养老服务体系更加健全；住房保障扩容提质，未来社区、乡村新社区建设全域推进；新时代社会救助体系率先建立。

五年后的嘉兴，人居环境将更加优美，在彰显共同富裕生态之美上成为典范。建成国家生态文明示范市和绿色低碳循环城市，城市PM_2.5平均浓度持续下降，地表水Ⅲ类及以上水体比例（省控断面）达到100%，城乡基础设施和人居环境不断优化；碳达峰行动全面推进，绿色低碳生产生活方式深入人心，垃圾分类和处置体系全省领先；“两山”转化通道进一步拓展，生态产品价值实现机制全面推行。

五年后的嘉兴，社会治理将更加优化，在彰显共同富裕和谐之美上成为典范。市域社会治理现代化先行市基本建成，党建统领的整体智治体系基本形成，法治嘉兴、平安嘉兴、清廉嘉兴建设一体推进，基本形成活力和秩序有机统一的现代化社会；“四治融合”、新时代“网格连心、组团服务”不断完善，共建共治共享社会治理格局基本形成。

五年后的嘉兴，体制机制将更加优越，在构建共同富裕的制度体系上成为典范。以数字化改革撬动共同富裕体制机制创新取得重大突破性成果，高质量发展体制机制壁垒有效破除，重点领域和关键环节改革率先取得突破，先富带后富、先富帮后富的制度体系不断健全。

在“三富四优、七个典范”目标的基础上，《行动方案》立足体现典范要求，从7个方面设置了典范城市建设的60项具体指标，这些指标既有全省示范区建设部署要求的全省性指标，更有自我加压、彰显特色的指标。绝大部分定量指标领先于全省平均水平，充分体现了典范城市的高站位、高追求。

“三富四优、七个典范”和60项具体指标，完整、系统、全面地阐述了共同富裕示范区的典范城市的丰富内涵和建设标准，为更好反映人民群众对共同富裕的获得感、幸福感、安全感和认同感提供了科学的指引和依据，深刻回答了“共同富裕如何衡量”这一目标之问。

“八大行动”：统筹实施推动蓝图落实落地的组合拳

建设共同富裕示范区的典范城市，任重道远、道阻且长。《行动方案》明确，要坚持党建统领，以高质量发展筑牢共同富裕的基础，以统筹城乡区域发展和富民增收持续缩小“三大差距”，以公共服务、精神文化、生态环境、社会治理等领域的全面提升促进人的全面发展和社会全面进步，深入实施八大行动。

共同富裕不是简单的平均主义、低水平的平均分配，而是生产力高度发展基础上的普遍富裕、差别富裕。建设共同富裕示范区的典范城市，离不开“做大蛋糕”这个基本盘，只有“蛋糕”不断做大，才能让更多人共享发展成果。《行动方案》坚持发展第一要务，将实施物质富裕提升行动摆在首要位置，提出要打造高质量发展示范地，通过构建创新驱动发展嘉兴路径、打造“互联网+”高地、建设具有国际竞争力的现代产业体系、全面融入长三角一体化发展、激发市场主体活力等，不断解放和发展生产力，持续提升发展质量和效益。

共同富裕不仅体现为财富和收入分配差距的不断缩小，还包括城乡之间、区域之间发展的逐步均衡。建设共同富裕示范区的典范城市，重点要聚焦破解发展不平衡不充分问题，着力在解决地区差距、城乡差距、收入差距问题上下功夫。《行动方案》聚焦聚力缩小“三大差距”，部署实施统筹城乡发展升级行动和富民增收行动，提出打造城乡融合发展示范区和均衡富庶发展先行地。一方面，通过巩固提升城乡统筹、市域均衡发展优势，协同推进区域、城乡和市域一体化，进一步缩小城乡区域发展差距；另一方面，依托收入分配制度改革，统筹优化一二三次分配结构，健全收入增长和财富分配合理调节机制，持续缩小居民收入差距。

共同富裕不是简单的物质丰富和收入增加，而是追求人的全面发展和社会全面进步。建设共同富裕示范区的典范城市，要积极推动“五位一体”的全面跃升，努力在全方位、全领域发挥先行示范作用。《行动方案》部署实施公共服务提质、文化沁润、美丽嘉兴建设、社会整体智治四项行动，从共同富裕蕴含的公共服务普及普惠、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦四个维度作出具体部署，全面打造高品质生活样板区、新时代文化文明高地、绿色低碳循环城市和市域社会治理现代化先行市，促进人的全面发展和社会的全面进步。

共同富裕离不开党的坚强领导。建设共同富裕示范区的典范城市，必须把加强和改善党的集中统一领导摆在突出重要位置，充分发挥党在推进共同富裕过程中把方向、谋大局、定政策、促改革的主心骨作用。《行动方案》部署实施党建高地创建行动，打造党群干群关系最融洽城市，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿典范城市建设的全过程和各领域各环节，最广泛最充分地调动一切积极因素，凝聚共同富裕典范城市建设的强大合力。

《行动方案》部署的八大行动指向精准、重点突出，是系统性、全方位推进共同富裕示范区的典范城市建设的任务举措，为推进典范城市建设明确了路线图，全面回答了“共同富裕怎么干”这一路径之问。

“共富十改”和标志性工程：典范城市建设的创新性抓手和载体

共同富裕是一场深刻的社会变革，动力在于深化改革。作为中国革命红船起航地，嘉兴一直以来都是改革的先行者、探索者，从步鑫生一把剪刀“剪开”城镇企业改革帷幕，到浙江清华长三角研究院开启校地合作先河，从率先实施城乡发展“六个一体化”，到创新开展统筹城乡“十改联动”，始终走在改革的前列、勇立创新的潮头。《行动方案》突出改革突破争先，坚持纲举目张、执本末从，以数字化改革为牵引，聚焦城乡融合体制机制、区域协调体制机制、科技创新体制机制、公共服务优质共享、社保制度精准化结构性、富民增收、绿色低碳循环发展、共同富裕现代化基本单元建设、文化体制、党建统领推动整体智治等十大领域，创造性系统性谋划了“共富十改”，梳理了30项具体改革任务，着力推动共同富裕体制机制创新取得重大突破性进展，率先形成一批可复制可推广的“嘉兴经验”。

共同富裕的判断标准，关键在于是否给人民群众带来了实实在在的获得感。《行动方案》坚持人民立场，围绕群众最关心、最期盼、最有获得感的领域，谋划实施30项促发展、惠民生的标志性工程，涵盖轨道交通市县畅通工程、快速路市县畅通工程、城市未来社区创建工程、乡村新社区提升工程等一批重大基础设施建设项目，以及婴幼儿托育保障工程、城乡教育扩容提质工程、大病无忧工程、全民健心工程等一批民生服务改善项目。通过一年一年滚动压茬推进，让典范城市建设每年都有新突破，不断形成阶段性标志性成果，蹄疾步稳向共同富裕美好社会目标迈进。

共同富裕不会从天而降，共同富裕必须共同奋斗。《行动方案》强调要旗帜鲜明地鼓励勤劳致富、率先致富，旗帜鲜明地鼓励先富带后富、先富帮后富，激发实现共同富裕的内生动力。构建共同富裕美好社会“五幅图景”，推进八大行动、“共富十改”和标志性工程，实现“三富四优、七个典范”的发展目标，需要每一个嘉兴人都能成为共同富裕的直接参与者、积极贡献者、共同受益者，共同奋斗、团结互助，一起在共建共治共享共同富裕之路上奋勇前行，加快建设共同富裕示范区的典范城市。