朱雪君

随着人口流动性加大，城镇化进程的加快以及社会主要矛盾的转变，基层社会治理的格局发生了新变化，基层治理难度呈现上升趋势。党的十九大报告强调指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。因此，发挥好基层党组织作用，调动社会力量，激发群众参与积极性，构建新形势下基层社会治理新格局迫在眉睫。

秀洲区相关方面的探索与实践

“网格化管理、组团式服务”是打通联系服务群众最后一公里、是有效解决基层治理问题的重要模式，是社会治理体系的基础网络，对于推进社会治理现代化具有重大意义。近年以来，秀洲区立足实际，以基层党建为依托，赋能基层微网格，助力基层社会治理，让微网格发挥出大能量。

党建引领，夯实基层治理底座。大力弘扬“支部建在连上”的光荣传统，不断提升党建引领微网格治理工作水平。一是把组织建起来。全面推进网格支部建设，筑牢基层阵地，充分发挥党组织和党员队伍在微网格工作中的核心引领作用。二是把人员沉下去。全面推行“镇（街）—村（社）—网格—微网格—户”的五级治理体系，深化党员联户机制，将区、镇干部充实到村（社）基层一线担任微网格长。同时广泛动员优秀青年干部、群众骨干、新居民代表等担任微网格长。三是把资源配到位。全面推进领导干部包镇街、进村社、入网格常态化，做深做实街道“大工委”、社区“大党委”制，通过“地毯式”入户走访和“面对面”民情恳谈，了解掌握最真实可靠的社情民意。

干部带头，开创基层治理新局面。持续深化在职党员“一编三定”工作，凝聚推动微网格治理的强大合力。一是定人员、亮身份。根据在职党员“一编三定”要求，建立“部门包小区、干部包楼道、日常勤走访”的“双包一访”机制。二是定职责、比担当。下沉区级党员、干部按照“每周线上联系、每月线下服务”的要求，“平时”结合志愿服务、主题党日等形式指导微网格长开展民情收集、矛盾化解工作。在突发灾害、重大公共卫生事件的“战时”，迅速下沉联系指导楼道，协助微网格长做到发动联系群众，畅通预测、预警、预防的“神经末梢”。三是定岗位、树形象。按照立足实际、按需设岗、因事设岗的原则，科学设置“6+X”服务岗位模式。同时，加大对“示范微网格”和“最美微网格长”的宣传力度，广泛营造良好氛围。

机制创新，确保基层治理有序性。坚持制度创新、科技赋能，做到“线上+线下”齐发力，让微网格发挥大作用。一是让数据说话。打造党建引领社会治理现代化信息云平台，紧扣“资源在网格集成、任务在网格落实、诉求在网格解决、感情在网格升华”要求，按照农村、城市社区、规上企业、小微园区等不同特点，将全区划分村社微网格、企业微网格，并做到编码管理。二是用指数评价。积极推广“微嘉园”和浙政钉“365网格红管家”走访记录小程序，建立以村（社）党组织书记、网格长、微网格长为管理员的三级工作联系群，设计社情民意走访收集评价指数，作为微网格长评先评优、评选群众工作能手等的主要依据。三是靠制度保障。为充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和基层群众主体作用，制定出台“一楼一长、一格一群、一云一网、一季一查、一年一评”和“统一职责、统一着装、统一培训、统一管理、统一保障”的微网格“五五工作制”，从工作评价、人员培养、考核奖励、日常关心等方面建立工作闭环。同时，将微网格工作落实情况，纳入基层党建季度积分制督查内容。

推进“网格连心、组团服务”的建议

“网格连心、组团服务”是正面回应人民群众期盼的生动实践，从一定程度上化解了基层社会治理中存在的一些问题。但从前期工作情况来看，也存在志愿队伍难聚、任务落实不易、群众配合不高、社区负担偏重、活动效果难测等问题。下一步，建议从以下方面着手：

强化队伍建设，提升组团服务效能。一是分类梳理，建立志愿队伍数据库。结合志愿者自身岗位特征，对志愿者能提供的服务进行归类入库。二是岗前培训，提升志愿服务水平。建议对组团服务的具体内容、流程、注意事项等相关内容进行必要的培训和指导。

探索评价体系，夯实组团服务底座。一是以基层工作效率为导向，建立符合实际操作的考评体系，避免“一刀切”。同时，建议不同条线的志愿活动予以梳理、整合，降低重复跑网格的次数。二是以群众的满意度、志愿活动开展的深度为导向，建立有利于提升志愿服务水平的评价体系。

丰富活动内容，促进组团服务互动。一是以群众需求为导向，丰富志愿活动内容。深入基层一线听取群众意见和百姓所需，根据排摸的需求，进行梳理归类，实现精准服务。二是发挥能人优势。以优化党员志愿者结构为基础，发挥在职党员和退休党员的合力，丰富贴近民生的志愿服务内容。此外，适时引入文体类党员志愿活动，满足群众对于美好生活的向往。三是创新活动方式。在活动内容上以社区自治为基础，提倡党员提议、投票表决等方式确定，鼓励用轮流承办、项目外包等方式丰富活动形式，激发志愿活动魅力，减轻社区党组织压力。四是灵活志愿服务时间。在职党员工作任务繁重，在志愿服务时间段上应给予党员多种选择，避免集中开展，建议分批次进行。

构建联动机制，增强组团服务动能。一是建立区——镇（街）—村（社）三级联动，整合各层级的资源，形成合力。通过该机制，区——镇（街）—村（社）三级共同协商、提前谋划，结合区情，制定年初计划，通过相关平台及时发布社区志愿活动，并对每一项的志愿活动进行图文解说，使每一名党员志愿者清楚活动开展的意义和流程。在涉及到比较专业的政策法规宣传时，村（社）一级可以借力区级机关部门予以指导，提升志愿服务专业化程度。同时，通过三级联动机制，统一谋划志愿服务内容，避免“上午你开展、下午我开展”，各自为政的现象。二是构建“区—村（社）”双向反馈机制。通过机关党组织和社区党组织双向沟通联系机制，及时掌握党员进社区和发挥作用情况，对于不积极参与志愿活动的党员进行及时地提醒。

（作者为秀洲区委党校培训部副主任、讲师）