第57期县处级领导干部进修班营商环境

课题组

以政务服务为核心的营商环境竞争力已代替要素成本、区位条件等传统“硬优势”，成为新时代特别是东部发达地区实现高质量发展的新的“角斗场”。嘉兴地处长三角地理中心位置，发挥好嘉兴优势，提升在长三角地区的区域核心竞争力，实现经济高质量发展，前提和基础在于进一步提升和优化营商环境。

一、现实基础：嘉兴营商环境建设的主要实践

早在2018年底，嘉兴市委市政府就提出以“最多跑一次”改革为切入口，着力营造“北斗七星”营商环境新格局，并进行了多方面探索，大大提升了政务服务质量和办事效率。

1.“领导小组+工作专班+政策体系+现场推进”，组织推进机制更加完善。2018年底，市委市政府专门成立了嘉兴市打造营商环境领导小组，并建立了工作专班。两年多来，我市持续开展“营商环境建设年”活动，在优化营商环境上出实招、放大招。2018年，为扶持民营企业发展，送出70个“政策礼包”。2019年，梳理出了需要帮扶纾困的企业、需要支持的优质企业、经营正常又急需资金的中小微企业“三张名单”，多措并举，使小微企业新增贷款超过100亿元。嘉兴银行业积极聚焦长三角最优金融生态区建设，全力推进服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，资产质量连续五年领跑全省，去年全市制造业贷款余额增量创近九年新高，制造业增量占比居全省首位。此外，专班建立后，先后组织召开了全市加快推进政府数字化转型打造营商环境最优市大会、全市深化改革创新优化营商环境现场推进会，系统部署各项工作任务，出台一系列改革举措。

2.“大调研+大督查+大提升”，全流程追踪跟进机制更加有效，开展营商环境建设“三大活动”。一是“大调研”。深入开展走访调研，摸清企业需求，列出打造营商环境最优市104项任务。二是“大督查”。针对104项任务，实施常态化跟踪督查落实，连续两年开展优化营商环境行动“互查互比互学”活动（简称“三互”活动），不断提升工作效能。三是“大提升”。通过深化营商环境“最优化比对”、精细化打造“企业服务直通车”品牌、完善“互查互比互学”活动等，不断提升政务服务水平和企业获得感。每年将营商环境建设工作纳入市委市政府年度工作目标责任制考核的重要内容，加大监督检查力度，推动和督促各项任务落实。建立营商环境建设监督员制度，通过投诉、暗访、曝光等多种形式和渠道，不定期收集影响营商环境建设的不良行为，抓好整改落实，打通堵点卡点。对落实到位、积极作为的予以通报表扬，对工作不作为、乱作为的要严肃问责。同时，建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制，不断推动我市各地各部门勇于创新、对标先进、争创一流。

3.“顶层设计+地方探索+平台集成”，全域创新实践机制初显成效。为加强营商环境指标建设，我市各地以服务企业为导向，以“减时间、减环节、减材料”为核心，刀刃向内，深化“放管服”改革，出台多项改革举措，成效明显。尤其在深化“最多跑一次”改革方面，在全省首创“无差别全科受理”模式，实施企业投资项目“承诺制”“标准地”“代办制”改革，开展“证照分离”试点，探索企业开办“一日办结”，62.5%的民生事项实现“一证通办”，100%的政务服务事项实现网上办理，一般企业投资项目开工前审批“最多100天”实现率全省第一。全市积极探索“企业服务直通车”、96871等涉企服务平台整合，全力打造综合性、一站式的企业服务平台。

在2018年、2019年城市营商环境排行榜中，嘉兴位居全省前列。2018年，普华永道（中国）对中国GDP排名前80位的城市开展营商环境评价，嘉兴位列第29名。国脉研究院发布对长三角26个城市的营商环境进行评估，嘉兴和南京并列第三。2019年，在全省11个地市营商环境首次考核中，嘉兴位列第二名。嘉兴还入选2019长三角地区营商环境十佳政务机构。

二、主要问题：我市政务营商服务尚存在的问题瓶颈

嘉兴对标“市场宽松有序、政府高效透明、社会多元包容、开放便利可控、法治完善成熟、要素汇聚高效、设施完善便捷”的优质营商环境要求，工作中还有一些不足与短板亟待提升和补齐。

1.政务服务尚存在“五轻五重”的理念误区。一是重大企业、轻小企业。针对大企业的服务，不少地方都已建立了专班，但对面广量大的小企业，缺乏精细化、专业性的日常优质服务。二是重时间、轻效果。深化“最多跑一次”改革，不仅要做到办事要快，更要提升办事效果。三是重局部、轻系统。在组织领导上，本位主义思想较重，特别是县、市两级部门间还存在工作不融合与不协调的情况，这些问题影响了整个市域营商环境的优化。四是重新企业、轻老企业。招商引资服务很到位，但对面广量大的已有企业服务不重视。五是重外企、轻内企。一味追求“高大上”，市域招商引资缺乏系统规划，重复引进问题有不同程度存在。

2.协同不足导致服务效率打折扣。一是点面结合的文章有待进一步做实。点的突破上成效明显，但面上的系统性、整体性改革力度还远远不够。主要是缺乏全局性的顶层设计，自建业务系统“烟囱效应”明显，建设标准不统一，数据共享缺少双向流转协作机制。同时，部门协同推进的工作机制和效率还不够强，有碎片化、多头化特征，缺乏长期性。二是数字政府建设存在急功近利现象。部门业务系统信息化建设缺乏顶层设计，条块分割依然存在。政务服务的标准化建设有待完善。部分审批服务事项仍存在条款不清晰、要求提供的申报信息和服务流程时有变动等现象。同时，知识产权维权、大数据管理、防雷、消防等事关企业正常运行的领域仍有需要改进的地方。三是从干部队伍的心态上来说，本位主义思想还不同程度存在，一些部门为方便自身管理，人为增加了办事复杂性。一方面，在审批项目时，首先是拿自己部门的一些规章去对，“卡脖子”较多，特别是工业项目都有一个项目准入的环节。很多项目都阻挡在准入之前，当然有项目本身的原因，但也有很多是大家明哲保身造成项目胎死腹中。另一方面，相对于外来企业给予的优惠政策和办事便利，对已经落户的企业重视度相对不够。本地企业要扩张，需要要素支撑就非常困难，项目办理过程也是颇费周折。四是政策知晓满意度还不是很理想。

3.政策扶持和市场主体培育缺乏系统集成。一是新旧政策交叉重复，多而杂，一些政策存在简单的“拿来主义”现象。二是改革推进过程中“形式主义”有所抬头。一定程度上存在着短期行为、局限于“盆景”、经不起查验，与企业的真实获得感存在差距。三是融资难融资慢问题依然存在。金融资金进入实体经济仍然存在梗阻，信贷资源配置存在结构性矛盾，重新兴产业，轻传统产业提升；重规模产出，轻科技研发的现象依然存在，不利于激发本土企业创新创业积极性。四是嘉兴第三方服务机构的数量偏少，市场竞争不够充分，已成为影响审批效率和审批成本的重要因素。同时，对第三方服务机构的监管缺乏较为完善的约束机制。

三、对策建议：以政务服务优化深化引领营商环境“金名片”打造

参照先进地区做法，结合嘉兴实际，调研组认为以下四个方面值得高度重视：

1.坚持对标先进，以最优标准深化改革、增添活力。要大力破除横向壁垒，推进治理体系现代化。紧盯世行标准，借鉴国际先进理念，强化“以企业为中心”的理念，打造平等高效的市场环境。要对标先进，不断完善工作体制，进一步做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，破障碍、添活力、增便利，加强工作统筹和领导。特别是要在市域范围内进一步整合资源，加快实体化运作探索，推动工作落实。

2.坚持数字赋能，加快政务服务的整体性转型、革命性重塑。一是打造不间断、全天候的开放与在线政府。以“最多跑一次”改革为牵引，以浙政钉为平台，以涉事部门为主体，改革办、政务数据办主抓，推进公共服务全覆盖。加快开通法人（自然人）鉴证机制，夯实嘉兴公共事务服务平台基础，着力推进公共服务的远程化、数字化建设。二是注重云端服务终端建设，提升云端服务人性化水平。要进一步强化以人民为中心的服务理念，构架及术语等要站在服务对象的立场来设计，数据来源要更多地围绕服务对象。建议有审批权限的部门要有计划有步骤地独立领衔市级重点项目的全程代办。全流程体验办理环节，要写出专项述职报告，提出可优化的点位和具体建议，从而不断优化工作流程，使平台的体验更优化、更人性化。三是充分运用互联网、大数据、区块链等技术手段，加快政务信息资源互联互通，让政务服务效率更高，企业和群众办事更方便。要进一步整合政务数据资源，积极争取上级数据管理部门支持，逐步破解信息孤岛、信息壁垒问题，打造系统对接、业务协同、数据共享、高速畅通的数据平台。要注重智能客服系统建设，加强网站、电话、移动应用、自助服务终端等信息渠道的衔接。

3.坚持问题导向，施行“一企一策”的精细化、精准化服务。打造企业服务“升级版”。一是要鼓励创新，凡是有创新的都要给予充分的肯定、表扬。建议每年表彰一批改革创新的先进个人和先进集体。二是组织上要对项目办理过程中的事情实行容错免责机制。只要不是为个人谋私利，都应该给予鼓励。三是对已经落户的企业要服务好。对企业提出的要求要有法律依据，不能随随便便就进行检查。四是要实施一事一议的招商引资办法。只要符合同样的条件，无论是新来的企业还是已经在辖区内的企业，都应该一视同仁。五是要做实政策宣传工作。将政策简化成通俗易懂的宣传品，不仅政府工作人员要弄懂弄通，而且要面向基层企业和各类相关中介机构，多频次、广范围的宣传，确保政策深入人心、被社会接受，确保政策真正落地执行。

4.坚持法治引领，大力营造有保障、有活力的制度环境。一是要建立健全部门间信息共享、信用监管、协同监管和“双随机、一公开”监管机制，着力规范执法行为，实施包容审慎监管，杜绝执法扰企。二是要加强“信用嘉兴”平台建设，完善经营诚信记载与联合惩戒，提高违法违规成本，推动信用信息在市场准入、公共服务、创业求职等领域的广泛应用。三是要强化知识产权保护，完善知识产权纠纷多元解决机制。加强对规范性文件的审查，确保市场主体公平享受政策。四是要强化全过程绩效管理理念，完善政策评估、设立、调整、修订和退出机制，加强政策执行的动态监控，完善过程监管、验收选优和后续跟踪等工作机制，及时开展绩效评价和结果应用。五是要强化与国家、省相关职能部门的沟通，及时汇报、请示改革中碰到的制度性问题，沟通推进中出现的新情况、新问题，以及嘉兴的应对安排，争取国家和省级部门在法律法规与部门规章、意见、办法等制度安排调整时，将嘉兴的做法予以确认。