政策指导

王

琛

2012年开始全面实施的《浙江省深化普通高中课程改革方案》（浙教基〔2012〕81号）附件1《浙江省普通高中课程与学分结构》中，进一步明确了2个学分的专题教育必修要求，并将专题教育内容界定为：主要包括国家有关部门和教育部规定的普通高中必须组织开展的各类教育内容。由于附件对专题教育具体指哪几类没有明确说明，加上没有相对统一的教材，学校及相关部门又疏于对专题教育系统研究，教学中不同程度出现了专题教育类别、内容模糊，以及混同于主题教育或学校自主活动等情况。这里将专题教育的内容、课时和实施作一分析、归纳和梳理，以便大家了解借鉴并有所帮助。

一、有关专题教育的文件依据

专题教育内容界定为国家有关部门和教育部规定的普通高中必须组织开展的各类教育内容，这些其实都有相关文件的规定。

一是1992年国家教委印发的《小学、初中国防教育纲要》、《学校国防教育常规》，2001年颁布的《中华人民共和国国防教育法》，2003年教育部、总参谋部、总政治部印发的《高级中学学生军事训练教学大纲》，2006年由国家国防动员委员会公布施行的《全民国防教育大纲》及相关修订大纲，明确了国防教育（包含军训）专题教育要求。

二是2003年教育部办公厅统一印发的《中小学生预防艾滋病专题教育大纲》、《中小学生毒品预防专题教育大纲》和《中小学生环境教育专题教育大纲》，明确了预防艾滋病教育、毒品预防教育和环境教育三类专题教育要求。

三是2007年国务院办公厅下发的由国家教育部制定的《中小学公共安全教育指导纲要》，明确了公共安全教育专题教育要求。

四是2008年教育部颁发的《中小学健康教育指导纲要》，以及2002年印发、2012年修订的《中小学心理健康教育指导纲要》，明确了健康教育特别是心理健康教育专题教育要求。

五是2007年中央宣传部、教育部、司法部和全国普法办联合制定的《中小学法制教育指导纲要》、2013年下发的《关于进一步加强青少年学生法制教育的若干意见》和2016年教育部印发的《依法治教实施纲要（2016-2020年）》，明确了法制专题教育要求。

二、相关教育内容的梳理与辨析

1.优秀传统文化教育和培育民族精神教育。2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，2004年中宣部和教育部联合颁发了《中小学开展弘扬和培育民族精神教育实施纲要》。《意见》在重要任务中明确要“贯穿国民教育始终”，要围绕立德树人根本任务，遵循学生认知规律和教育教学规律，按照一体化、分学段、有序推进的原则，把中华优秀传统文化全方位融入思想道德教育、文化知识教育、艺术体育教育、社会实践教育各环节，贯穿于启蒙教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育各领域。《纲要》的引言和重要意义表明，中小学开展弘扬和培育民族精神教育是中小学全部教育教学活动的共同任务，是学生思想道德建设的重要组成部分，所以优秀传统文化教育以及培育民族精神教育不同于上述专题教育，是一项教育要求高于专题教育的纳入国民教育全过程、纳入精神文明建设全过程的教育任务。

2.文明礼仪教育。2010年国家教育部颁发了《中小学文明礼仪教育指导纲要》。纲要的目的意义、目标、内容和实施途径都明确表明：加强中小学文明礼仪教育，既是弘扬中华民族传统美德的需要，也是培养社会主义合格公民的必然要求，是需要常抓不懈的重要工作。文明礼仪教育是中小学德育工作的重要组成部分，让学生懂得文明礼仪是当代公民必备的基本素质，是推进素质教育的重要抓手，应贯穿于学校教育全过程。所以说，中小学文明礼仪教育是未成年人思想道德建设工作的重要组成部分，是要教师模范引领，贯穿于课堂教学、学校日常管理、校园文化活动、各类社会实践活动，使学生“内化于心、外显于行”的教育任务。

3.廉洁教育。2007年国家教育部下发的《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，就高中阶段的廉洁教育的目标和主要内容规定为：高中阶段主要引导学生学习我国廉政条规和相关法律法规基本要点，结合正反两方面的典型进行讨论，引导学生树立公民道德和法律意识、诚信意识，培养高尚的道德情操。这一内容规定一定程度明确了高中阶段廉洁教育与法制教育既有联系又相对独立的关系，但也为高中阶段的廉洁教育内容与法制专题教育内容相互联合提供了依据。

4.健康教育与心理健康教育。《中小学健康教育指导纲要》将中小学健康教育内容确定为五个领域：健康行为与生活方式、疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健、安全应急与避险。并进一步在“实施途径及保障机制”中明确：学校要通过学科教学和班会、团会、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报等多种宣传教育形式开展健康教育。学科教学每学期应安排6-7课时，主要载体课程为《体育与健康》。所以，从内容看，健康教育实际已包含了心理健康教育内容；从实施途径看，学科教学部分纳入了《体育与健康》课程。2012年修订的《中小学心理健康教育指导纲要》，在心理健康教育的途径和方法中明确提出了开展心理健康专题教育要求。其实通过相关心理健康教育有关内容比较，可以发现《中小学心理健康教育指导纲要》是《中小学健康教育指导纲要》有关心理健康教育内容的深化和细化，并随之有了保障实施等更高的要求。所以一方面学校可以将心理健康专题教育内容纳入健康教育专题教育范畴，但另一方面学校又需要考虑心理健康专题教育相对的独立性。

此外，我们也注意到，健康教育涵盖的内容与学校卫生、安全、禁毒、防艾等教育工作也有着一定的交叉。

5.国防教育与高级中学学生军事训练。《高级中学学生军事训练教学大纲》规定：高级中学学生军训包括集中军事训练和军事知识讲座两部分。2012年修订版颁发的《浙江省国防教育条例》十五条规定：高级中学和相当于高级中学的学校结合课堂教学、军事训练和社会实践活动，开展国防教育。两个规定明确了高级中学学生军事训练是国防教育内容的一部分，但不是全部。

6.中小学综合实践活动。2017年9月，教育部印发了《中小学综合实践活动课程指导纲要》，明确：综合实践活动是国家义务教育和普通高中课程方案规定的必修课程，与学科课程并列设置，是基础教育课程体系的重要组成部分。同时在“课程规划”阐述了综合实践活动课程与专题教育关系，明确可将有关专题教育，如优秀传统文化教育、革命传统教育、国家安全教育、心理健康教育、环境教育、法治教育、知识产权教育等，转化为学生感兴趣的综合实践活动主题，让学生通过亲历感悟、实践体验、行动反思等方式实现专题教育的目标，防止将专题教育简单等同于综合实践活动课程。

至此，通过对相关文件的解读和辨析，我们基本明确了高中段学校专题教育主要包括七大类：国防教育（包括高级中学学生军事训练）、法制教育（包括廉洁教育）、公共安全教育、健康教育（包括心理健康教育）、环境教育、预防艾滋病教育和毒品预防教育等。同时也要注意到七类专题教育既相对独立又相互渗透的关系。如《中小学法制教育指导纲要》中有关实施途径就有以下明确规定：法制专题教育要与道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育紧密结合，与安全、禁毒、预防艾滋病、环境、国防、交通安全、知识产权等专项教育有机整合，使之融为一体。

（作者系绍兴市教育局基教处处长）-->