从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，“绿色发展”在时代演进中悄然成为了关键词，也逐步成为绍兴经济社会发展的主基调。

接力棒在绍兴数届主政者手中传递。从2013年10月市委市政府作出实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，到2015年底市委七届十次全会提出以生态文明建设为统领，绍兴的绿色发展理念经历了由浅入深，由局部到整体的实践过程。

从近三年绍兴功能区水质达标率提高36.1%，到从市、县、镇、村四级5120名河长全覆盖；从绍兴史上规模最大的印染产业提升行动，到最严环保执法城市的打造；从生态环境损害赔偿制度等多个全国试点落地，到两部以生态为主题的地方性法规出台……以治水为开端，在生态治理中取得的成果和创设的制度体系，成为绍兴持续推进生态文明建设的基石。

今年1月3日，绍兴市委七届十三次全会再次提出，坚持以生态文明建设为统领，积极创建国家生态文明建设示范市，凡是有利于生态文明建设的都要坚定不移做，有悖于生态文明建设的都要坚定不移改。这一表述，更加展示了这座城市坚定不移地走绿色发展之路的定力和决心。

环境治理，从遭遇战到持久战

2月11日是元宵节，柯桥区华舍街道城建办副主任施盛又跟村干部一起开展卫生大检查。自2016年以来，施盛微信朋友圈发布的消息和图片，绝大部分与生态环境有关。他说，这是一个基层镇街干部的工作新常态。

施盛的工作状态，是当前大多数基层干部的一个缩影。在绍兴吹响“五水共治”号角后，绍兴的“生态革命”已经从零星的小规模遭遇战，逐渐演变成一场庞大的持久战，生态治理正成为干部群众广泛参与的自觉行动。

这场持久战，首当其冲的是治水、治气、治土、绿化等领域，到目前每一个局部战役都已战果累累。

在水质治理上，去年绍兴8个国家“水十条”考核断面全部达标，24个省控以上断面全面消灭Ⅴ类水，70个市控以上断面有80%是Ⅰ-Ⅲ类水质，同比提高21.5个百分点；在空气治理上，去年1~12月，绍兴空气质量综合指数为4.80，比上年同期明显改善，好于周边杭嘉湖等城市；

在“三改一拆”上，去年绍兴拆除违建面积、“三改”项目建设面积，均超额完成省定任务，完成率全省领先；

在清淤大会战上，绍兴累计完成河湖库塘清污（淤）1951万方，为年度计划1500万方的130%，完成量居全省第二；

在植被绿化上，绍兴完成造林更新2.73万亩，超过省定任务一倍多。

“每一次战役，每一个战场，成果都来之不易。”市生态办有关负责人告诉记者，不管是河道治理还是控违拆违，不管是空气治理还是森林绿化，每一个成绩的取得，往往是好几轮战斗的结果。

与此同时，更广泛有效的监测网络也在大面积铺开。去年底，绍兴在原有70个市控以上断面的基础上，增设至128个市级考核断面，同时新设244个乡镇断面和1743个村居断面，实时展开监测。另外，绍兴新建了8个省级以上功能区和49个乡镇（街道）空气PM2.5监测站点，空气监测自动站点乡镇覆盖率接近60%，为全省之最。

长期治理也在市委市政府的重大决策中得以体现。继实施“八大行动”之后，

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今年2月4日，市委市政府又发出启动印染化工落后产能歼灭战、劣Ⅴ类和Ⅴ类水剿灭战、城中村围剿战、垃圾分类处理持久战、整治市容市貌和小城镇环境阵地战等“八大战役”的号令，“八大战役”中大部分都与生态治理密切相关。

绍兴一直通过创设模式，加大治理的强度。去年3月，绍兴市水政渔业执法局在治水过程中实行“五个一律”，即一律实施强拆、一律依法从重实施经济处罚、一律移送司法机关、一律移交纪检监察机关、一律在媒体公开，这一做法很快在全省推广。围绕全力打造全省“环境执法最严城市”的目标，去年全市共查处环境违法案件1505起，罚没款总额8745万元，办案数量和罚没总额均列全省第1位。

自我革命，构建绿色经济模式

绿色生产方式是绿色发展理念的基础支撑、主要载体。对绍兴而言，面对资源环境的瓶颈制约，只有大幅提高经济绿色化程度，推动形成绿色生产方式，才能走出一条经济增长与碧水蓝天相伴的康庄大道。

在去年国际国内经济发展形势十分严峻的背景下，绍兴坚定地提出“绿色高端、世界领先”的产业发展目标。

这一转型信号释放不久，绍兴开始在印染、化工行业中大刀阔斧地去除落后产能。一年下来，全市累计停产整治印染企业107家、化工企业102家，分别占企业总数的31.8%和34.1%。大量高污染、高能耗、高排放的企业关停，减轻了绍兴环境承受的压力，优化了产能结构。据统计，去年一年，全市规模以上印染企业产量同比下降2.8%，废水排放量同比下降13.2%，而利润同比增长5.1%，转型升级成效初步显现。

除了对印染化工单个行业进行整治，绍兴去年还组织开展了工业园区污染专项整治行动，把全市82个工业园区（小区）列入整治对象，重点对园区内公用污水管网和处理设施、企业内部污水管网设施、排污口、“低小散”企业、园区与企业环境卫生等8个方面进行集中攻坚整治，大大减少了环境污染的源头。

“绿色低碳发展”是这几年绍兴工业一直贯彻的理念。在绍兴产业发展目录中，高端纺织、先进装备制造、绿色化工材料、金属制品加工、生命健康、文化旅游、信息经济、现代住建被列为八大重点产业，被视为绍兴未来绿色发展的产业方向。

在这些新兴产业迅猛发展的同时，绍兴经济的绿色程度也正在提升。据统计，2016年，全市原煤消费768万吨，同比下降11.5%；单位工业增加值能耗同比下降6.5%，优于全省2.8个百分点。

在为数众多的功能区，“循环经济”正在成为引进项目必须贯彻的理念。推动园区循环化改造，柯桥滨海工业区成功升级为国家级试点园区；诸暨经济开发区、袍江经济技术开发区、杭州湾上虞经济技术开发区分别列入省级试点园区。我市还成功申报国家第五批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，成为全省唯一入选城市。

绿色发展的理念，对绍兴的农业和服务业发展走向也带来深刻的变化。按照规划，绍兴未来将重点打造现代生态循环农业，与此同时，研发设计、现代金融、现代物流、总部经济、节能环保服务等生产性服务业也成为绍兴未来现代服务业的重点培育对象。

顶层设计，开启生态文明时代

只有在价值取向、思维方式、生活方式上实现全面刷新和深刻变革，绍兴才能真正走向生态文明新时代。在这方面，制度建设尤其是顶层设计，起到的导向作用不可估量。

2013年的“两重”战略启动，极大助推绍兴生态文明建设。此后，我市为实现绿色发展而独创的制度密集出台。

从当初的绍兴四套领导班子成员在全省率先“包河治水”，到创设河长制，实现5120名市县镇村四级河长管住了绍兴境内包括村级沟渠溇塘在内的所有河道，这一制度收效显著有目共睹，如今已在全国得以推广。

将生态文明建设纳入考核范畴，制定责任追究办法，让各级各部门干部绷紧神经，是绍兴用考核调动党员干部生态治理积极性的法宝。

“五水共治”责任追究办法出台以来，全市已有87家单位和319名党员干部因治水不力受到不同程度处分。去年，市水城办还出台了《绍兴市水质考核制度》，设立2.5亿元专项考核基金，推动曹娥江、浦阳江、绍兴平原水质的区域化、流域化协同治理。

今年刚出台的《绍兴市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》，更是将生态建设与领导的“帽子”紧紧系在了一起。根据办法规定，对违背科学发展和绿色发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人无论是否已调离、轮岗、提拔或者退休，都必须严格追责。

绍兴在获得地方立法权之后，首次出台的两部地方性法规《绍兴市水资源保护条例》和《绍兴市大气污染防治条例》，无疑在绍兴绿色发展史上具有里程碑的意义。它将为绍兴今后的生态文明建设划定清晰的权利义务界限。

绍兴围绕生态文明的制度性建设还有很多。比如，绍兴的生态环境损害赔偿、环保“大数据”信息化改革、排污权一证式管理、重要水域生态补偿机制等制度创新工作，大多是国家级试点，这些制度将强劲助推绍兴进入生态文明新时代。

最近，围绕国家生态文明建设示范市的创建，绍兴又出台《生态文明建设示范市规划》。规划提出了生态文明建设的指导思想、战略定位和预期目标，明确了生态文明建设的重点领域和任务，初拟了近、中、远期实施的重点建设项目。这个规划从发展生态经济、加强生态保护、打造生态城市、弘扬生态文化等各个方面，全面深入地规划了绍兴未来的生态文明所要达到的高度以及实现的路径，是一本完整绿色发展路线图。

市环保局相关负责人表示，实现规划蓝图的过程，不但是绍兴的绿色生产方式实现的过程，更是广大市民绿色价值取向、绿色生活方式的形成过程，它将让绍兴的生态文明建设进入到一个新的更高层次。-->