文/

曾翠

建立长效机制细化责任落实

【治水镜头】

在丽水市区星火商城西侧，游园工程日前完工。违章搭建的猪圈经过一年的设计、施工，被改造成了生态优美的街头游园。除了有绿化美观、健身休闲等基本功用外，这个街头游园还增设了亲水平台、生态停车场、公共洗手间等设施。而两年前，这里还是丽阳坑最不堪的一段臭河。

上世纪90年代中后期开始，附近居民把生活废水、垃圾都倒入河里，曾经水流清澈的丽阳坑俨然成了一个“垃圾坑”。直到去年丽阳坑水系综合治理工作以来，曾经的“龙须沟”脱胎换骨，脏臭不再。蒋锡唐老人将关了18年的窗户打开了：“现在我每天起床第一件事就是开窗换气，丽阳坑不臭了，我们的心病终于也除了。”

这样的点滴变化，在丽水随处可见。

“清三河”，河长制度是关键。各地党委、政府主要领导在“清三河”工作中亲力亲为，带头垂范。市委书记王永康担任治水任务最重的丽阳坑水系河长，以上率下，连续21次专题调研丽阳坑，并且每个月亲自巡查不少于2次，丽阳坑实现了“水清、有鱼、无异味”的治理目标，成为全市各级河长的典范。全市落实市级河长12名、县级河长165名、乡级河长988名、村级河长3594名，实现了4759位市、县、乡、村四级“河长”全覆盖。

因地制宜，注重创新，让“河长制”独具丽水特色。

青田县章村乡创新提出河道经营流转，探索集体承包、股份制承包、合作制承包、农户承包等4种山区河道经营权承包模式，完成9个行政村，15条河道、70余公里的经营权出让。所得河道承包三年总租金达到48万元，每年可以节省保洁经费和河道管理费10多万元。

庆元县建立了上下游、左右岸“河长”，实行跨省、市联盟治水；松阳县开展河长“月点评”；遂昌县实行“清三河”工作一周一督查；景宁建立了督查问效机制，并实施“一票否决”制度……

为使“三河”治理对症下药，丽水深入推进“一河一策”，根据整治方案排定的计划书、项目表针对性地开展河道治理。

我市还建立专门的督查检查队伍，每星期开展现场巡查，要求责任单位“份份有反馈，件件有落实”。加强企业排污监管，对偷排、直排企业按照新《环保法》从重处罚。全市排污许可证管理企业刷卡排污系统已基本安装完成，环保部门可通过总量控制管理平台对企业废水、污染物的排放总量和排放浓度建立远程控制系统，实现实时监控。

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防止反弹——

明确治理方案强化日常督查

【治水镜头】

公式步村段有零星垃圾，罗木溪河道上存在乱堆放现象……”找出污染“顽疾”，严防反弹回潮。今年5月，龙泉市督办、治水办、水利局、建设局等多个单位联合开展“清三河”工作“回头看”，兵分三路对辖区内的11条河道进行了一次全面检查。

“去年9月份龙泉11条‘黑臭河’治理虽然基本达到验收要求，但从检查情况来看，相关部门单位还是需要继续做好治理工作。”督查组工作人员表示，暗访检查就是要及时发现“黑臭河”“垃圾河”反弹问题，及时整治，长效管理。

河道治理不可能一蹴而就，防止污染反弹，乃题中应有之义。

为严防“清三河”反弹，我市以活动周、活动月为抓手，共出动人员35300多人次参与河道巡查和保洁活动，累计清理河道1780.14公里，处理60多个问题。同时，丽水还开展“万名干部抓治水”行动，万名治水指导员进村入户，为基层群众解决实际问题。

建章立制管长远，确立主要工作月报制度、省检查组检查反馈报告制度、市直部门督查报告制度、重点项目进展月度通报制度等系列制度。

今年年初，市治水办年初就开展了为期一周的节后“清三河”成效巩固专项行动，重点梳理每条河道存在的问题，制定有针对性的整治工作方案；4月，市治水办组织督查组采取明察和暗访相结合、以暗访为主的方式，对全市“清三河”工作开展回访和检查；6月，市治水办领导每人带一个监督组分赴各县（市、区），对已经通过达标验收的黑臭河、垃圾河进行复查和整治，取得较为明显的成效。

省委书记夏宝龙、副省长熊建平分别来丽水调研“五水共治”工作，对我市“清三河”工作给予充分肯定。在全国两会期间央视、光明日报等中央媒体对丽水的“清三河”工作和河长制实施，给予正面宣传报道并“点赞”。

“上善若水”，丽水因水才如此美丽。

是水赋予了丽水与众不同的灵气和神韵，历经沧桑传承至今。

承载城市发展难以磨灭的“伤痛”，当污水直排、垃圾漂浮渐渐蒙蔽了人们的双眼，亲历“清凌凌的山泉水入城变成黑水流”的残酷，丽水人越来越意识到，“治水”是生态、生活和生产的重中之重。

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。在“五水共治”中，“清三河”可谓是一场“硬仗”。“清三河”重点整治黑河、臭河、垃圾河，从而达到水体不黑不臭、水面不油不污、水质无毒无害、水岸干净整洁。“三清”成效，百姓看得见、闻得到、摸得着。

去年以来，一场自上而下、全民动员的治水攻坚战在处州大地全面打响——

140条共计710公里的垃圾河得到清理，60条共计378.384公里的黑臭河完成整治，去年5月底丽水在全省率先完成“清三河”任务；市区两条内河水质明显改善，实现了“水清、有鱼、无臭味”的目标，全市各地“问题河道”的水质得以全面改观；水质继续保持全省领先，全市地表水I—III类水比例达到98.96%，交接断面水质达标率为100%；各县(市、区)全部实现“清三河”目标，其中庆元县还成为全省首批“清三河”达标县；丽水在全省率先创成省级生态市，成功列入第一批国家生态文明先行示范区，第二批全国水生态文明城市试点……秀山丽水，合力交出了一份“清三河”的精彩答卷。

2015年，是丽水“清三河”防反弹、抓长效的关键之年，全市上下在继续深化整治提升的同时，坚决念好“不留空、不松劲、不缺席”的“不字诀”，咬定目标不放松，全力以赴防反弹，还满目青山一掬碧水，让丽水真正成为“梦丽水乡”。

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狠抓提升——

“治标”兼“治本”推进全民共治

【治水镜头】

为营造全民参与治水的浓厚氛围，青田县结合人群特点，有针对性地开展宣传教育，在学校开设“五水共治”大讲台，在社区设立“清三河”宣传走廊，在农村设立“清三河”行动小组，提高公众治水意识。

同时，通过派驻“治水”指导员、设立河道警长、聘请“绿水大使”、开通“水韵青田”微信平台等，让群众、企业成为“治水”主体。目前，全县已有7万多人通过不同形式参与“治水”行动，社会监督得到强化。

防反弹、抓提升，根本是要抓好源头治理。水污染，问题在水里，根子在岸上。丽水的实践证明，“绿水青山就是金山银山”，我们决不能走“先污染后治理”的路子。

今年，全市已整治阀门、铸造、竹木制品加工、石材加工等“低小散”企业1569家，完成年度任务的392%。淘汰落后产能涉及企业71家，超出省下达任务59家，其中，淘汰水泥20万吨，淘汰印染1000万米，电镀9.7万吨，淘汰铸造16.69万吨，淘汰烧结砖11200万块标砖，均已完成年度淘汰落后产能目标任务。

全力抓好农村生活污水处理工作，今年我市完成农村生活污水处理1188个村，完成任务数的100%；新增受益农户216938户，完成任务数的122.8%。抓好畜禽养殖和农业面源污染治理工作，以点带面逐步减少并消除面源污染，全市已治理规模养殖场181家，关停规模养殖场38家，全面完成了年度任务。

处州大地，水网密布。“清三河”防反弹，终究要凝聚社会力量。

丽水把“清三河”防反弹工作作为系统工程，运用多种宣传形式进行层层发动，并积极搭建“电视问政”“每周聚焦”等舆论监督平台，敢于揭短亮丑，提高监督效率，形成全民治水“新常态”。

【短评】

“清三河”务必防反弹

时下“五水共治”早已成为丽水百姓耳熟能详的“热词”。全市各地时不我待，攻坚克难，挂图作战，强势推进“清三河”任务。越来越多的群众反映，身边的河变清了、变美了，逐渐有了记忆中的模样，这也更加坚定我们开展“五水共治”工作的信心与决心。

然而，河道治理不可能“毕其功于一役”。今年，省里提出了“清三河”

达标县标准，进一步严格“清三河”的验收标准和退出机制，其中传递出两个鲜明信号：

一是提升“清三河”达标县验收标准，特别是要把污水处理率、城镇污水处理厂监督性监测达标率、垃圾收集处置率、“五水共治”公众满意度等作为量化指标纳入考核体系，实行“一票否决”；

二是要对创建成功的“清三河”达标县每年进行复核，若发现污染反弹，责令其限期整改，整改不到位的予以取消“达标县”称号。

“清三河”巩固工作是一场治水持久战，是切切实实的发展仗，绝不在于逞一时之能、建一时之功、谋一时之利，必须持之以恒，常抓不懈！市委、市政府曾作出庄严承诺，河道治理又需投入大量人力、物力和财力，一旦“摘帽”河道又变黑发臭，就会前功尽弃。

所以，全市上下决不能有任何松懈、留任何退路，必须在今年完成“三河”整治提升的基础上，向更高的目标努力，力争2016年在全市、全流域实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标！