本报记者

叶江

通讯员

楼碧田

“怎样才能让低收入农民持续增收、告别贫困？”丽水用过去二十多年的扶贫工作历程，给出了一份漂亮的答卷——

1994年，丽水全市农民人均纯收入为1389元。在经历了贫困县扶贫攻坚、乡镇扶贫攻坚、欠发达乡镇奔小康、低收入农户奔小康四个扶贫工作阶段，进入低收入农户收入倍增这第五个扶贫工作阶段后，全市农民收入实现了巨大的突破。2014年，全市农村常住居民人均可支配收入13635元，同比增长12%，增幅连续第6年居全省首位。

更值得关注的是，2014年，全市低收入农户人均纯收入同比增长17.4%，除低保户外，34.9%的低收入农户家庭人均纯收入超过8000元。

今年，丽水市委、市政府更是不遗余力地贯彻落实省委、省政府决策部署，以国家扶贫改革试验区试点为主要载体，将“全面消除农村家庭年人均纯收入4600元以下农户”工作作为重点任务来抓。按照“分类施策、精准扶贫”要求，上下联动，多措并举，推进各类资源优先向低收入农户和扶贫重点村倾斜。截至11月底，全市共消除4600元以下低收入农户55100户，共计109235人，提前完成了工作任务，打赢了这场“4600扶贫攻坚战”。

授人以鱼

强化基础保障

关键词：集中投入

农业转型

技术培训

金融帮扶

一直以来，丽水市高度重视扶贫开发，先后出台了12个以“三农”为主题的“市委一号”文件。各县（市、区）均成立了由党委、政府主要领导任组长的工作领导小组，统筹协调推进这项工作，为促进低收入农户增收提供强有力的政策、政治保障。今年以来，市委书记、市长等市委、市政府主要领导牵头力抓消除4600元以下低收入农户工作，以农民增收六大行动计划为抓手，深入推进扶贫开发。

今年前三季度，全市公共财政预算“三农”投入86.35亿元，增长18.71%，“三农”公共财政支出占公共财政支出比重49.35%；农村常住居民人均可支配收入11475元，增长10.1%，增幅位居全省首位。

为推进农业转型稳定农户收入，丽水市深入实施“低收入农户收入倍增计划”，出台产业扶贫专项扶持政策，支持低收入农户产业发展和扶贫重点村村集体经济发展，鼓励农业经营主体带动更多的低收入农户增收。

今年前三季度，全市实现农林牧渔业增加值53.4亿元，增长2.3%，比全省高出1个百分点。建立了以“丽水山耕”区域公用品牌为主导的生态精品农业全产业链一体化公共服务体系，提升农产品附加值，让低收入农户共享价值链。以缙云麻鸭为例，原价60元左右一只，通过品牌化运营，在温州市场售价达到118元一只，溢价近50%。

为切实增强低收入农户的自身造血功能，丽水市还按照“实际、实用、实效”原则，加大低收入农户免费培训力度，积极打造缙云烧饼师傅、云和师傅、松阳茶师等农民培训品牌，并增强其带动力，促进低收入农户增收。今年前三季度，全市培训农民4.36万人，其中农村“两创”实用人才培训1.06万人。

不仅如此，丽水结合本地实际，积极实施就业援助帮扶，保障困难群体稳定就业和基本生活。创建了企业就业扶贫车间及残疾人就业车间，为低收入农户提供爱心岗位。开发农村保洁、治安巡逻、山林防护、安全管理等公益性扶贫岗位1047个，开展就业援助帮扶2664人，就近就地解决当地低收入农户就业增收。比如缙云县就提供了农村保洁公益就业岗位254个，支付就业援助资金87.27万元。

此外，丽水市积极开展金融帮扶工作，发放扶贫小额信贷8亿多元，财政贴息2000多万元。今年前三季度，全市累计办理扶贫“丰收爱心卡”224658张，授信47266万元，发放贷款40663万元。截至目前，全市共建立资金互助会367个，入会农户2.64万户，其中低收入农户9843户，累计借款总额2.2亿元，呆账坏账率为零。

结合当地“九山半水半分田”的实际情况，丽水市还积极推进农村林权、土地经营权、农房财产权抵押贷款，让农民的“死产”变“活产”“活钱”，贷款余额76.4亿元，比年初增加13.22亿元。其中，景宁率先开展了“政银保”金融扶贫模式，累计发放贷款1.44亿元，共有2695户低收入农户获得了贷款支持。

（下转第二版）

授人以渔

力促农民增收

关键词：农村电商

美丽经济

来料加工

在今年端午节前后，一条以“长粽飘香、农户增收”为标题，内容为端午时节，金竹镇的干部和大学生村官一刻也没闲着，忙着卖粽子的消息在微信朋友圈中不断被点击和转发。

这是在“消除4600”过程中，遂昌县结合电子商务和农业产业进行的一次“授人以渔”的扶贫试水。在平时的工作走访中，金竹镇的党员干部发现了低收入农户家中的增收“法宝”--板栗、香榧、茶叶、山茶油、笋干等土特产，而这些生态的农产品恰恰就是市场所需要的。于是，结合遂昌日益红火的电商平台，这些农产品被放上了网，销售、物流等环节也全部被打通，实现了授人以渔的“造血式扶贫”，许多贫困家庭通过农村电子商务告别了贫困，走上了致富的道路。

然而，遂昌电商的扶贫试水，只是整个丽水市“互联网+低收入农户”增收模式的冰山一角。

丽水扶贫办与邮政管理局联合在“邮乐购”平台打造专为低收入农户服务的手机APP购物平台，将低收入农户手中专销产品及富余农副产品进行网上销售；在面上建立全省首个地市级淘宝网“特色中国o丽水馆”，在全国率先开展农产品“优质高价”销售的“一村一店”项目；全市7个县（市）入围全国电商发展“百佳县”，打造“中国淘宝村”5个，涌现出缙云“北山模式”、遂昌“赶街”、龙泉“电商园区”等一大批电商发展模式。

今年前三季度，全市累计实现网络销售42.51亿元，增长58.7%；农村电子商务企业（网店）9454家，增长35.3%；从业人数2.42万人，增长19.5%。

与此同时，丽水依托秀美山水、本土乡村、特质人文三大优势，大力发展乡村民宿等美丽经济，全力推进农家乐转型升级，带动低收入农户创业和就业。

截至目前，全市共创建农家乐休闲旅游村（点）380个，发展农家乐经营户（点）2107家，从业人员2.65万人。今年前三季度接待游客数和营业收入分别增长25%和40%。较具代表性的莲都区利山村，原是贫困落后的畲族小村落，现已发展14户农家乐，今年国庆试营业期间户均就增收1万多元。

为了最大程度地发动低收入群体在家门口就业增收，丽水市发挥来料加工门槛低、收入稳的优势，扩大该产业的覆盖面，形成了一批来料加工块状“特色乡镇”及专业村，培养了一批专业经纪人和骨干加工户。

今年前三季度，全市来料加工点覆盖188个乡镇、2297个村，共发放来料加工费14亿元，从业人员19.85万人，人均增收7000多元。作为国际小商品城的义乌，九成以上的围巾加工业务由庆元县承接，浪莎、梦娜、意尔康等诸多全国知名品牌的产品部分加工环节在遂昌、青田、云和、景宁等县完成，丽水市已成为不少知名企业的后方加工基地。

据了解，除了电子商务、美丽经济和来料加工外，丽水还不断积极探索扶贫开发新路子。比如在缙云县率先启动光伏扶贫试点，笕川村60户4600元以下低收入农户成为项目首批受益者，每户每年可稳定增收2000元左右。

分类施策

确保精准脱贫

关键词：结对帮扶

异地搬迁

社保兜底

峰源乡位于莲都区西南方向，距市区约58公里。由于地处山区，该乡部分村庄基础设施落后、交通不便，部分自然村经济发展较缓，低收入农户较多。该乡有156户低收入农户是莲都区农业局干部的结对帮扶对象。

“家里收入主要靠什么？”“现在有哪些困难？”在走访峰源乡毛山行政村叶山头自然村的结对低收入农户时，莲都区农业局的干部们认真倾听这些农户心声，详细了解他们在生活及农业生产过程中存在的困难，鼓励低收入家庭坚强乐观，并根据帮扶对象的实际情况提出了合理化的建议，“下一步，帮扶干部还会不定期上门联系沟通感情、解决实际困难。”

今年，像上述这样干部走进结对低收入农户家的现象在莲都区屡见不鲜。这源于莲都区为“消除4600”开展的“个十百千万”活动。

干部结对属于其中的“千名干部联千户”内容，与“一个微心愿、十项扶贫措施、百家单位结百村、万名志愿者帮万人”同时开展，形成抱团结对扶贫。

在莲都区，每个低收入农户可以根据自身需求，提出“我想要什么”、“我想得到什么样的帮助”等微小心愿，并借助莲都区志愿者网络平台，由党员干部和志愿者认领愿望，帮助低收入农户完成自己的微心愿，助其梦想成真。

莲都区百家单位与扶贫重点村进行一对一结对，既加大资金支持力度，也加大“智力”支持力度，激活贫困村的发展潜力。全区副科级以上干部和科级以下干部分别与2户和1户低收入农户结对，根据自身帮扶能力和结对户的实际需求，帮助开展生产指导、技术服务、信息服务、技能培训、就业介绍等帮扶活动，并通过落实种植业、发展养殖业、帮助联系转移就业、就学救助等多种形式切实提高低收入农户的自我发展水平和增收能力。

结对帮扶一直以来就是丽水市扶贫工作的有力抓手之一。

在原有结对帮扶工作的基础上，丽水市更是全面落实了干部住村联心和“一户一策一干部”帮扶制度，实施“一联一”或“多联一”的干部结对帮扶形式，实现万名干部结对万名低收入农户，确保4600元以下农户结对帮扶全覆盖；建立4600元以下农户结对帮扶工作手册，要求每位结对帮扶干部一年内走访结对户不少于4次，做到因户施策，精准帮扶。同时，有72个省级单位和发达地区、600多个市县级单位、300多位市县级领导结对扶贫重点村，实现扶贫重点村结对帮扶全覆盖。

结对帮扶“结”出了脱贫的果实，而异地搬迁也“搬”出了农民的幸福生活。

家住龙泉市剑池街道南大洋公寓的王振山来自屏南镇南垟村，自从搬了新家，他还承包下了小区的物业管理，收入比以前大幅增长，生活过得一天比一天好。他告诉记者，住在乡下，什么都不方便，如今搬到了城里不仅生活便利了，也挣了一些钱，过上了舒坦的日子。

近年来，丽水市深入实施农民异地搬工程，让高山远山、地质灾害隐患区、重点水库库区的困难群众远离穷窝、转产转业，走上全面小康之路。截止11月底，今年全市投入11.14亿元，新（续）建安置小区（点）55个，实现农民异地搬迁17165人。

在帮助农民异地搬迁挖穷根的过程中，丽水市还创新方式，建立面向县域内所有农户按迁出区域、家庭状况、搬迁方式、安置方式等不同情况的差异化搬迁补助机制，开展异地搬迁购建住房公积金贷款业务，缓解农民搬迁资金压力。

此外，各地充分发挥社会保障的兜底作用，原标准低于4600元的5个县（市）全部将低保标准提高至4752元/年，同时加强动态管理，实现“应保尽保”，

"4600"以下农户中纳入低保、五保的有34341户、57371人。加大社会救助力度，全年共助困救济4967户11832人，督孝养老2608户4203人。