2012年，“互联网约车出行”的新业态进入中国百姓生活。在各种讨论和期待中，

网约车出行方式逐渐被人们认知和接纳。以滴滴公司为代表的网约车，2015年后“登录”丽水，目前全市注册网约车数量已达数千辆，活跃用户达千辆。而全市传统巡游出租车仅800辆，其中市区为400多辆，网约车数量远远超过了巡游出租车。

网约车出现后，借助网络的力量，实现了需求与服务的精准对接，较好缓解了城市打车难、等车累等问题。网约车平台以其具有即时评价、线上投诉、便捷在线支付等优势，受到了市民的欢迎。但与此同时，由于网约车平台追求市场占有率和大数据资源，客观上导致平台对申请注册的车辆、从业人员标准及资质把关不严，注册门槛过低。加上线上管理不落地，致使从业人员鱼龙混杂，在经营活动中也出现越来越多的纠纷和案件。如5月6日凌晨，河南郑州空姐李女士，在搭乘滴滴网约车回老家途中不幸遇害，嫌疑人即为网约车司机刘某某。

为了促进网约车行业的健康发展，保障驾乘双方权益，2016年7月，交通运输部等七部委颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，丽水市政府也根据法规要求，于2017年1月出台了《丽水市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》。《暂行办法》和《实施细则》在网约车市场准入上主要规定了“平台许可、车辆许可、从业人员许可”三个方面标准，也就是俗称的网约车“三证”，即“网络预约出租汽车经营许可证”“网约车营运证”和“网约车驾驶员证”。

自2016年起，丽水市交通运输等相关主管部门多次主动约谈滴滴公司有关人员，要求其根据国家及我市规定抓紧设立法人分支机构，规范开展经营，但是滴滴平台方以各种理由一直未申请办理法定许可手续，也一直没有根据规定标准及时清退不合规车辆、人员，反而给无证的驾驶者和车辆持续提供派单服务。

据了解，由于有关平台消极对待规范化管理工作，目前我市还没有一辆手续齐全的合法网约车，导致出现网约车集体违规经营、“带病”上岗的不正常现象。

行业管理：服务与执法积极跟进

针对网约车新业态，我市交通运输部门积极从服务和执法两个方面跟进管理。

《暂行办法》和《实施细则》规定：在本市从事网约车经营者，应符合国家有关规定，具备线上线下服务能力，并在本市行政区域范围内设立具有法人资格的企业或具有《营业执照》的企业法人分支机构，取得道路运输管理机构核发的《网络预约出租汽车经营许可证》；网约车车辆使用性质应为“预约出租客运”，同时要求网约车安装符合国家相关标准的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，从而保障网约车的日常经营管理需要以及安全性能，同时纳入政府监管，保障乘客安全等合法权益。

由于网约车涉及经营活动和公共安全，《实施细则》对网约车从业人员资格也有明确规定，如人员须有本市户籍，或非本市户籍但在本市取得《浙江省居住证》者，且年龄未超过法定退休年龄；从业者必须取得相应准驾车型的机动车驾驶证，并有3年以上驾驶经历，无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、暴力犯罪记录，无吸毒、饮酒后驾驶记录，最近3个记分周期内没有被记满12分，且自申请之日起3年内没有被吊销出租汽车驾驶员从业资格证的记录。符合条件者，可以申请参加《网络预约出租汽车驾驶员证》考试，我市交通运输部门也早已公布考试大纲，组织免费考试。

《实施细则》出台后，交通运输部门积极通过媒体传播、发放《告知书》等形式组织宣传、引导。通过宣传和督促，自2017年2月起，我市陆续有网约车从业人员自发申请从业考试，目前已有300余人取得了网约车驾驶员证。

鉴于相关平台运营主体迟迟不履行规范运营义务，导致市区无证网约车极为普遍，扰乱了市场秩序，破坏了市场公平、公正的环境，今年以来，有关监管部门对未取得经营许可、擅自从事的网约车经营活动进行了常态化巡查监管，在人流集中场所如高铁站、丽水学院、客运东站等地开展查处网约车非法经营行动。截至4月底，共查处无证从事网约车经营活动14起，依法处罚金额共计18.3万元。

与此同时，我市还积极扶持合法合规企业开展网约车经营。2018年1月16日，丽水市运管局向“万顺叫车”丽水分公司正式颁发了“网络预约出租汽车经营许可证”，“万顺叫车”成为丽水市首个获得网约车经营许可证的平台（目前尚未开展实车经营）。“万顺叫车”丽水分公司负责人表示，“万顺叫车”将严格遵照网约车经营服务相关法规规定，全面纳入政府部门的监督与管理，确保线上线下营运安全，对接入平台的车辆标准、司机从业资格等各个环节严格把关，致力于为丽水市民提供安全、便捷、舒心的出行体验。

各方共识：网约车应该“方圆有约”

那么，对于网约车市场目前的状况，行业内外人士是怎么看待的呢？

相关平台公司为何“顶”着法规要求不办理相关手续？据知情人透露，网约车行业从灰色地带过渡到阳光地带（行业合法），本身就有“生下孩子总有人抱”的心理，何况个别平台在全国已经占有数以亿计的天量用户，不排除其存在“店大欺客”心态，消极对待法规约束。另外，有关平台公司的经营战略是尽可能多地收集、占有公众出行大数据，并通过后期生态链持续获利。若要对已在平台中注册的大量不合规车辆、人员进行清理，将对其获得风投、平台估值等产生巨大不利影响。经过数年的发展和积累，个别网约车企业已经成为市场的“巨无霸”，现阶段不应该再“野蛮扩张”，而是亟需规范经营、树立品牌形象了。

小林是位兼职的滴滴网约车司机。小林告诉记者，此前抱着试试看的心态加入，经过一段时间的参与，觉得网约车的“职业化”大于“共享化”。名义上，滴滴公司以C2C模式（消费者对消费者）为主，但事实上，很多网约车司机已经走上了职业化道路，这就要求有较完善的职业化、规范化管理，才能让网约车行业走得更稳、更好。反之，如果一直无法突破约束力低、标准化程度低等瓶颈，服务质量就难以得到保障。

张女士是网约车用户，一次“惊险体验”让她对这个行业有了新的认识。一次，她约车带着孩子去赶一个聚会，结果路上出了车祸，车头严重受损，好在自己和孩子都系上了保险带，只造成头部、肩部外伤。网约车司机要求张女士在交警做笔录时不要提及“约车”。后来她才了解到，运营车辆和私家车保险种类、额度完全不一样，一旦保险公司得知这辆车没有取得营运证而是从事运输经营，将拒绝理赔，该车还可能被运管部门处罚。也就是说，如果乘坐无证网约车，乘客（用户）的合法保险理赔权益将得不到法律保障。

市区一位有多年从业经历的巡游出租车司机认为，从某种意义上说，网约车推动了巡游出租车服务的提升。近年来通过文明城市创建以及与网约车之间的市场竞争，传统巡游出租车的服务意识和服务质量都有了极大提升，在站场有序候客、礼让斑马线、拾金不昧等方面，广大市民从中可以感受到传统巡游出租车的进步。但行业良性竞争必须建立在合法、平等的基础上，如现在未取得营运证的网约车，游离在政府行业监管之外，导致不公平竞争，乘客安全等权益也难以得到保证。

据丽水市运管部门负责人介绍，网约车行业虽属新业态，但绝不是法外之地。交通出行涉及群众财产和生命安全，交通运输部门将依据《暂行办法》和《实施细则》等依法履职，进一步加强监管执法，对网约车行业违反法律、法规规定的行为，依法予以严肃查处。同时也将继续引导、督促巡游出租车行业进一步巩固文明城市创建成果，持续提升巡游出租车司机队伍的文明素质，加大对不规范、不文明运营行为的监督和执法力度，保障广大乘客和各市场主体的合法权益，维护市场秩序、保障公平竞争，促进我市交通运输行业的健康、持续、稳定发展。