□

胡静璇

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，强调要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。乡村振兴战略的实施，必将更加有力地带动农业升级、农村转型、农民增收，必将更加有效地解决农村居民日益增长的美好生活需要。在世界范围内，德国尤其是巴伐利亚州的“城乡等值化”模式是现代乡村治理的典范，其坚持农村与城市生活“不同类但等值”这一核心理念，实现了城乡融合发展、双轨发展的良性格局。他山之石可以攻玉，本文主要参考德国的基本经验，对丽水乡村振兴进行四个方面的思考，笔者将其称为丽水乡村振兴的“四维”。

一曰制度之维。“求木之长者，必固其根本。”制度设计在乡村振兴中起着根本性的作用。1965年，德国巴州制定《城乡空间发展规划》，将“城乡等值化”理念制度化，确立了协调发展的战略目标。1984年，出台《村庄改造条例》，对乡村土地综合整治提出明确方案。经过几十年的接续努力，巴州“城乡等值化”实践解决了原本突出存在的城乡失衡问题，走出了一条和谐发展之路。丽水广大农村地区目前也面临巴州曾经遭遇的村庄衰落困境，可资借鉴“城乡等值化”模式的某些做法进行制度设计。一是科学编制村镇整体发展规划，包括土地利用、交通网络、农田开发、居住环境等，争取乡村生活效益和社会效益的最大化。二是及时盘活土地资本，在保障农民权益的前提下，推动农村土地和房产市场有序流转。三是通过政策破解金融困局，大力引导社会资本注入农村农业。四是完善基层治理制度，引导农民以不同形式参与村庄公共事务，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

二曰产业之维。“水之不涸，以其有源也。”产业兴，农村旺。事实证明，产业是乡村兴旺繁荣之源。二战结束以后，德国巴州坚持分工和差异化的原则，利用区域优势在乡村因地制宜发展产业，形成了科学、合理、竞争力强的产业结构。这其中有三个显著的特点：一是生态农业高效产出，第一产业全面提质换挡；二是大型企业先后入驻，包括宝马和西门子等世界知名公司；三是伴随着第三产业的飞跃，带来了大量就业机会和工作岗位。在乡村产业发展方面，丽水应以加快建设实体经济为着力点，下大气力做好以下几篇文章：一是在转型升级的同时，进一步优化乡村产业结构。二是在坚持可持续发展的同时，不断革新农业生产方式，积极培育新型职业农民和新型农业经营主体。三是在稳步推进民宿经济、乡村旅游、农村电子商务的过程中，大力发展新兴产业，比如节能环保、生物医药、新能源（太阳能、风能）等。四是进一步发挥资源优势和品牌潜能，出台利好政策推动地方特色产业（特色小镇）迈上新台阶，比如龙泉宝剑、龙泉青瓷、青田石雕等。

三曰生态之维。“一为不善，众美皆亡耳。”生态缺位，乡村就不是真正的乡村；生态美好，乡村才能真正的美好。上世纪70年代以来，德国巴州吸取城市污染的教训，高度重视乡村生态治理，先后制定《环境保护法》《土壤保护法》等，对水、大气、土壤保护等提出要求。作为“浙江绿谷”和“中国生态第一市”，丽水广大乡村要严格秉持绿色发展思路，认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。一要加强环保宣传和教育，带动社会公众积极参与，坚持生态从娃娃抓起（德国的森林幼儿园和环保记事本这两个做法就很值得借鉴）。二要倡导生态化生产和生活，拿出具体的举措（例如禁止使用化学合成的除草剂、坚持房屋装修的绿色标准、推广无纸化办公等）最大程度减少对环境的损害。三要培育环保产业和经济，比如针对农业废弃物和农村畜禽粪便，可以针对性地发展生态循环农业，实现生态和经济的双丰收等。通过多方合力、多措并举，让乡村守得住美丽、留得住人心、聚得住人气，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

四曰服务之维。“行棋当善弈，落子谋全局。”公共服务是乡村振兴全局的重要一环。公共服务不到位、不健全，乡村振兴只能是一句口号和空话。二战后德国城市的生活品质大幅提升，从乡村吸引了大量人口流入，这种“一边倒”的流动使农村走向不同程度的衰败。“城乡等值化”战略实施以后，高质量的医院、学校、超市、电影院、健身房等设施纷纷在农村落地，乡村的医疗、教育、文化等公共服务水平大大改观，农民在就业、收入、居住、待遇等方面的满意度不断攀高，城里人也开始向往和留恋乡下生活，城乡实现正常的双向交流和互动。丽水提升乡村公共服务质量，当前需要进行一“破”一“立”。“破”的是一个旧观念，即城乡二元化观念；“立”的是一个新观念，即农村生活虽然不同于城市生活，但也可以同样便利和美好。丽水应该在基础硬件上进一步加大对乡村的投入，比如购物场所要布点到位，供水供电要畅通无阻，银行网点要错落有序，生活垃圾要日产日清，公厕卫生要达质达标，无线网络要快速连接，交通线路要四通八达，停车点位要方便高效，等等。可以考虑先从县城近郊的乡村做起，先从人口相对集中的乡村做起，确保成效、总结经验、逐步推广。

十九大报告强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。乡村振兴，是让丽水广大农民增强获得感和幸福感的关键一招，是让秀山丽水更富更强的关键一招。乡村振兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要我们从制度、产业、生态、服务等“四维”做出持久和坚实的努力。

（作者单位：丽水职业技术学院）