□田德琴口述

麻萌楠整理

1979

年10

月，我从部队转业至丽水地区内务局（后拆分为人事局、民政局），在民政局工作至退休。具体工作业务主要涉及革命老区、行政区划、基层政权建设、社会团体登记管理等方面。

2000

年，批准丽水撤地设市对于丽水的发展具有里程碑的意义，而鲜为人知的撤地设市三次申报过程颇有一些意思。

行政区划中的“地区”是属于省政府的派出机构，不是一级独立财政，对地区所属县、市只有一般检查指导权。丽水当时在全省是唯一的一个地区，在政治、经济、社会发展方面都明显落后于其他地级市，地区各届领导压力巨大，广大干部群众对于丽水撤地设市的愿望相当迫切。

1998

年上半年，鉴于台州市完成撤地设市工作不久，而且与丽水基础情况相似，所以地委领导指示由时任地委副秘书长徐兵同志带队组织财政、发改委等相关部门的工作人员赴台州考察，学习如何开展撤地设市有关准备工作。

地委新书记丁耀民到任后，马上着手成立撤地设市联合办公室，负责收集申报的相关材料，准备市区划分征集意见及相关工作。由于我当时在地区民政局任副调研员，负责行政区划工作数年，所以被抽调到撤地设市办公室工作，参与申报和市区事权划分方案的草拟过程。

1999

年夏天，地区行署第一次向浙江省民政厅与省政府申报了丽水撤地设市的申请。这次申报的目的是想争取设立二到三个市辖区。申报文件送到省民政厅后，行政区划处给我们看了中央和国务院发给省厅级有关文件精神，撤地设市不能增加机构、编制。丽水撤地设市基本只能设一个市辖区，并且相关材料不充足，所以第一次申报就止步于省民政厅了，也未转报省政府。不过这次也让我们了解到中央一些关于撤地设市发展城镇化的精神和条件，并引起了省有关部门的重视，为下次申报打下了初步的基础。

为进一步推进撤地设市工作，1999

年下半年，由时任地委副书记施基城同志带队，率地区人大工委、地区政协工委和部门有关人员赴江苏泰州、安徽巢湖、福建宁德等地考察，学习经验。

1999

年下半年，丽水地区行政公署第二次向省政府申报了撤地设市的申请，经审核后上报至国家民政部。然而民政部久久没有回复消息。

2000

年春节后，时任地委书记丁耀民带行署副专员夏金星、行署秘书长李一深、民政、财政等有关人员前往北京了解情况。到达民政部后，所幸在之前龙泉撤县设市的工作中，我与时任民政部行政区划司的陈司长和工作人员有过工作上的联系，他们对丽水撤地设市的事情非常关心，这让我们后来在民政部办事顺利了许多。

经过咨询后，我们才知道丽水这次的申请条件有差距，民政部对撤地设市更新了条件，我们在范围统计口径理解上出了问题。在陈司长的指导下，区划司区划处一位姓张的处长还亲自帮助我们修改申请材料。不符条件主要集中在非农业人口占总人口比例以及财政收入总量等数据上，统计口径跟不上改革以来的变化。

得知原因后，我们直接从北京飞回杭州，行署秘书长李一深在杭州连夜起草了报告，传真回丽水，让相关部门打印正式文件。第二天一大早，公安、财政、统计等部门的领导就带着材料和九县（市）的表态文件来到杭州。等当天上班时间一到，我们马上把修改后的文件上报省政府，省政府迅速通过并当天上报到国务院，这第三次申请效率非常之高。

这次申报后，地委书记丁耀民还专门派出了时任地区民政局局长赵志强同志去北京与民政部及时联系，以防出现其他差错。终于，功夫不负有心人，2000

年5

月20

日，国务院批准撤销丽水地区，设立地级丽水市，撤销丽水市（县级）

，设立莲都区。

同年7

月19

日，召开丽水撤地设市庆祝大会，并举行市委、市政府、市纪委授印和挂牌仪式。丽水的发展进入了新阶段。

在市区事权划分中，当时反映比较多的问题是城市建设规划落后，市容市貌差，这主要是由于在土地使用审批权上“地区”是空架子。如果要撤地设市，那势必要在基础建设、教育、卫生和城市管理上进行合理的财政分配，这需要市区明确分工，创新机制。

鉴于本省金华、衢州当年撤地设市时，市区事权划分不明确导致后期产生诸多矛盾的经验教训，丽水在市区事权划分中也进行了诸多探索。由于丽水撤地设市在原则上不能增加机构编制，这让推进城关镇发展变得不易，部分干部在工作上有些许抵触情绪，另外由于当时城关镇领导配置过高，人员过于老化等问题，导致市区行政职能存在许多矛盾。

当时，国务院在撤地设市行政区划工作要求中明确提出，要有利于政权巩固和建设，经济发展和方便群众。经过认真思量和定夺，最终，丽水大胆地撤销了莲都区的城关镇，

设立白云、万象、紫金、岩泉四个街道办事处，由办事处管理居委会。

为什么设立这四个街道办事处？组织上也是经过深思熟虑的。在原则上，街道办事处的设立是以方便群众办事为标准。而在地理区域上，当时的城区形状比较方正，由于历史传承，东南西北四个区块都有各自人口、经济相对集中的区域，老百姓对所属区域早已有了认同感，当时城区常住人口约12

万人，为了平衡人口、经济等各方面原因，最终将城关镇一分为四，设立了四个街道办事处，每个街道办事处管辖人口近4

万人。而四个街道名称的由来也是参考了之前市辖区区名征集活动，“白云”“万象”“紫金”“岩泉”四个名称在评选中，也获得了大量市民的支持，但遗憾落选，经过历史、地理等多方面考虑，最终将这四个名称沿用到了街道办事处的命名上。

这一举措算是行政区划调整中比较出彩的一笔。

事实证明，此举动进一步明确了市区分工，提高了工作效率，尤其在城市道路修建上可见一斑。相比之前中山街、大洋路等断断续续的道路建设，在撤地设市后，人民街、紫金路等道路建设整齐划一、井然有序，撤地设市后的十余年时间里，丽水整个市容建设、市区规划有了质的飞跃。（本文摘自《亲历撤地设市建区》）

作者简介：

田德琴，曾任丽水地区民政局办公室主任、局党组成员、社会事务科科长、副调研员。

麻萌楠，丽水日报记者，丽水市政协特约文史编审员。