本报记者

钟根清

房地产市场中的土地管理，一直是国土资源管理的重要内容，中央和地方都高度重视，社会和媒体也广泛关注。

土地市场调控，有利于稳定市场预期。业内分析人士指出：“控地价、限房价”政策，是为了防止高价地和高房价的现象蔓延，也有利于避免因此推导市场产生房价上涨预期，催升投资投机需求。

就如何发挥土地供应调控房地产市场的作用，本报记者日前专访了丽水市国土资源局负责人。

■记者：国土资源部部长姜大明在接受媒体记者采访时曾表示：“有些人担心一些地方土地调控会出现逆转，城市开发边界会被突破。相信在共同努力下，稳房价工作会在去库存中促进房地产市场健康稳定发展。”对于土地市场调控，主管部门已经确立了哪些调控方向？

■负责人：姜大明部长在全国国土资源工作会议上强调，住宅用地不能用来炒作投资，要建立分类调控制度的“双向调控”。

事实上，从去年下半年以来，各地方政府陆续出台的调控政策中，也涵盖了土地调控内容：北京在2016年9月30日出台《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的若干措施》中明确提出“强化‘控地价、限房价’的交易方式”；武汉也对在2016年下半年出让的土地限定了最高价，在竞价达到设定的出让最高价后，按挂牌文件规定的方式确定竞得人；福建省从2016年下半年开始探索土地公开出让新的竞争方式，土地竞价溢价率超过一定比例时，现场拍卖可中止，并采取“限地价，竞房价”或“限地价，竞配建”等方式确定竞得人。也可根据土地竞价溢价率比例，逐阶段要求缩短全额付清土地出让金的时间、提高商品房可销售的条件等方式确定竞得人。

总的来说，目前，全国各地土地调控措施主要包括：对保障性安居工程实行土地应保尽保；发挥政府土地收储的作用及时增加土地供应面积；盘活城市中闲置土地，特别是房企长期囤积而没有开发的土地；加大城市低效土地的再开发，支持棚户区和城中村改造等。这些经验和做法对于我们今后的工作，都将有一定的借鉴作用。

■记者：丽水市区近期用地出让情况如何？请从专业角度做下分析解读。

■负责人：受全国房地产发展形势和丽水浙西南中心城市发展前景等影响，群众对房地产市场升值预期普遍看好，再加上人民币持续贬值预期、其他投资渠道不多等因素，导致提前购房保值和投资房产的人群进一步增多，市场需求旺盛。

目前，一、二线城市楼市调控政策（限购、限贷、限交易）不断加码，众多有实力的房开企业转向有潜力的三、四线城市开发房地产。同时，目前在丽房企的开发楼盘多数已接近尾声，急需新的地块开发以保证企业持续发展。多种因素叠加，引发了商住用地出让的激烈竞争，成交楼面地价不断创出新高。这一现象不单在丽水出现，今年以来，在全国许多地区都出现类似情况。

■记者：鉴于目前市区商住用地供应和房地产市场现状，国土部门提出了哪些对策建议？

■负责人：首先，要加强对形势的分析与研判。我们建议建立市区房地产调控联席会议制度，高度关注市区房地产市场发展趋势，做到超前谋划、精准调控。由有关部门对商品房库存量、二手房交易量进行实时的基础数据收集与更新，组织对市场的走势进行研判，为有效调控市场提供依据。

其次，要合理确定商品房库存量。加强对基础数据的分析，提出有针对性的举措，既要适时、适量投放商住用地，保持一定的库存规模，防止商品房销售出现断档，又要防止过度推地造成对今后市场可持续性的不良影响。

此外，我们还要超前谋划商住用地出让计划。我们建议，强化建设（规划）、国土、征迁等部门的协调配合，实现出让地块区位、结构、规模、时序与征迁工作安排、基础设施配套等方面的有机衔接。

■记者：国土部门是如何实施稳打稳扎分类调控政策，来保障土地有效有序供应、保持市场的良性发展的？在土地出让方面，又有哪些计划？

■负责人：根据当前市区房地产市场的趋势，我们通过加大商住用地的供应量，使商品房库存量消化周期达到一年左右时间。同时，我们将进一步加快商住用地出让，希望和有关部门一起努力，加速出让地块政策处理和规划调整进度，切实保障“净地”供应、强化基础设施配套、把握推地规模时序，做到成熟一块推出一块，确保有效供给。同时，在调整存量房源和房屋用途方面做进一步探索。

在出让计划方面，目前，我局已编制了2017年—2021年市区商住用地出让5年规划和3年出让滚动计划，已在丽水市国土资源局网站公布。其中，2017年计划出让商住用地585亩，2018年计划出让商住用地759亩。同时，根据市场行情需要，已为2017年、2018年安排了拟出让的预备地块。

我们将合理安排出让地块的结构搭配，大小兼顾、远近结合。在市场行情好的时候以推大地块为主，偏远地块相结合补充；在市场行情低迷时，用好地块、小地块提振市场信心。

在调整开发思路方面，我们将在保障新增商住用地有效供给的同时，结合城市总体规划和土地利用总体规划，加快土地供给侧改革，通过有关部门加大旧住宅区、旧厂区、城中村的改造，推进土地节约集约利用，推动商住用地开发利用模式以“增量为主”向“增量与存量相结合”转变，挖掘商品住宅开发利用新空间。

此外，在如何进一步运用综合手段实施有效调控，多措并举有效遏制房价过快上涨的压力方面，我们也做了一些思考：一是调整部分土地出让政策，如提高土地竞买保证金的比例，缩短土地出让金缴款期限等；二是加大土地出让信息宣传力度，及时向社会公布“土地出让计划”，加强媒体正面引导；三是加强房价调控具体政策措施研究；四是加强对房地产开发企业、房产中介机构的监管和行业自律教育，遏制恶意炒作、囤房等行为。