受市委常委会委托，我就《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》起草情况向全会作一个说明。

一、建议稿起草过程

“十四五”时期是我市牢记“强富美高”谆谆嘱托，践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，在全面开启社会主义现代化建设新征程中，推动“创新名城、美丽古都”展现现实模样的关键五年，编制好发展规划意义重大。

市委对建议稿起草和规划编制工作高度重视，成立了领导小组，开展网上建言和市民问卷调查活动，广泛征求各方面意见。9月下旬开始，组织召开座谈会，分别听取专家学者、市民代表、基层工作者、企业家和民主党派、工商联、无党派人士等方面意见，举办中心组学习会和“十四五”规划专题会，开门问策、集思广益。根据十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，按照省委十三届九次全会部署，多次对建议稿进行修改，征求了市四套班子领导、市委委员和候补委员、市纪委委员、各板块各部门、各企事业单位和老领导意见，提交市委常委会审议后又作了完善，形成提交全会审议的讨论稿。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿突出了三个方面：一是突出新思想引领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，作为“十四五”发展的灵魂主线和根本遵循。二是突出新阶段要求，贯彻新发展理念，服务新发展格局，推动高质量发展，加强对基础性、战略性、关键性问题谋划部署，继续走在新一轮发展前列。三是突出新征程担当，自觉把南京发展放在全省全国大局中考量，以更高站位、更高标准推动社会主义现代化建设开局起步。

建议稿注重宏观性、战略性、指导性，主要是着眼于2035年建设具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城，对今后五年的指导思想、目标定位、重点任务提出方向性要求。从主要脉络看，体现为“一二四十”：“一”是一个增长极，即打造富于现代化内涵、推动高质量发展的区域增长极。“二”是一名城一古都，即建设具有全球影响力的创新名城、加快形成以创新为第一驱动力的增长方式，建设以人民为中心的美丽古都、探索走出绿色低碳发展新路子。“四”是四高城市，即建设高质量发展的全球创新城市、高能级辐射的国家中心城市、高品质生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韧性城市。“十”是十项行动，即实施新型研发机构提质增效行动、自主创新登峰行动、重点产业链“125”突破行动、城市数字化转型行动、消费环境系统再造行动、民营经济跨越发展行动、幸福宜居品质提升行动、世界文旅目的地建设行动、公园城市建设行动、健康南京行动。

从建议稿框架看，由12个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二部分，阐述了全面小康建设成就、发展形势环境、扛起首位担当、2035年远景目标、“十四五”发展指导方针和主要目标。第二板块按照新发展理念的内涵组织，从创新驱动、现代产业、内需市场、改革开放等9个方面，明确了“十四五”发展的主要思路和重点任务。第三板块包括第十二部分和结束语，主要讲贯彻党中央决策部署、推进社会主义政治建设、提高法治保障能力、健全规划制定和落实机制等内容。

三、需要说明的几个重点问题

第一，关于经济发展目标。建议稿采取以定性表述为主、包含定量的方式，提出到2025年“经济总量突破两万亿元”“发展速度继续走在全国同类城市前列”，到2035年“经济总量和居民人均收入比二○二○年增长一倍以上”。主要考虑到：首先，保持一定的发展速度是必要的。总书记在对中央《建议》的说明中指出，到“十四五”末我国达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番是完全有可能的。这里面隐含的就是年均增速要保持5%左右。我们提出2025年达到2万亿元，要求增速在6%左右，高于这个速度能够支撑2035年翻一番以上，这是实现共同富裕的基础，也是南京对全省全国应有的担当。其次，保持稳健增长是有基础的。2015至2019年，全市GDP年均增速8.3%，今年尽管受到疫情影响，经济发展也表现出良好韧性和势头，随着新发展格局加快构建、创新名城建设深入开展，新空间、新动力、新增长点不断生成，经济增长后劲和动能会持续增强。最后，指标安排上保留一定的余地。考虑到外部环境的不稳定不确定因素较多，我们重点还是引导各方面把注意力集中到抓创新、重质量、提效益上。

第二，关于加快培育高质量发展的区域增长极。习近平总书记在第五次财经委会议上指出，杭州、南京等大城市发展势头较好，形成推动高质量发展的区域增长极。上个月视察江苏时，要求我们在改革创新、推动高质量发展上争当表率。贯彻落实总书记重要指示要求，建议稿明确提出培育高质量发展的区域增长极，并通过建设“四高城市”来实现这一目标。一是建设高质量发展的全球创新城市，把南京发展放在全球城市坐标系，特别是对标国际知名创新城市来谋划，推动形成更多创新引领型发展，加快构建以高新技术企业为主体、高新技术产业为支撑的现代产业体系，显著提升经济发展质量、效益、核心竞争力。二是建设高能级辐射的国家中心城市，综合实力稳居全国前十强，初步建成国际消费中心、全国物流枢纽和区域性金融中心、数据中心，提升综合承载力和辐射带动力。三是建设高品质生活的幸福宜居城市，着眼于人的全面发展和现代化，推动居民收入持续增长,基本公共服务体系更加健全，城乡功能品质和生态环境质量持续改善，社会文明程度明显提高。四是建设高效能治理的安全韧性城市，推动市域治理精准化、精细化、智能化，建成国家安全发展示范城市，健全防范化解重大风险体制机制，平安南京、法治南京建设取得更大成果，市民幸福感安全感进一步提高。

第三，关于加快形成以创新为第一驱动力的增长方式。中央《建议》强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，突出科技自立自强、四个面向，首次将创新摆在各项规划任务首位进行专章部署。南京连续三年出台支持创新的市委一号文件，现在正在制定第四个文件，创新名城建设取得了明显成效。从创新型城市发展的规律来看，打牢创新基础、形成创新氛围之后，城市将进入创新的加速期和成效显现期。综合各方面的因素，市委认为，“十四五”时期是抓创新的最好时期，也是南京创新发展收获成果的时期。我们必须扭住创新不松劲，紧扣建设综合性国家科学中心这个目标，坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”、政府与市场共同发力，用好全国唯一科技体制综合改革试点城市金字招牌，像改革开放之初激发农民的积极性一样，通过改革充分激发科技人员的积极性。建议稿对转移转化科技成果、推动原始创新、壮大科技企业矩阵、深化开放合作创新等方面作出部署，力争通过5年的努力，全市研发经费投入占比达4%，科技进步贡献率达70%，高新技术企业超2万家，高新技术产业产值超2万亿元，形成以创新为第一驱动力的增长方式。

第四，关于更好服务和支撑新发展格局。构建新发展格局，是党中央深刻把握发展规律、主动顺应时代潮流作出的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。总书记视察江苏时，要求我们在服务全国构建新发展格局上争做示范。从经济活动的主要环节看，南京“争做示范”是有基础、有条件、有优势的。生产方面，南京实体经济特别是制造业基础扎实，软件信息服务、新能源汽车、集成电路等战略性新兴产业位居全国前列，是构建高质量内需供给体系的有力支撑。流通方面，南京拥有空港、江海港、高铁港三港合一、多式联运优势，集陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型五大国家物流枢纽类型于一体，在全国是不多见的。消费方面，南京本地和都市圈居民消费规模较大，随着消费业态和消费基础设施升级，新的消费增长空间正在形成。如果说，过去的开放是我们融入国际经济大循环、是客场开放，新发展格局则是我国为主场的对外开放，这种格局需要创新支撑、也有利于推动创新。从这个角度讲，南京抓创新迎来新的重大机遇。建议稿从扩大有效投资、促进经济循环、建设更高水平开放型经济等方面作出部署，就是要充分发挥自身优势，协同推进供给侧结构性改革和需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，在服务全国构建新发展格局中拓展新空间、培育新优势、作出新贡献。

第五，关于“一核三极”重点板块功能布局。近年来，市委提出“东西南北中”协调并进的思路，明确“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的总体布局，推动城市发展格局持续优化调整。根据测算，到2025年南京将“常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元”，这就带来两个现实问题，一个是新的动力、新的增长点在哪里，另一个是新增人口的载体和公共服务如何保障。起草组统筹考虑城市总体布局与功能、空间、各板块发展现状和资源条件，并与相关部门反复研究，提出构建以江南主城区为“主核”、江北新区为“主城拓展极”、紫东地区为“创新引领极”、南部片区为“新兴增长极”的“一核三极”重点功能布局。江南主城区包括原先“东西南北中”里的“中”和“西”，主要发展现代金融、研发设计、高端商务、现代物流、会展服务等现代服务业和都市产业，增强城市创新功能，展示美丽古都独特魅力；江北新区与自贸区形成叠加优势，推动自主创新、开放创新，高质量建设产城融合的现代化新主城，走在国家级新区前列；紫东地区把建好紫东科创大走廊作为关键抓手，打造宁镇扬同城化、南京都市圈和长三角一体化发展的战略先导区；南部片区聚焦智能制造、枢纽经济、新能源汽车等特色优势产业集群，打造先进制造业高地和郊区新城。加快六合、高淳高质量发展，促进主城优质公共服务有序向外布局，提高新兴板块综合承载能力。

第六，关于加强碳峰值管理和碳中和研究。今年9月，习近平总书记在联合国大会上向全球作出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的庄严承诺。中央《建议》明确支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定2030年前碳排放达峰行动方案。推动绿色低碳发展，事关民生福祉、事关可持续发展、事关我国国际形象。南京经济体量较大、产业结构偏重、能源资源消耗多，经济发展面临资源环境紧约束，必须坚定贯彻习近平生态文明思想，自觉践行“两山”理念，加快走出一条生态优先、绿色发展的新路子。建议稿对全市碳达峰以及板块、园区、行业、产业等绿色低碳发展作出部署，在规划《纲要》和各板块各领域规划编制中，要拿出明确的落实方案。

第七，关于提高城市安全韧性发展水平。统筹发展和安全两件大事，是习近平总书记近年来一直强调的重大问题。中央《建议》对事关安全发展的重点领域进行专章部署。当前和今后一个时期，是各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险明显增多，特别是疫情暴露出的城市韧性不足等问题，需要高度重视。建议稿坚持问题导向，对维护城市运行安全稳定、保障市民生命安全、维护社会安定和谐等作出安排。我们必须树牢底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，把防范化解工作做得更扎实一些，下好先手棋、打好主动仗，为社会主义现代化建设塑造安全环境。

同志们，审议通过“十四五”规划和二○三五年远景目标的建议，是本次全会的重要任务。希望大家深入思考、认真讨论，提出建设性意见，共同把建议稿完善好，为“十四五”发展提供科学指导。