进入新时代，人民政协如何立足新方位，干出新样子？这是十四届南京市政协正在实践中的重大课题。

让政协建言“说得对，说得有用”，让政协履职广泛凝聚共识。2018年，南京市政协按照全国政协主席汪洋政协工作“提质增效”的要求，把履职创新作为突破口，制定《关于“健全履职链条形成工作闭环提升协商成效”的实施意见》，建言资政力求做到专业、精准、深刻、管用，建立了“精选议题、深入调研、协商议政、专题恳谈、专项视察、综合报告”六环相扣，全环节覆盖的履职流程，全过程控制的履职链条，全员参与的履职载体，以层层递进、务求实效的工作方法，提升建言资政质效，较好地保证了协商民主重要渠道和专门协商机构的独特作用发挥得更加充分。

“今年的议题‘闭环’了吗？”“发改委把27条建议全数采纳，我们可以放心‘闭环’了。”走进南京市政协，听到这样的交流，或许让人一头雾水。其实，这个“闭环”就是十四届南京市政协的重要创新举措——健全履职链条，形成工作闭环，提升协商成效。

在现代管理学理论中，闭环管理是指在决策、反馈、控制的过程中，让结果及时反馈到原点，从而持续修正完善。构建政协工作的履职闭环，就是运用系统论的观点和方法，把政协履职全过程作为一个闭合系统，按照时间和工作顺序，引入过程反馈机制，运用闭环控制原理，形成履职链条回路，实现履职提质增效。

南京市政协结合自身实际，将这一管理理论创新成政协“履职闭环”工作机制，以精简规范并类去重、减负基层，以精准有效、实实在在的履职成果，助推经济建设，促进民生改善，凝聚人心共识。

建言说得对转化效率高

今年6月，一份《关于对南京市优化营商环境具体案例沟通情况》的反馈材料中，市发改委对市政协“持续优化营商环境”民主监督提出的12个具体案例，经市区两级责任部门逐项销号，一一对照整改，得到了委员和企业家代表的一致认可。

近年来，南京市委、市政府按照党中央、国务院部署，持续优化营商环境，加快推动高质量发展。在《2019中国城市营商环境指数评价报告》中，南京位列全国大中城市第五名，各项重要指标稳步提升。

营商环境不断优化，政协建言功不可没。此前，南京市政协已连续两年围绕优化营商环境积极建言献策，形成的建议案先后被市委、市政府出台的优化营商环境政策“两个100条”吸收采纳了27条和16条。“政府部门立说立行、立知立改的做法值得肯定。”南京市政协主席刘以安认为，上述民主监督案例中的不少问题，都源于政策在执行过程中得不到企业理解，应改“事后解释”为“事前解读”，化被动为主动，做到送政策上门，主动帮助企业兑现政策。

政协建言说得对，说得有用，政府采纳率更高，推动相关部门落实更及时更得力。按照市政协的建议，一个月后，反馈材料中的最后两个“问号”得到圆满解决：关于“企业排污费收取问题”的处理，得到了当事企业双方共同认可；关于“户籍迁移手续问题”，相关部门进行了自查自纠、严肃整改。

作为履职闭环的重要环节，在围绕“持续优化营商环境”开展的民主监督中，市区政协、党派团体和政协委员经多方收集、比较筛选的典型问题全部得到解决，市政府从中选出具有代表意义的案例进行通报，相关部门从中得到了提高政策执行质效的深刻启发，更多的企业在此过程中提升了满意度和获得感。

问题早解决群众早受益

今年初的南京市政协全会上，市政协委员严震和11家提案受理单位负责人一起，走进民生提案交办会现场。当天，严震《关于尽快治理危房的建议》提案，由市房产局积极领办，局长蒋冰当场表示，马上行动，立刻就办。

现场交办的民生提案一共40件，半年多过去了，这些提案办理得怎么样了？

7月的一天下午，严震应邀参加南京市政协组织的危房治理民生提案督办。

走进位于秦淮区树德坊的“陈调元旧居”危房现场，几栋建于1938年到1945年间的“石库门”风格建筑，早已破损不堪。秦淮区政府相关负责人告诉大家，这几处危房里长期住着几十户居民，生活设施缺乏，生活质量很低。今年4月，在政协的协调推动下，陈调元旧居修缮工程正式启动，按照城市“双修”的规范要求，目前4幢房屋已完成结构加固、水电预设，破旧的“石库门”重焕生机。

“我一家六口都住在这里，以前连厕所都没有。”70多岁的周定宇老人在树德坊生活了30多年，这次危房消险改造，让周定宇家第一次拥有了“自己”的卫生间。

严震说，他的“小目标”，就是让更多的危房尽快得到修缮，让更多的市民真正得到实惠。

政协的精准建言，为政府施策提供了考量依据。在今年南京市政府工作报告中，专段阐述了危房整治工作安排。如今，南京市已全面启动危房改造，结合委员的提案建议，从资金、审批、兜底等多个维度综合施策，步步推进，切实提高了群众的安全感、获得感和幸福感。

“让问题早解决，群众早受益。”南京市政协提出，“要以民生提案办理为切入点，实现从‘答复满意’向‘结果满意’提升，用闭环思维推动民生提案办理，实实在在惠民生、暖民心、聚人心。”

一件件提案督办，一个个难题破解。目前，“破解养老护理人员供需失衡难题”“增加农村快递网点”等40件民生提案，正持续深入推进、逐一办理解决，办理结果全部得到提案人、提案办理单位和群众的点赞。

找出治理盲点助增一月“蓝天”

最近两年，不少南京市民都感觉到身边的环境变了，水清岸绿、鱼翔浅底、鸟语花香的美景越来越多。数据表明：截至今年6月底，南京水质优良（Ⅲ类及以上）断面比例持续保持100%，上升4.5个百分点，无劣Ⅴ类断面；上半年，南京市实现优良天数147天，同比增加27天，市民等于多享受了近一个月的“蓝天”。

良好的生态环境背后，凝聚着广大政协委员为治水付出的心血和汗水。

炎炎夏日，绿柳荫荫，在南京玄武湖畔新庄立交的西侧，一座日处理能力2万吨的小型污水处理站正安静有序运行。这座污水处理站采用了生物膜反应器、新型节能MBR等新材料技术净化水质，在高效处理附近数万居民生活污水的同时，几乎没有产生噪声和二次污染。“这是南京治水的最新成果，在推进过程中，党政部门采纳了我们提供的多条建议。”南京市政协人资环（城建）委员会办公室主任叶轩介绍。

环境治理是本届南京市政协经市委常委会议审议，首批确定的重大调研课题。在开题设计伊始，就按照“治水、治气、治土、综合”四个方向，一年一个课题，为从根源上整治南京自然生态环境深入调研，久久为功，持续发力，系统建言。

“现代人每天人均用水300升，以80%的比例转化成污水，照此算下来，南京850万常住人口产生的污水量与污水处理厂实际处理的污水量之间，就存在巨大缺口，那多出来的污水到哪儿去了？”在调研污水治理时，时任人资环（城建）委员会主任黄敏提出这样的疑问。为了解答这个问题。专委会和政协委员一起到医院、高校的排污系统了解实情，发现了排污环节缺乏监管、随意倾倒的问题；跟踪餐饮一条街，目睹了污水直排路边井网全过程；沿着月牙湖询问百姓对湖水治理的意见……一份《污水到哪里去了》的调研报告，直指雨水和污水管控是管理的漏洞，是导致水质变差的重要因素。

调研离不开数据支撑，基础数据是所有调研中最根本的材料。在调研大气治理时，市政协人资环（城建）委把南京以及北京、上海、成都等城市近4年的各种大气数据下载对比分析，指出治理大气污染不能仅靠让污染源“搬家”，更要“总量”控制减少排放。通过从“源清单”推算污染排量，从“源解析”实测污染数据，形成“方案评估、制定政策、精准施策、检测监督”治理体系闭环，最终从减量、精准、科学三大方面提出具体的治气建议，并让建议从“有针对性”，提升为“有实效性”。

在研究固废治理时，市政协委员在调查中发现，由于危废品处置价格日益上涨，小量产废企业、医院、实验室等在处置时，花费很大，并且在存放管理中风险压力也很大，很多企业并没有这类专业人员。因此建议，建立区域型公共环保设施处置点，既能为企业减轻负担，又能有效防范环境风险，让过去的难点、堵点、盲点，变成“营商生态环境”进一步优化的亮点。

三年下来，“治水篇”“治气篇”“治土篇”三份高质量的建议案，在扎实调研的基础上，找到了问题的根源，提出了有效的治理办法，得到了南京市党委、政府的重视和信任，大量建议被政府相关部门吸收采纳，落实落地。

托付来自信任闭环展现价值

闭环思维，体现在党委、政府的“点题”安排上。

今年初，南京市委常委会议决定，将“加强制度和政策创新，引领江苏自贸区南京片区高质量发展”“防止精准扶贫后的返贫现象”“我市优化营商环境工作情况”等6个涵盖发展、民生的重点协商议题和3个重点民主监督议题确定为南京市政协2020年重点履职工作安排。

党委的托付来自工作的信任。2019年，分管农业的副市长霍慧萍参加了市政协“打造乡村特色品牌，推进乡村振兴战略实施”议政性主席会议，对市政协调研协商形成的建议案充分肯定，会后与市委副书记沈文祖专题研究，将建议案中的全部21条建议一一吸收采纳，推进部署落实。

真诚的评价源于精准的建言。7月，在南京市政协围绕“防止精准扶贫后的返贫现象”协商议政的主席会议上，楚琢玉委员针对六合区现状提出防止因病致贫返贫的“三道防线”、黄亦武委员围绕“加强乡村5G网络建设，在新一轮发展中赢得主动”建言、季国军委员提出“精准培育乡村创新创业带头人”……一条条真知灼见让与会党政领导耳目一新。“问题导向明确、建议指向清晰、对策靶向精准，为政府精准施策真正牵住了‘牛鼻子’。”会上，霍慧萍再次为政协委员点赞。

建言的“言值”决定自身的价值。近年来，南京市政协以闭环管理提质增效，精选党政所思、群众所盼的重点议题，开展体验式调研和融入性视察，通过议政性主席会议和常委会议广泛协商，让群众、委员、相关部门面对面专题恳谈，专项视察后形成民主监督报告，高效可控地“将结果反馈到原点”。于是，便有了南京市政府主动把拟出台的政策措施，在决策前拿到政协进行专题协商的“佳话”；更有了市委书记在批示中要求市政府将落实政协建言的结果报市委的“首创”……

从理念重构到机制创新，从操作规范到绩效评估，延伸了履职链条，形成了工作闭环，改变了“建议止于批示”履职模式，将闭环思维融入到一件件民生实事办理，南京市政协用建言“言值”、履职实效赢得党政部门信任，收获人民群众口碑，凝聚更多人心共识。

“有的地方借鉴管理学原理，出台健全履职链条，形成工作闭环，提升协商实效的意见，努力改变‘建议止于批示’的履职模式，成果得到有效运用……”在2019年的全国地方政协工作经验交流会上，来自全国政协领导的肯定，更加坚定了南京市政协将政协履职与闭环管理深入结合、提质增效的信心与决心。

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“履职闭环”具体都是啥？

环节一，精选议题。

在选题视角上把握“三紧扣”，紧扣党政中心工作、紧扣民生现实需求、紧扣改革热点难点问题，既重发展之需，又重民生关切。在选题过程中做到“三在先”，先征求党政领导最想要政协提供的智力支持，先了解市民群众最关注的现实问题，先征集党派团体、政协委员的意见建议。在选题尺度上体现“三适中”，做到数量适中、体量适中、范围适中，力求用小切口来解决大问题。

环节二，深入调研。

南京市政协出台《关于开展体验式调研、融入性视察的实施细则》，在改进作风上下功夫，通过多场景、广视角乃至全流程的融入性视察，帮助委员知民情、察实情、明真情。在改进文风上见真章，以“专业”增强底气，以“精准”管控细节，以“深刻”揭示规律，以“管用”追求实效，在提升“言值”中体现政协价值。在树立新风上显水平，坚持“四不两直”的调研方式，紧盯问题“一竿子插到底”，让求真务实之风回归调研本质。

“梨子甜不甜，不听汇报、不看数据，要自己尝尝梨子的滋味。”要掌握真实情况，只有深入基层一线了解第一手的情况，才能准确找到问题短板，从而提出专业、精准、深刻、管用的对策建议。

环节三，协商议政。

协商组织求精当。将协商活动的具体实施方案发党政有关部门，积极争取支持；严格把控每篇发言的质量，务求议得深一点、透一点；会后形成包含成绩、问题、对策“三张清单”的建议案。协商过程显特色。充分发挥委员作用，提升委员参与协商议政的规范程度，推动常态化履职落到实处。协商形式重创新。认真组织大会发言，邀请专家学者、市民代表列席，与各界人士充分互动，增强开放性，扩大参会人员覆盖面。

环节四，专题恳谈。

坚持不调研不协商、先调研后协商；坚持问题导向、带着问题协商；坚持广泛性与专业性相结合。注重建言资政和凝聚共识双向发力的效果，帮助基层破解难题，帮助企业解决困难，有效推动有关意见建议落实。

环节五，专项视察。

一方面，针对尚未落实的意见建议，及时了解“序时进度”和实施“跟踪监督”，达到“调整纠偏”和“推动落实”的目标；另一方面，针对已经落实的意见建议，进行“总体检验”和“总结提高”，达到“持续深化”“举一反三”的效果。视察结束后，采用专报制度，把视察了解到的情况汇总上报，强化民主监督效果，推动相关问题解决。

环节六，综合报告。

对年度协商工作从选题到调研、从协商到督办等各个环节、各个方面的情况和效果进行充分评估，形成民主监督综合报告上报市委，最终达成闭环的最后一环。把综合报告撰写作为建言绩效评估的手段，推动年度协商任务和目标的达成，调动协商参与各方的积极性和主动性，为履职闭环的实施营造良好的工作氛围。

林璐 徐继昌 傅可

（原载8月21日人民政协报）