吃过早饭，60多岁的童裕华背上背包，来到社区文体活动室；陆续到来的，还有与她年龄相仿、住同一小区的20多位邻居。

“我们都是退休人员，共同的爱好走到了一起，利用社区提供的活动场所，成立了这个武术表演队。”童裕华说，“现在我们这个小区，治安好、环境好，配套设施齐全，外出交通方便、购物方便，住在这里基本没什么烦心事，平时就是想法把身体锻炼好，好好享受生活。”

与此同时走出家门的还有退休在家的杨衡弟，来到社区门前与30多位姐妹会合后，她们4人一组，开始“分头”行动。“我们都是自发走到一起的社区志愿者。”杨衡弟说，“退休在家，衣食无忧，生活幸福，就想着为社区做点事，比如平安巡逻呀、防疫站岗呀、社区活动呀，每天过得很充实、很快乐……今天姐妹们约好，一起到周边几个小区，宣传宣传垃圾分类。”

童裕华家住莲花嘉园社区，杨衡弟家住科技园社区，虽然同在建邺区沙洲街道，但却分属两个不同性质的住宅区。童裕华所在片区共有6个社区，是为安置在河西大发展、大建设中做出贡献的拆迁居民所建的莲花、中和保障房片区；杨衡弟所在的片区也有6个社区，但住房多以商品房为主。在沙洲境内分开这两个片区的，是一条街，一个在大街之南，一个在大街之北。

“一条大街分两边，虽然社情民情各不同，但如今，我们却拥有共同的幸福！”童裕华说。

“这种共同的幸福，是沙洲街道近年来因地制宜，南北两片分别施策的结果。”杨衡弟说，“是街道创造性的社区治理工作，帮我们绘就了一幅快乐安居盛世图！”

一街“两治”，打造“幸福沙洲”

几天前，记者来到车辆往来穿梭的河西江山大街，虽已进入冬季，但道路两侧依旧绿树茂密，绿岛上花草摇曳。

“沙洲街道北至梦都大街，南抵秦淮新河，东起南河，西达江东中路，辖有12个社区，常住人口占全区人口1/3还要多。”陪同记者采访的沙洲街道有关部门负责人介绍说，将沙洲街道版图分为南北两片的，就是这江山大街。

据介绍，南片的莲花、中和保障房片区，是目前南京市最大的拆迁安置与保障房片区之一，也是来宁工作创业人员居住比例最高的片区之一。片区拥有6个社区，分别是金穗花园社区、清荷北园社区、莲花南苑社区、莲花北苑社区、莲花嘉园社区和中瑞社区，近2平方公里范围内，居住人口近16万人，其中六成以上是承租户。过去，由于居民成分复杂，辖区停车矛盾突出、失窃现象严重、配套设施不全、物业费难收、自治能力欠缺……随着房屋的陆续交付，各种矛盾接踵而来。“5年前，南片这几个社区的物业费收缴率不足40%，居民满意度不足50%，每年各种投诉千余件……”沙洲街道物管科有关负责人说。

而在一街之隔的北部片区，社情、民情则截然不同。江山大街以北的6个社区，大多是河西开发建设的商品房住宅小区，房屋居住者多为业主本人，小区环境、设施配套、物业管理相对较好，但在社区治理方面，依然有许多问题迫切需要解决。比如，业主多来自四面八方，有私企老板、企业高管、大学教师、退休干部，还有不少从国外来南京工作生活的外国居民，因相互之间不熟悉，新型邻里关系急需构建。另外，他们中的大多数人，对精神层面的服务需求，要远胜于物业方面的服务需求，社区治理同样面临考验。

如何共绘一幅盛世安居图？为寻求科学合理的社区治理手段，街道先后组织多个工作组，多次深入南北两个片区，召开座谈会，收集民意，了解居民需求，商讨解决办法。经研究，街道决定，将基层党建与这两个片区的社区治理结合起来，分别形成了“对‘症’下‘药’解症结”、“‘红色文化’聚民心”等治理举措，加快打造“幸福沙洲”范本。

“红色物业”下笔，安置房片区绘就“幸福图”

调研发现，南部片区的6个社区，社区矛盾的焦点多与物业有关；物业管理质量提高了，相应问题便可同步带动解决。

为此，街道在南部保障房片区推行了党建促物业的“红色物业”治理办法。因为都是新建小区，街道党工委首先想到的就是尽快建立社区基层组织，并先后从机关、成熟社区精选出近50名有丰富工作经验的干部和社工，来到保障房片区的6个社区建立党组织；再以党组织为核心，建立居委会、社区服务站、综治办，完善管理、服务网络。

社区基层组织建立并完善后，街道又结合居民投诉，通过大量走访调研，最终梳理出一系列亟待解决的问题，并逐一落实解决这些问题的时间节点。围绕物业配套、便民设施建设，在随后5年时间里，莲花、中和保障房片区先后增设充电站60多个，解决了居民电动车停放、充电问题；改造无障碍通道近70处，解决了老人和残疾人上下楼不方便问题；增设机动车车位近千个，缓解了小区业主停车难问题；增加小区绿化面积数万平方米，增建文体场所30多个，设置休闲桌椅300多套……每个社区为民服务资金的投入，也由原来的每年20万元提高到36万元。

“这5年，仅我们社区，就增加绿化面积1万多平方米，栽种树木100多棵；在楼栋负一层建成14个便民充电站，有效解决了居民充电难和飞线充电问题；建设包括篮球场、乒乓球室在内的运动场地4处，添置休闲桌椅60多套。同时还利用闲置空地，增建停车位200多个，有效缓解了小区居民停车难题。”清荷北园社区书记丁永健说。

“另外，为强化治安防范，街道还对小区实行高清监控探头全覆盖。”沙洲街道综合治理办公室负责人介绍，同时还增设多个治安岗亭；除派出所的正常巡逻，片区又成立了夜巡队，强化巡防。

“各社区还搭建党群议事平台，党员、居民各占50%，每个月讨论两次，集中解决问题，协商化解矛盾，每个月向群众报道反馈。”沙洲街道党工委有关负责人说。

……

与此同时，强化物业管理质量。“街道通过多次调研，印发了《沙洲街道保障房物业管理汇编》。”沙洲街道物管办负责人说，汇编从8个方面明确了物业管理15个岗位的职责，并配套实行了每天夜查、每周点评、月月回头看的督查办法，将物管人员的工资与业绩挂钩，紧念“紧箍咒”。

优质的物业管理，很快赢得百姓口碑。“尤其是我们社区推出的‘红色物业’，更是响当当，从没让我们烦过心。”金穗花园社区居民庄福宏夸赞说，“去年，我们社区因‘红色物业’党建引领，物业管理和民生服务成绩突出，取得了南京市保障房小区民调满意率第一名的成绩。”

结合小区管理，各社区又根据街道要求，成立了多个志愿服务组织，健全社会服务。“仅我们社区，就有4支志愿者服务团队。”莲花北苑社区党委书记曹爱家说。因此，莲花北苑还荣获全国民主法治示范社区称号。

目前6个保障房社区已有近100个志愿者服务团队，每年提供志愿服务上万人次，与此同时，街道还非常注重引进、培育社会组织，参与社区管理。比如，引进九如城社区居家养老中心，创建服务老人的日间照料中心，完善了对社区老人的“五助”服务；同时还与驻地企业联手，为失地农民再就业提供技能培训。

据统计，保障房片区的6个社区，物业费收缴率已由5年前的不足40%上升至96%；居民满意度从不足50%上升至95%；居民投诉由每年千余件，下降至每年不足百件；可防性案件与5年前相比，也下降了84%……

“可以说，能为我们想到的，街道都想到了。”莲花嘉园社区居民童裕华说，“人与人之间，更是和谐共处，非常快乐，非常幸福！”

“红色文化”浇灌，商品房片区盛开“幸福花”

对“症”下“药”，在南部保障房片区绘就“幸福图”；而北部中高档商品房片区的“红色文化”引领，同样催开了“幸福花”。

中城社区党委针对辖区居民学历层次高、收入水平高、文化需求高的特点，创造性地提出了“党建引领、文化润民、社区如家”的工作理念，通过打造“党员群众服务中心、居民文化活动中心”两大平台，整合多方资源建立“党建联盟、文化联盟”两个联盟，依托4+X多方议事平台、三爱大讲堂—宣德堂、谢老心路工作室、伍大姐普法工作室、居民文化演艺厅等载体，构建“党建文化、法治文化、家庭文化”三个文化，使社区党委引领作用充分发挥，社区治理能力全面提高，社区文明指数明显改善，社区居民幸福感大幅提升。

其中的“中城社区妈妈六小时亲子工作室”，以推广亲子阅读、为家长提供亲子教育咨询为主，运营模式为“互联网+阅读+公益+社区”四维一体、线上线下结合。线下，工作室扎根市区民政局公益创投、中城社区公益项目，开展上百场公益活动，执行项目包含“书香在中城”“暴走的图书”“社区免费图书馆”等，深受社区亲子家庭的肯定和好评；线上，公众号已拥有全国近30个省市的数万亲子用户，每日更新中国故事、二十四节气、1%小历史、致爱科学、其他国家故事等11个系列数百个故事。

中央商务区社区的党建品牌“春雨驿站”，经过近几年的工作实践，精心提炼了“春雨驿站”“12345”工作法，“春雨驿站”党建品牌影响力不断彰显，荣获“全国党建工作创新百优案例”。

双和园社区按照党建引领工作模式，与小区物业共享会议室，创立“党员温馨室”，一方面社区党委有了自己学习和活动阵地，另一方面由各支部书记作为牵头人，每天固定党员志愿者值班，参与各小区民事调解、治安巡逻、为老服务、文娱活动等志愿服务，进一步提升凝聚力、战斗力。

科技园社区党委与江苏省鸿源招投标代理股份有限公司党支部签订“党建＋文化”结对共建协议，通过文化共享促进社区治理，效果显著。

中奥社区的“‘阳光中奥花开了’创意工作室”在社区指导下，以特色“纸文化”公益文创服务为核心，为社区各类人群提供了一系列文创与教育功能兼备的特色服务。

中胜社区结合社区侨民多的特点，通过对社区侨务工作再提炼、再深化，积极打造以“侨”为主题的党建品牌，形成了特色鲜明的社区“侨文化”，开创了党领导下的社区侨务工作新局面。

据统计，北片6个社区仅各种文化志愿者服务队伍就有80多支，每年为居民举办各种文化活动千余场。“各个社区都有不同特色的文化活动，这些活动不仅服务于本社区，其他社区居民也可参加，只要有时间，我们每天参加这些文化活动就像赶场子，很开心，很充实。”家住朗诗中园居民王桂华说。

与此同时，外部环境整治，也让居民赏心悦目、安逸宜居。

“小区周边的几条河，彻底告别了黑臭，现在可以说是水清岸绿。”家居光明城市小区的谢柏生感慨道，“尤其是曾经臭不可闻的幸福河，通过治理，现在的环境之美，已成居民休闲好去处，真正成了幸福河。”

“网红”餐饮一条街富春江东街，因沿街餐饮店的油烟、噪声扰民，长期困扰着居民的日常生活，各种投诉一直居高不下。“曾经有一年，接到的12345投诉工单有千余件。”沙洲街道环保科的负责人说。为彻底解决问题，街道为富春江东街的餐饮店，量身定制了降噪除尘亮化棚，在降噪防尘的同时，还具备亮化、美化功能；对油烟，全部集中达标排放和智能化监管，并引进油烟浓度在线监控系统，进行餐饮油烟在线监测。因为问题处理彻底，今年5月至今，没再接到一起投诉，不仅居民给街道送来锦旗，还先后有省内外17个地市组织人员前来参观学习。

“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为。生活在这里，我们能不满足？！”家住富春江东街道、在建邺高新区一家高科技企业上班的白领徐勇元说。

创新创业助力

提升“幸福沙洲”内涵

即将完满收官的“十三五”，沙洲街道为辖区12个社区的居民，绘就了一幅快乐安居的“幸福沙洲”范本，让居民百姓充分享受到了改革发展的红利。

“进入‘十四五’，随着经济社会的不断发展，‘幸福沙洲’还将不断升级。”沙洲街道主要负责人说，沙洲街道是建邺区的“腹地”，同样也是造福百姓的“福地”。

这里是创新中心，占全区2/3的企业、科研开发和创新机构在此集聚；

这里也是金融中心，全省700多家金融总部和机构，正源源不断地为企业发展输送“金融活水”；

这里还是政务中心，市、区两级政务服务大厅加上街道、社区的政务服务中心，可为各类企业、居民百姓提供便捷的“一站式”服务；

这里更是活力中心，阿里巴巴、小米科技等数字龙头企业形成的“虹吸效应”，将吸引越来越多、充满活力的数字经济企业来此，共同筑起数字经济高地；

……

作为展示建邺现代化国际性城市中心高质量发展成果的“窗口”，这些独特的资源禀赋，已为沙洲提供了优质的发展土壤。

“目前我们要做的，就是要利用好这些资源禀赋，上下合力，科学谋划，踏实工作，把沙洲的经济服务搞上去，做精做细民生服务，让居民百姓不断享受到高质量发展的红利，推动‘幸福沙洲’不断升级。”沙洲街道主要负责人说。比如，继续加强优质营商环境的营造力度，让每一个入驻沙洲的企业都能宾至如归；瞄准建邺产业布局，加大精品精准招商力度，吸引更多的头部企业进驻沙洲，培养他们对沙洲产生难以割舍的“乡愁”。

在经济发展的同时，不断推动社会治理创新。比如，在南部保障房片区，推广党建引领下的红色物业和智慧小区建设，通过科技赋能，将社区工作者从繁杂的事务性工作中解放出来，把更多的时间投入到为民服务中；通过各种智能化终端设备和智慧平台，构建社区治理的智慧大脑，为小区居民提供更加精准、便捷、高效的服务。同时在北部商品房片区积极推广党建引领的社区治理经验，发挥物业企业、业委会中党员的示范作用，为小区居民提供更加优质的物业服务。

要不断创新基层社会治理。围绕文明城市标准，针对小区环境、主次干道、背街小巷、农贸市场等9个方面77项重点指标，逐一落实长效化工作举措；建立联动机制，进一步建立各社区和城管、安监、环保、综治等相关科室的“社区吹哨、科室报到”的联动机制，形成“及时反馈—马上行动—迅速落实”工作闭环；大力发动广大人民群众参与到基层治理工作中来，围绕发动群众参与和文明素质提升两个重点，抓紧抓实各项工作举措，强化宣传引导，不断提升辖区文明风貌。

……

“百姓对幸福生活的追求，就是我们基层工作的奋斗目标。我们要始终把满足群众的诉求放在首位，把治理与服务的触角延伸到最基层，不断丰富‘幸福沙洲’内涵，不断增加群众的获得感、幸福感。”沙洲街道主要负责人表示，

通过创新基层社会治理，让“幸福沙洲”不断升级，为“锦绣建邺”再造一张亮丽名片。

本版图文 钱年华 侯玉林 刘倩文