通讯员 杨军

南报融媒体记者 徐琦摄

从市区驱车一路往南，过溧芜高速古柏收费站后，紧邻高淳经济开发区的便是古柏街道联合村，这是我市首家“无讼村居”。9月14日，记者走进这里，只见一幢幢高楼矗立在蓝天白云下，楼间的树荫下，三三两两的村民悠闲地散步、聊天，呈现出一派和谐景象。

谁能想到，这个下辖10个自然村全部拆迁的行政村，过去各项工作常常排倒数，提起联合村，上级部门喊“头痛”，当地群众埋怨“乱得很”。

“现在邻里和谐多了，矛盾纠纷大幅减少。”联合村党总支书记刘冬平笑称，自从开始创建“无讼村居”，村里发生了翻天覆地的变化。

纠纷多引来百姓“怨声载道”

刘冬平是土生土长的联合村人，从部队退伍后，他返乡回村，见证了联合村由“乱”到“治”的转型之路。

“以前村子只能用穷、乱、脏来形容，2014年以前，村集体收入只有5万，在全区144个行政村中排倒数第一。”谈及过去，刘冬平苦水多多。为了“腾空间”保障开发区建设，联合村下辖的10个自然村2000多户需要全部拆迁，由此引发了财产分割、拆迁补偿等各种各样的矛盾纠纷。

“以前每年发生的纠纷近百起，打官司周期长，费时费力，全过程走下来，一个小案件也能至少拖上七八个月，村民赢了也身心俱疲。”刘冬平说，如何在服务好开发区的同时，满足老百姓正常合理需求，成了压在村两委班子身上的“两座大山”。

联合村这块“伤疤”也深深刺痛了高淳区法院。为寻求“受案多、发改率高、服判息诉率低”这一怪圈的“破解之道”，2018年10月，区法院与古柏街道商定，将联合村作为创建“试验田”，把基层各方的力量调动起来，将矛盾纠纷“挡”在第一道防线。

“7511”机制让矛盾不出村

“这么点事，没必要闹到法院，心平气和解决，不伤和气。”8月19日，在联合村党群服务中心一楼的调解室内，刘冬平正忙着为墙屋自然村的孔氏三兄弟调解纠纷。

1999年，孔三象拆除其父母约50平方米房屋用于建造自己房屋，后其父母随孔三象居住。今年5月，墙屋村拆迁，三兄弟就其父母房屋百年后归属问题产生纠纷，一度要闹上法庭。

经刘冬平调解，仅用时一小时，三人现场达成协议，孔三象一次性支付两位兄弟每人各14.08万，其父母名下拆迁安置房屋百年后产权归孔三象所有。“后来想想都是一家人，没必要闹得那么难看。现在这样解决，大家都很满意。”孔三象说。

2018年，为将矛盾纠纷顺利化解在诉讼前，联合村在法院和街道的指导下，开展矛盾纠纷预防和化解“7511”工作机制，即建立网格员、乡村贤达、村组干部、人民调解员、驻村法官、驻村民警、法律顾问七支队伍，搭建网格员、自然村干部、乡贤、行政村干部、司法所人民调解员化解平台五层调处平台，将调解矛盾纠纷时限控制在7日左右，力争把矛盾纠纷的“小火星”扑灭在“第一现场”。

试点一年多，“试验田”结出硕果。联合村每年依靠调解解决矛盾纠纷近30起，成功率达100%，真正做到了“矛盾不升级、纠纷不出村”。

“一村一警”筑牢安全屏障

每天，古柏派出所社区民警“老马”都要来联合村转转，和刘冬平“唠唠嗑”，了解村里最近发生的矛盾纠纷。

老马全名马意彪，是联合村的驻村民警，除了负责村里巡逻、接处警，他还是一名“金牌调解员”，无论大小矛盾，经他调解都能和解。

之前，村里的一对兄弟为了争夺父亲留下的房产，双方僵持不下，老大于是到法院提起诉讼。不过，经老马3次调解，哥哥主动撤诉，双方和解。

村（社区）平安和谐的背后，离不开像老马一样的驻村民警。自2017年起，高淳在全市率先推行“一村一警”制度，对辖区内的17个城镇片区和12个农村片区进行包村联系，全局共选派216名民警包村，确保每村有一警，最大限度地把机关警力下沉到村、社区，把警务延伸到村（社区），把服务延伸到群众家门口。

在公检法司共同努力下，高淳连续多年保持在全市“发案率最低、破案率最高”，并陆续捧回“全国平安建设先进县(市、区)”“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”“全国信访工作先进集体”等“国字头”奖牌。今年上半年，全区群众安全满意度达99.5%，位居全市第一。

南报融媒体记者 杜莹

通讯员 杨军 邱霞

记者手记

平安是小康的最美底色

联合村以矛盾纠纷预防和化解“7511”工作机制，实现“矛盾不升级、纠纷不出村”，并依靠“一村一警”制度，有力提升了辖区居民的安全感，完成了从“乱”到“治”的蝶变之路，是新时代“枫桥经验”的有力实践。

目前高淳已在全区全面推开“无讼村（社区）”创建活动，去年，高淳法院民事案件收案数比同期下降近20%。今年上半年，全区刑事发案率同比下降3.3%，居民安全感、满意度不断提升。平安、和谐，为全体高淳人的小康梦铸就了最美底色。