《习近平谈治国理政》第三卷，收录了习近平总书记在2017年10月18日至2020年1月13日期间的重要著作，共有报告、讲话、谈话、演讲、指示、批示、贺信等92篇，集中展示了马克思主义中国化的最新成果。其中的《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》《长期坚持、不断丰富发展新时代中国特色社会主义经济思想》等篇章，涉及新时代城乡关系融合发展的论述，值得我们认真学习体悟，并以城乡养老服务融合推进高质量发展。

融合发展：重塑新时代城乡关系

城乡融合是城乡关系发展的新走向。马克思、恩格斯从生产力角度把城乡关系发展划分为“浑然一体、分离与对立、融合发展”三个阶段。《习近平谈治国理政》第三卷指出，“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路”。乡村振兴战略是新时代城乡关系发展工作的“总抓手”，旨在推动城乡关系进入融合发展新阶段。

城乡间发展不平衡仍是现阶段突出问题所在。《习近平谈治国理政》第三卷指出，“我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分”。同时指出“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化”“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败”。在我们面临全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标进军的“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，振兴乡村、促进城乡融合发展成为关系国家发展的重要问题。

公共服务供给不平衡是城乡间发展鸿沟的重要体现。党的十九大报告指出“民生领域还有不少短板，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题”，在农村地区表现尤为突出。近几年，南京通过美丽乡村建设，乡村自然生态环境得到了较大改善，城乡融合已具备初步条件，但城乡间公共服务供给仍较为悬殊。党的十九大报告提出“坚持在发展中保障和改善民生”“在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”。对南京而言，下一步需要在教育、医疗、养老、住房等民生领域均衡城乡资源配置，构筑多个公共服务中心，促进公共服务资源在城市核心区、边缘区、乡村之间均衡分布。

下乡养老：融合发展创新模式

现阶段我国综合国力取得了显著进步，但城乡间差异过大、发展不均衡问题长期存在，社会民生领域尤为如此。对此，习近平总书记指出要把城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在公共服务等方面相互融合共同发展。2019年国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，对推进城乡融合建章立制。党的十九届四中全会提出“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度”，推动城乡民生事业融合发展成为新时代重大主题。《习近平谈治国理政》第三卷指出，“我们要在全社会大力提倡孝敬老人、关爱老人、赡养老人，大力发展老龄事业，让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年”，养老服务是民生事业重要组成部分，养老服务融合是城乡融合发展不可或缺的重要内容，因此探讨如何推动城乡养老服务融合发展，关系国家战略与民生需求。

《习近平谈治国理政》第三卷指出，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”，在城乡养老服务融合发展方面，乡村良好的生态环境是可利用的有利条件，并可在一定条件下转换为优势资源。“下乡养老”是南京推动城乡养老服务融合发展的创新模式，由政府主导、搭建平台，引进专业化养老服务机构进驻农村社区提供养老服务。其服务方式具体包含以下三种：一、在农村社区建立小型、专业化养老机构，重点为介护型老人（失能/失智）提供机构化养老服务；二、依托专业化养老服务机构成立居家养老服务中心，重点为本社区居住的老年人（含本地户籍与外地户籍老人）提供居家社区养老服务；三、依托本社区居家养老服务中心，创立寄居农户养老服务新形式。符合一定条件的农户均可申请提供居家养老服务，老年人寄住在农户家中养老，并由养老服务中心负责专业培训指导及日常管理。目前南京已有“江宁区湖熟街道徐慕社区杨家村、江宁区谷里街道张溪社区马府院”两个社区成功运行了下乡养老模式。2019年底，谷里街道养老创新实践作为全省唯一的街道案例入选全国农村公共服务典型案例。

城乡养老服务融合：迈向高质量发展

《习近平谈治国理政》第三卷指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，体现在以新发展理念为指导，注重发展的公平性、可持续性、安全性与效率性。高质量发展要“深化供给侧结构性改革”，推动公共服务在城乡间、人群间均衡分布。养老服务作为重要民生领域，是供给侧的主要公共物品，城乡养老服务融合贯彻新发展理念，促进经济社会发展提档升级。

城乡养老服务融合是南京民生事业迈向高质量发展的途径之一。截止到2020年2月，全市60岁以上户籍老年人已达156.8万，占户籍人口的22%，并以每年4万人左右的速度持续增长，养老已经成为人民生活需要的重要组成部分。《习近平谈治国理政》第三卷指出，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新时代发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”。南京已进入深度老龄化社会，探索建立适合南京特点、兼顾城市与农村养老体系优势、提升总体服务水平的新型养老模式，是养老服务的当务之急。

展望未来，城乡民生事业融合是新时代城乡关系发展的核心所在。南京城乡养老服务融合具有一定优势基础，已经进行了一些初步探索。现阶段，南京养老服务处于从“保基本”向“高标准”转变，需学好用好《习近平谈治国理政》第三卷关于新时代城乡关系融合发展的相关论述，以城乡养老服务融合推进高质量发展，构建多元、优质、高效、智能化服务供给模式。

（作者为中共南京市委党校社会学教研部讲师、南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员）