根据市委统一部署，2020年8月18日至9月20日，市委第四巡察组对新盛集团党委进行了深化国有企业改革专项巡察。10月20日，市委巡察组向新盛集团党委反馈了巡察意见。新盛集团党委认真履行巡察整改主体责任，切实抓好集中整改，2021年4月21日，向市委书记专题会议汇报了整改情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，强化责任担当，增强抓好巡察整改的政治自觉

（一）深化思想认识。坚持把巡察整改作为重大政治任务，集团党委和各基层党组织深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，学习传达市委书记周铁根关于巡察工作讲话精神，研究落实市委巡察整改工作相关要求、巡察组反馈的问题，进一步深化“抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职”的思想认识。

（二）强化责任担当。成立巡察整改工作领导小组，及时协调解决巡察整改遇到的问题。党委主要负责人坚持重要工作亲自部署、重大事项亲自过问、重要环节亲自协调、重要问题亲自督办，党委班子成员各负其责，认真“对号入座”，主动扛起分管领域整改任务。巡察整改以来，召开专题党委会、整改工作调度会、专题民主生活会（组织生活会）26次。

（三）夯实整改成效。对照巡察反馈的6个方面20项整改任务和4条意见建议，研究制定《巡察整改工作方案》，细化问题清单，以抓全面从严治党、选人用人留人、主责主业提质、改革转型增效、内控管理优化等为主要整改内容，分解成74个具体问题，制定121条整改措施，目前已完成问题整改68个，落实整改措施104条，建立健全配套管理制度、规范性文件5类53项。

二、突出问题导向，聚焦整改重点，全力推动巡察整改取得实效

（一）政治引领不强，贯彻落实上级决策部署不深入方面

1.关于“落实重要指示精神不到位”问题的整改。深入学习贯彻习近平总书记关于新时期深化国有企业改革重要指示和讲话精神，积极申报市级国有资本运营公司试点，出台《改组国有资本运营公司试点方案》《市场化转型实施方案》，加快改革进程。积极进行主业调整，加快徐州粮食物流及加工产业园项目建设，着力打造千亿级粮食产业集群，形成新的经济增长极。结合企业实际，制定《混改工作方案》，明确混改试点单位。开展“学习党建知识·践行企业文化”主题知识竞赛，举办十九届五中全会精神专题宣讲会，教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。

2.关于“党委核心作用发挥不充分”问题的整改。全面建立“第一议题”制度和重大事项决策前专题学习制度，制定《集团党委前置研究讨论重大事项规程》，修订《党委会议事规则》，明确前置事项和前置程序，充分发挥党委把方向、管大局、保落实作用。严格落实党委理论学习中心组学习制度，先后开展十九届五中全会精神等专题学习5次，党委班子成员结合业务实际专题发言30余人次。强化意识形态风险防控，修订《意识形态工作责任清单》，与中国移动舆情监控平台开展合作，牢牢把握意识形态工作主动权。

（二）改革动力不足，推动企业市场化转型不积极方面

3.关于“集团发展战略不清晰”问题的整改。根据中央、省、市政策，召开战略规划务虚会，对棚户区改造等城投行业政策开展专题研讨，深入研究集团未来五年发展方向与目标，优化整合资源，形成了“一主多元”的业务布局。完成《新盛集团2018-2021年战略规划评估报告》，成立“十四五”战略规划领导小组，制定《新盛集团“十四五”战略规划总体方案》纲要，明确核心战略举措。

4.关于“推动脱钩划转企业发展缓慢”问题的整改。成立划转企业改制工作小组，先后17次召开调度会协调解决改制、整合工作。对划转企业进行分级分类管理，完成划转企业领导班子和干部考察调整工作，明确法人治理结构及“董监高”人选；及时理顺划转企业党组织、工会隶属关系，完成徐州市规划设计院等划转企业领导班子组建和人才招聘工作，形成“一企一策”薪酬调整方案。结合新水公司投资项目，形成《关于支持做大我市水务市场有关事项的请示》，主动争取市政府政策支持。全面完成16家划转企业公司制改制和工商变更，实现实质性管控。

5.关于“整合优化低效企业不彻底”问题的整改。进一步压缩法人层级，全面清理低效劣势企业，加大无实际业务或未实际出资“僵尸企业”及无竞争优势低质劣势企业清理力度，完成徐州市天禹水利新技术应用服务中心注销工作，研究制定台商合资企业大禹磁电《股权转让方案》，明确收购意向方。

6.关于“落实安全生产责任有差距”问题的整改。召开安全生产专题会，深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述、省市安全生产工作会议精神，调整并严格落实《新盛集团安全生产监督检查包干方案》，夯实安全生产主体责任。开展安全专项检查，对集团办公楼超压灭火器全部进行更换。加大安全宣传教育力度，做好在建项目安全检查，一线职工安全意识有效提升。

（三）党建工作不扎实，战斗堡垒作用发挥不明显方面

7.关于“党建工作规范化不够”问题的整改。制定《加强基层党的基层组织建设的通知》，及时优化调整基层党组织设置，成立白蚁防治徐房润泰物业联合党支部，在规模较大的子公司设置专职党务岗位，加强党务工作者培训，实现党的组织和工作全覆盖。结合年度党建工作考核，重点突出落实发展党员程序、“三会一课”制度检查，开展支部书记抓党建述职评议，进一步增强基层党支部抓党建工作的责任感。

8.关于“战斗堡垒作用发挥不显著”问题的整改。大力实施“党建+强基兴企”九大创新提升工程，党委班子成员严格落实“一岗双责”，分别领建1-2项九大创新提升工程，包挂1-2个党支部作为党建联系点。积极探索党建与生产经营深度融合模式，联合市城乡建设局、徐州工程学院、中铁上海工程局一公司等单位发起“五方共建”；成立园博园临时党支部，为项目攻坚提供组织保障；依托君盛广场打造党建联盟服务中心，吸引入驻企业110余家，营造一流营商环境。指导各党支部开展“党员岗位竞赛”“党员先锋行动”“党员攻坚项目”等活动，累计参与党员300余人次，党员先锋模范作用有效发挥。

9.关于“党风廉政建设刚性不足”问题的整改。制定实施《落实“两个责任”实施办法》，修订《党建考核细则》，完善全面从严治党责任书内容，明确责任落实情况与年度考核挂钩。深入开展“一违三乱两高两低”专项治理，对超标配置的公务车辆加强管理，拍卖处置4辆，其余车辆待自然老化报废处理；修订完善《公务车辆及出行管理办法》，明确车辆内部租赁条款，进一步规范用车管理、油卡申领流程，全面推行滴滴出行模式，有效降低了公务用车成本。

10.关于“作风建设不够扎实”问题的整改。全面落实党员领导干部党建联系点制度，及时了解职工群众思想状况。巡察整改以来，党委班子成员先后到园博园、云龙工业园定销房、新盛广场、循环经济产业园等项目现场调研30余次，慰问困难职工12人次。加快推进子公司授权，以新水公司等5家子公司为试点，下放经营管理权限，增强经营活力。积极回应锦绣湖畔小区业主供暖问题诉求，组织热力公司、供暖办、消防、物业公司等部门多次召开供热协调会，256户居民供暖问题已全部妥善解决。

（四）人才队伍建设滞后，组织人事管理基础薄弱方面

11.关于“企业文化氛围不浓”问题的整改。举办企业文化知识竞赛，开办“新盛讲坛”，加强企业文化宣传，大力开展新入职员工企业文化培训，增强新员工文化认同。加强民主管理，坚持和完善职代会制度；印发《合理化建议征集实施方案》，形成合理化建议征集机制。召开划转企业员工见面会，增强划转企业归属感。关心关爱职工生活，成立“职工食堂伙食管理委员会”，加快职工二食堂建设，基本具备开放条件。

12.关于“人才激励作用不明显”问题的整改。研究制定《员工激励政策十条》，从薪酬福利、岗位晋升、教育培训等方面给予激励。实施企业年金政策，完善员工养老保障体系。修订《员工年度绩效管理办法》，简化流程，增强绩效考评实效性和精准性。畅通员工晋升渠道，2020年完成集团及子公司60余名员工岗位晋升和调整；加大后备干部培养锻炼，合理配备人才梯次，制定实施《中层后备干部2021年度培养计划》。

13.关于“人力资源管理有短板”问题的整改。加大急需专业技术人员和校园招聘力度，巡察整改以来招聘高级管理人员和专业技术人员13人，签订高校毕业生就业协议15份；优化子公司招聘权限，实现子公司自主招聘。用好新盛企业学院，开展“新征程”“新动力”“新领航”培训，针对员工需求科学设置培训课程，引入时代光华线上学习平台，不断提升员工队伍综合素质。

14.关于“管理人员选配不规范”问题的整改。全面清理集团领导在子公司兼职问题，逐步化解存量。选聘优秀中层干部弥补岗位空缺，选拔5名中层干部担任集团部室正副职，完成退休返聘人员免职工作。结合子公司发展需要优化班子结构，完成新水公司、绿源公司、物业公司总经理配备。进一步规范选人用人程序，选拔任用中层干部，首先由集团纪委出具廉洁自律情况书面意见。

（五）运营风险加大，国有资产运作效率不高方面

15.关于“还本付息压力持续增大”问题的整改。加强项目投资管理，进一步压降投融资成本。增加市场化经营收入，积极拓展循环经济、水利水务、建材贸易、粮食物流及深加工等多元业务。加大加强商业管理、酒店管理等资产运营管理，控制运营成本，全面梳理经营性房产，盘活闲置房产，不断增强企业自身造血功能。

16.关于“企业法人治理结构不完善”问题的整改。系统梳理子公司情况，压缩法人管理层级，落实扁平化化管理。依据《关于推进市属国有企业职业经理人建设的指导意见（试行）》等相关政策，研究出台《职业经理人选聘暂行办法》，根据市场化转型需求，选取市场化程度相对较高的1-2家子公司推进试点工作。

（六）监督执纪不严，防范国有资产流失不到位方面

17.关于“国有资产管理机制不健全”问题的整改。优化管控模式，研究制定《资产监督管理制度》，建立统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理模式。通过子公司混改及优化考核方式，增强子公司市场化运营水平。加强条线专业指导服务，强化集团总部战略规划中心、资源配置中心、资本运营中心、财务管理中心、风险控制中心职能，形成“强总部—专业公司—投资企业”三级管控体系。

18.关于“落实监督责任主动性不强”问题的整改。选优配强纪检监察人员，完成纪委副书记等人员配备。研究制定《下属单位纪检监察审计体制改革组织建设方案》《纪检监察业务培训办法》，探索“嵌入式”监督模式，在二级子公司成立纪检监察机构，配备专职人员，组织参加“微课堂”“清风大讲堂”等培训，提升从业素养。主动参与下属单位问题线索处置和审查调查，拓宽问题线索来源。开展巡审结合项目2个，发现并处置公款旅游问题线索1条。

19.关于“廉政风险防控存在短板”问题的整改。大力开展廉洁风险排查防控，共梳理风险点86条，形成防控措施100余条。制定《前置审计监督实施方案》，开展前置审计嵌入监督3次。印发《关于明确工程项目开发关键审批事项的通知》，加强采购计划管理和预算金额审核，动态做好成本跟踪管控，堵塞管理漏洞。编印《廉洁文化手册》，开展一线员工廉洁文化培训，推动廉洁文化入脑入心。

20.关于“内控管理体系不完善”问题的整改。按照“一企一策”原则，以新水公司、绿源公司、规划设计院、水利监理中心、代建公司等5家单位为试点，实施差异化管控。制定《违规经营投资责任追究办法》，对重大决策失误和失职渎职责任追究进行倒查。优化低值易耗品集中采购目录，办公用品、办公耗材、电子设备（电脑）等实现子公司直接采购。

三、深化成果运用，持续巩固提升，推动全面从严治党向纵深发展

（一）进一步压实整改责任，持续抓好问题整改落实。严格履行党委主体责任，切实发挥“两个核心”作用，以“永远在路上”的状态，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，切实解决资本运作、深化改革、体制机制完善等阻碍企业改革发展的难点、堵点问题，做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过，确保问题得到全面落实。

（二）贯彻全面从严治党要求，营造风清气正政治生态。把巡察整改作为全面从严治党的重要抓手，持续深入推进集团党委“党建+强基兴企”九大创新提升工程，不断提高党的建设质量和水平。围绕打造“三清示范国企”目标，持之以恒正风肃纪，加强对重点领域和关键环节日常监督，构建完善“三不”机制，不断推动全面从严治党取得新成效。

（三）强化整改成果运用，为企业发展提供不竭动力。建立健全“当下改”和“长久立”的机制，进一步建章立制，扎紧织密制度的笼子，真正做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，打通整改落实“最后一公里”，以高质量巡察整改成效向中国共产党成立100周年献礼，为做优做大做强国有企业，为我市打造贯彻新发展理念区域样板作出新的更大贡献！

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0516-85831807；邮政信箱：泉山区解放南路26-8号三胞国际广场1号楼903室；电子邮箱：xsjf0516@163.com。