孙长举

税收执法权和行政管理权（以下简称“两权”）是国家赋予税务机关的基本权力，是税务机关实施税收管理和行政管理的法律手段。市委、市政府开展的“习惯在监督的环境下工作，习惯在法制的轨道上用权”作风建设专题活动，是从机制与源头上预防和治理腐败的重要途径，是树立税务部门良好形象的科学方法，自觉养成两个“习惯”对于规范税务系统“两权”运行具有重大意义。

深化管理改革，增强权力制衡。权力分设，相互制衡，习惯在监督的环境下工作，习惯在法制的轨道上用权，是防范执法廉政风险的有效途径。徐州地税积极推行税源专业化管理改革，初步构建了“以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，以信息管税为依托，以分级分类为基础，建立纳税服务、风险监控、风险应对”的税源管理新体系。打破“分户到人、各事统管”的传统管理方式，按照“依事项设流程，依流程设岗位，依岗位定职责”的原则，改革税收管理制度，对权力进行分割，防范执法廉政风险。税收征管活动在同一平台上实施管理，工作流程规范统一，工作程序透明严谨，工作方式相互制约，信息传递快捷方便，促进税收征管的规范化和法治化，提升税收征管的质效。

把控关键环节，规范执法行为。将风险管理理念引入干部监督管理工作实践之中，通过人人参与、全面查找、准确评析、有效防控，努力发现和消除风险源，做到权力运行到哪里，风险防控跟踪到哪里，保障了“两权”在监督的环境下运行，在法制的轨道上推进。一是梳理职责权限。对每个部门、每个岗位、每个人员的工作职责、法定权限和运行流程进行认真梳理，逐一确认权力行使的法律政策依据、界限和责任，使权力运行的每个环节相互配套、相互衔接、相互制约、相互监督。二是查找风险点。通过个人自查、部门评查、交叉互查、评估审查，认真分析易发生廉政风险的“征、管、查，减、免、罚，人、财、物”等9个环节，确定139个风险点，实行1-3档风险等级管理，做到“所有权力都要受到制约，所有关键岗位都要定期轮岗，提高公开透明度”，覆盖了税收执法和行政管理的各个方面。三是加强风险分析预警。自主创新开发风险管理系统，针对税源分级分类、纳税遵从、执法风险、征管绩效等异常数据，进行量化考评，形成包括风险识别、风险排序、风险处置和风险沟通等预警信息，及时提醒税务人员。四是强化阳光办税。要求全系统“公开是常态，不公开是例外”，通过电子定税、民主评税、定额公示、管理点评、委托代征、以票控税等阳光办税活动，用公开透明的办法公平行业税负。成立“纳税人之家”，建立纳税人参事、民主评税、政策服务、监督评议等机制，诚邀社会监督，让税收权力在阳光下运行。主动约束行政处罚的自由裁量权运用，削减税收执法的自由裁量空间。

创新管理模式，合规运行权力。权力到哪里，监督和法制必须跟到哪里。进一步加强领导、完善制度、创新管理，做到时时处处受监督，时时刻刻依法依纪办事，成为一种常态。一是完善组织领导。认真贯彻落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，要求各级领导干部都要敢抓敢管敢负责，班子成员之间以“干成事、会共事、干干净净地干事和共事”的共同愿景，形成齐抓共管的良好局面。持续抓好干部队伍的思想教育，通过宣传、教育、引导、灌输等多种手段，强力促进依法依规办事成为税务干部的行为规范和工作准则。二是推进责任追究。领导班子及领导个人带头做到守住底线，不踩黄线，远离红线。对下一级领导班子党风廉政建设情况，按年度进行检查考核，并在适当范围通报检查考核结果。把党风廉政和机关作风建设情况列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容，作为开展巡视工作的重要内容。把检查考核结果作为领导干部业绩评价、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对发生问题“一竿子”到底，追究相关人员责任。三是创新机制平台建设。本着“人脑+电脑”、“内部+外部”监督相结合的工作思路，开发“勤廉测评预警系统”，纳税人可通过该系统对税收管理人员和税务机关提出评价，直接反映到纪检监察部门处理。建立健全涉税舆情应急反应机制，对有损地税形象的人和事，地税部门做到“零容忍”，以果断坚决的组织措施扬清风、树正气。全面实施基层纪检监察员制度，在基层分局（科）设立兼职纪检监察员，把税收执法权和行政管理权的监督切实落实到基层一线。严格推行《大额资金使用监督制度》，对大额资金的“决策、执行、监督”三分离。严厉推行公车整治。每月定期对公车使用情况从车号、驾驶员、购车时间、里程、百公里油耗、维修费用和违章次数进行内部公示，接受监督，从源头上防范了“小油艇”、“六轮车”问题。

（作者为江苏省徐州地方税务局党组书记、局长）