◎本报记者 郑薇 题记

灰头土脸，无精打采。这是曾经的贾汪。

贾汪因煤成矿、因矿建城，拥有130年的辉煌采煤史。但长期的煤炭开采和单一的产业结构，造成了市政基础设施的大量缺失，形成了210余万平方米煤矿棚户区。“灰蒙蒙、脏兮兮”成为外界对贾汪的固有印象。

山青水秀，美丽宜居。这是今日新贾汪。

近年来，贾汪大力实施转型发展战略，全面推进新型城市化，以城市建设与管理为重要抓手，全面改善城市硬环境，初步实现了“从小贾汪到大贾汪、从百年矿区到现代化城区、从灰色印象到绿色主题”的“华丽”变身。日前，收获了“中国休闲小城”、“全国休闲旅游示范区”的荣誉桂冠。

2012年8月21日，市委书记曹新平来贾调研。指出：“凡是最近来过贾汪的同志都高度评价贾汪的发展变化，无论老城区还是新城区都发生了重大变化，贾汪城市管理工作更科学了，贾汪变得更洋气了。”

2012年8月27日，市长朱民来贾调研。指出:

“贾汪作为徐州这个特大型区域性中心城市的副中心，一定要用更高的标准来规划、建设、管理，我发现贾汪城市管理得很好。”

城市管理，是提升城市品位、改善人居环境的重要手段。近年来，贾汪城市建设日新月异，给城市管理工作提出新要求，带来更大的挑战。

“城管无小事，事事涉民生”。贾汪牢固树立民本意识，以创建徐州市优秀管理示范区为目标，坚持高起点谋划、高效率推动、高标准管理，积极构建大城管工作格局，不断探索完善城市管理长效机制，逐步构建起城市管理网格化、环卫作业市场化、执法队伍规范化、管理考核标准化的城市管理体系，城市管理工作由“粗放式、突击式、运动式”向“科学化、规范化、长效化”转变，成为我市城市环境变化最大、城市管理水平提升最快的先进区。“山水贾汪，美丽泉城”的崭新形象，正逐渐深入人心。

在宽阔的泓福路上，一块高约两米、锃亮的不锈钢公示牌醒目地立于街头。

走近细看，只见上面写着：城市管理网格化，有事就找街长、片长。泉城新区片长，赵保健包挂第三街区、褚颖包挂第二街区、袁朝锋包挂第一街区。执法队长，黄玉建。街长，王茂国，泓福路———贾汴路一线，手机1395223667。

……

这就是贾汪城管工作中匠心独运、别具特色、真正意义上的“城市管理片长、街长公示栏”。

为实现城市精细管理，贾汪立足实际，确立“重心下移、属地管理、条块结合、以块为主”的城管新机制。2012年6月起，在城区范围内开展优秀街道办事处创建活动，设立老矿、夏桥、新城3个片区、11个街区，全面实行“街长、片长”负责制，将城区大街小巷管理责任明确到人、张贴公示，方便市民诉求。

贾汪区城管局局长王文金、党组书记杨竟永告诉记者，街道、片区的权限基本上相当于一个分局，这些街长、片长同时还兼任着科室职责，他们既要当好片区队员，又要干好科室工作。我对他们的要求就是，“看好自己的门，管好自己的责任田”。

网格化管理中，实行定人、定岗、定时、定标准、定奖惩，自我排查问题、自我安排任务、自我申报考核的“五定三自”工作法，有效地杜绝了推诿扯皮、管理交叉、缺位错位等现象。同时，建立城管执法、管理人员工作日志制度，采取日检查、周小结、月考核、季兑现和年总评相结合的办法进行考核，彻底改变了以往粗犷的城管方式，实现执法管理的“全覆盖、无缝隙、不间断”，从而构建起“两级政府、三级管理、四级网格”的城市管理新格局。

贾汪还建立城市管理专项基金，每年拿出100万元专项用于城管执法、管理人员考核奖励，极大地调动起城管战线干部职工的责任心与积极性，市容环境秩序得到前所未有的改观。

城管热线接线员郑英，在管理机制和奖惩机制的有效激励下，工作热心积极而富有成效。每次接到热线投诉，她都会以最快速度及时反馈给所属街长、片长，直接把症结和问题解决在最基层。

王文金不无感慨地说，网格化管理的施行，充分激发了每一个城管队员快速高效解决问题的潜能，目前已很久没有复杂棘手、无法解决的城管问题反映到他这里了。

精细管理网格化

在贾汪老城兜兜转转，不觉惊讶。这个昔日老、灰、旧、土的小城区，如今竟变得如此安静整洁、温馨宜人、闲适美丽。

来到将军大道，目光所及之处，没有任何杂物，一切井然有序；

民生大道，路边墙体全部美化，十分赏心悦目；

工商路、泉旺路，老贾汪最脏乱差之地，道路两旁苍老的梧桐树已经不见，代之以高大蓊郁的广玉兰；靠边店面一律统一门头，外立面粉刷出新；

联盟路，往日蚊蝇乱飞的垃圾坑，已被填平、覆土，绿植葱葱；尘土飞扬，黑煤水横流的水泥路也变得平坦干净；两边建筑民房，均更新瓦面，刷新墙面；

山水大道，按市级示范路标准规划建设，道路宽阔、设施齐备、绿地怡人，路边高炮广告也美轮美奂，成为非常养眼的城市景观；

排洪道，变成了波光粼粼的玉龙湾景观河，在山水大道中段，成为一个绿意盈盈、颇具规模的城市公园。……

为打造干净宁静、整齐整洁、文明有序的城市新形象，贾汪城管不遗余力，深入开展市容专项整治，攻克天下第一难。

“治脏”。对垃圾“零容忍”，去年以来多次组织开展集中清理整治，对道路、居民社区、农贸市场展开了地毯式排查，清除了多年积存垃圾，特别是以五号井片区为代表的老城西部彻底从垃圾中解放；落实市容环卫责任区制度，签订门前三包责任状；加大对城乡结合部和城区南北两个路口的卫生整治力度；全面提高城市地面、道路、护栏、花草保洁水平；对城区主次干道、沿街约10万平方米建筑外立面粉刷出新。

“治乱”。清除了团结路等马路市场多年存在的管理顽疾，引导路边摊贩进入便民疏导点；坚决取缔违法开采地下水、无证经营、占道洗车行为，引导进驻洗车场点集中经营；对城区主次干道门头字号进行改造升级，投入600万元，改造总面积约1.6万平方米；积极整治户外广告，拆除违法设置广告大牌、清理野广告约3000平方米。

“治违”。建立城市违法建设日常巡查机制，加大查违、控违、拆违工作力度，集中力量，重拳出击，2011年以来累计拆除新老城区违建近2万平方米，有力地保障了城市建设规划管理的科学化、规范化、常态化。

“治暗”。实施城市亮化生态改造提升工程，利用LED节能路灯改造政策，更换氙气路灯2672盏，新安装路灯3500盏，实现城区主干道及潘安湖湿地公园、茱萸寺、督公湖、卧龙泉生态园等重要景点路灯配备全覆盖。每当夜幕降临，贾汪新老城区，华灯骤起，流光溢彩，一片璀璨。

与治乱治违同步，贾汪大力开展市级示范路和幸福家园创建活动。对市级示范路创建路段，集中力量、整体推进。对门头店招统一规划设计，对沿街建筑外立面进行粉刷出新，对自行车、电动车等划线停放，做到规范有序。目前，泉城路、世纪西路、泓福路面貌焕然一新。

治脏治乱零容忍

市容环境卫生，是城市管理的日常工作和永恒主题。近年来，贾汪区不断学习先进经验，按照“政企分开、政事分开、管养分离”的思路，进一步建立健全政府推动和市场化运作相结合的管理运行模式，大力推行环卫作业市场化管理，逐步构建起统筹城乡的垃圾收运体系。

“花钱买服务”、“让专业的人干专业的事”。

秉持此种理念，贾汪首先实现了城区主次干道、居民小区、背街小巷、开放公厕的市场化保洁全覆盖。保洁总面积约230万平方米。

在贾汪的大街小巷，记者不断看到有大型洒水车鸣响着音乐实施路面降尘，车身印着“环卫”、“你丢的少、我扫的好”字样的清扫车在实施机械化清扫；山水大道、泉城路等城市主干道，因实行市场化保洁而一尘不染、整洁畅通；在泓福路上，新型生态环保的“飘香”公厕格外典雅新颖。据悉，2012年贾汪合理布局，高标准实施了新老城区公厕新建、改建工程，并把该工程列入为民办实事工程。目前，按二类标准建设的20座公厕已全部建成投入

环卫作业市场化

使用，其中6座为徐州地区首次使用的新型生态环保“飘香”公厕。城区旱厕全部拆除，水厕总量达49座，为广大市民营造了更加良好的如厕环境。

其次，以优化城市生活垃圾转运系统为出发点，贾汪充分发挥徐州工业园区总站垃圾处理能力，引入市场化竞争机制，在我省率先实现了城区生活垃圾收运市场化运作。由中标公司投资改造城区4个小中转站，更新设施设备，建立符合欧盟CE标准的先进垃圾收运系统，确保“垃圾不落地”，减少二次污染，城区生活垃圾日产日清，全面建立起从前端收集、转运，至协鑫电厂焚烧，全程市场化运作新格局。

同时，贾汪区积极推进镇村垃圾收运体系建设。结合生态区创建和美好城乡村庄环境整治工作，加快建立“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的城乡统筹垃圾收运体系。将乡镇垃圾中转站建设和镇区道路市场化保洁，纳入“一镇一策”科学发展目标考核。目前，各镇都实现了镇区道路保洁市场化运作，农村生活垃圾清运保洁制度已覆盖43个行政村，计划于2013年实现统筹城乡全覆盖。

城市管理长效化

城市管理是一项社会系统工程、一个动态的过程，管理成效受管理体制、管理手段、管理队伍等多方面制约。实践中，贾汪区不断学习借鉴先进地区经验，全面创新工作机制，初步探索出一条城市长效化管理的道路。

建立大城管工作机制。为加强部门协作，提高快速反应和落实能力，成立区城市管理委员会，统一领导、指挥和管理。不定期召开联席会议，研究城市管理中的难点、热点问题。推行联合审批制度，对涉及影响市容市貌的行业或项目，组织相关城市管理部门联审，凡未经联审的行业、项目不得实施。实践证明，大城管机制卓有成效，长期制约城市管理水平的马路市场、占道经营等一系列难题，在区城管委的直接领导和推动下均取得了突破性进展。

建立依法行政政策体系。依法行政，事关城管执法队伍的全面建设和城管行政执法的成败。贾汪区先后制定出台了《贾汪区城市长效管理工作考核办法》、《贾汪区查处城区违法建筑暂行办法》、《贾汪区园林绿化养护管理办法》、《关于加强建筑工地管理的十条措施》、《贾汪区城镇生活垃圾处理费征收和管理暂行办法》等一系列政策文件，初步形成覆盖面广、可操作性强的城市管理法规体系，保证了城市管理工作的统一有序、有法可依、有章可循。

建立督办落实机制。采取部门联动、提前介入、严格执法等方式，及时制止查处各类违法建设行为，对新生违建“零容忍、严打击、停增长”。积极动员群众参与城市管理监督，通过“12345”便民热线、城市管理投诉电话，以及政府网站“部门问答”、勤廉评价系统“百姓心声”栏目等，多形式、多侧面地倾听市民呼声与建议，做到件件有回音、事事有落实。

贾汪区城管局高度重视城管执法队伍自身建设，把加强城管队伍建设作为提升城市管理水平的关键，倡导“责任、忠诚、敬业、奉献、孝道、礼仪”十二字品质；树立“以人为本，服务民生”理念，做到严肃执法、有情操作，文明执法、礼貌纠违，努力建设一支善操作、会落实、能创新、敢担当，高效廉洁、亲民和谐的城管执法队伍，营造理解城管、支持城管、参与城管、享受城管成果的良好氛围。据悉，近年来贾汪未发生一起正面冲突，未出现一起有影响的阻碍执行行为。

超前谋划新跨越

今昔对比，贾汪城市面貌天翻地覆，城市管理工作卓有成效。

然而，贾汪城管人依然深感责任与压力。城市管理工作是一项没有终点的长跑，没有最好，只有更好！

当前，贾汪城市管理仍然存在基础设施滞后、科学化管理水平不高，省市级示范路创建标准较低等诸多不容忽视与回避的问题。下一步，贾汪将继续在精细化、数字化、市场化、长效化管理方面，超前谋划、不断探索、持续提高。

加强基础设施建设。在老城改造、新城建设中，严格按照规划要求设置农贸市场、公厕、垃圾中转站等基础设施，切实做到同步规划、同步建设、同步验收、同步管理，使贾汪真正成为设施配套、功能完善、环境优美的城市副中心。

继续完善长效机制。坚持完善“大城管”模式，深化细化“网格”管理，深入开展省、市、区市容管理示范路创建活动，实施市容秩序、户外广告、环境卫生“三位一体”的管理模式，严格标准，查漏补缺，逐项细化，提高城市管理常态化水平。

启动数字化城管。2013年，全面实施城管数字化平台建设，将现代化管理手段与网格化管理责任制有机结合，促进城管执法由滞后向实时转变、由粗放向精确转变、由被动向主动转变、由传统管理向信息化管理转变，提高城市管理科学化、精细化水平。

结束语

建设，让城市生长崛起，强健壮硕；管理，令城市容光焕发，变得美丽。管理一座城市，就像维护一个家，要精细持久，要有条不紊，要脚踏实地，要开拓创新，还要充满智慧与思考。贾汪区城市管理的丝丝缕缕、点点滴滴，向我们证明了用心用脑去干事创业，就必定能够取得丰硕成果、斐然成就。期待贾汪的城市管理工作，锐意进取、勇立潮头，推陈出新、再攀新高！